第 27 号

番禺区政协十五届四次会议提案

题 目	关于加强源头治理，助力劳资纠纷末端减压的建议
提 案 者

（委员，主笔）	民盟、政协石碁镇

工作室

(冼韵哲)	联系人	冼韵哲
工作单位	番禺区石碁镇社会事务综合服务中心	职 务	负责人
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办公电话
通讯地址
邮编
联名提案人

（一经提交不得再增加联名提案人）
提案委员会

审查意见
根据实际情况在（）内打勾确认：

是否同意公开：

是（√） 否（）

理由：

保障工资支付事关劳动者高质量就业，事关亿万家庭生活生计，事关全体人民群众民生福祉。习近平总书记在保障农民工工资支付工作方面强调“全社会都要关心关爱农民工，要坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益”。党的二十大报告明确提出“完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”。近年，各地各部门推动治理欠薪工作取得明显成效，但受前期疫情对经济的冲击以及社会大环境各方面因素影响，2023年，各地劳资纠纷举报投诉案件持续上升，基层劳资矛盾纠纷调解压力倍增，加强源头治理欠薪刻不容缓。

分析近年劳资纠纷投诉情况，群众的诉求主要集中在工资支付方面，结合诉求内容、调解过程中掌握的信息，我们发现劳动关系协调中存在九个痛点：

一是企业因收不到货款导致资金回笼慢，欠薪案件久拖难结，致使员工反复投诉；

二是企业单位用工不规范，员工维权意识增强，但劳资双方对政策法规的认知薄弱；

三是劳务派遣机构“假外包、真派遣”、建筑项目劳务公司“假派遣、真外包”，令广大农民工权益受损；

四是司法确认流程繁琐，增大了维权的时间成本，工资支付难以形成紧密闭环；

五是欠薪投诉机制不全面，员工恶意投诉、乱投诉现象频现，企业缺乏申诉渠道；

六是各部门之间存在“数据壁垒”，增大社会管理成本；

七是自媒体律师、人力资源讲师缺乏行业监管，恶意讨薪、专业碰瓷频现，扰乱劳资关系和劳资协商秩序；

八是基层劳动保障工作人手不足，劳资投诉案小量大，工作人员疲于应对投诉调解，难以保证日常巡查效果；

九是基层劳资纠纷调解缺乏抓手，工作人员只能作为“和事佬”，反复协商，耗费大量时间和精力。

以上九个痛点，反映出劳资矛盾纠纷化解压力不应该集中在末端，也不应该让矛盾升级到纠纷阶段才化解，劳资纠纷化解工作不能单靠末端“救火”，更应该在源头设防，在前端“排雷”，我们要从源头治理入手，遏制矛盾纠纷的苗头，加强前端指导监管、排查化解，为末端减压。

办法：

一、源头设防，强化制度保障执行刚性

在处理劳资纠纷的过程中，我们发现：有些欠薪企业，法人同时注册几个公或出资几个公司；同一个用工场所，员工跟不同公司签劳动合同；还有企业注册地址是民房（非出租屋），屋主并不知情等等。因此，建议市场监管部门加强新办企业法人已注册（出资）企业欠薪投诉以及征信记录的研判，加强新办企业注册场地实地核查工作。目前，新办企业注册后的实地核查工作，由人社部门牵头，但由于企业注册后未必产生用工行为，为此，建议进一步明确部门职能，新办企业注册后的场地核查应由市场监管部门落实，而后产生用工行为的企业，再由人社部门介入监管。

另一方面，劳务派遣机构管理不规范。用人单位雇用劳务工但不使用劳务工，而用工单位使用劳务工却不与劳务工签订劳动合同，“雇用”与“使用”相分离，变相提高企业用工成本，更扰乱了用工秩序。另外，建筑工程项目总包和劳务分包以劳务派遣名义，材料费人工费捆绑式对外分包，农民工工资更难得到保障。尤其是外地注册的劳务公司，由于跨地区监管受限，难以对其进行惩戒处罚。因此，建议人社部门进一步规范劳务派遣机构经营行为，健全监管机制；对存在欠薪和投诉频发的派遣机构，加大其查处力度或撤销许可；针对外地注册的劳务派遣机构，要建立诚信准入名单，凡存在欠薪或投诉频发的，禁止在本地区进行劳务派遣活动。

二、前端排雷，强化部门协同监管持久性

（一）数据的归集和共享。目前各部门使用的信息系统都是内部垂直管理，归集的企业信息既有相同，又有行业特殊性，但由于部门之间系统不互通，导致数据重复收集，增大了社会管理成本。因此，建议完善源头治理欠薪信息数据监控系统，建立集“基础信息、问题清单、风险预警、信用评价、流转督办”的大数据平台，加强人社与综治、公安、消防、住建、来穗、司法、市场监管、交通、水务等各职能部门、行业主管部门及社区（村）对企业数据的横向连同，各镇街欠薪投诉数据的纵向归集，对投诉案件的接案分办、流转交办、调查取证、协商调解、结案汇总、仲裁裁决、法院判决等环节全流程的线上动态归集，实时监测企业生产经营情况和工资支付情况，确保潜在风险提前研判，让欠薪苗头早发现早遏制，使欠薪企业“一处欠薪、处处受限”，有效震慑和警示用人单位规范用工行为。

（二）常态化的监管和共治。农民工欠薪，特别是工程建设领域农民工欠薪，容易升级为群体事件，必须实施有效监管，营造“不能欠”的制度环境。因此，建议，进一步明确各部门的监管职责，多组织联合巡查，扫除管理盲点。行业主管部门要履行好监管主体责任，强化发现风险隐患的“触角”。进一步健全欠薪投诉机制，形成恶意投诉、多次无效投诉当事人“黑名单”，开辟被投诉企业申诉通道，让企业及时发声或说明情况，促进劳资双方在部门介入协商前自行和解消化，以此减轻基层劳资纠纷投诉调解的压力。

三、末端救火，强化部门快速作战联动性

当前，受国内外政治因素的影响，加之某些网络媒体错误舆论引导，农民工往往会以偏激行为、非正当渠道维权讨薪，以此引起社会关注和政府重视，特别是在建筑领域，由于涉及欠薪人数多、金额大，农民工普遍法律意识薄弱，加上工程款结算争议等引起欠薪的成因复杂，更加需要部门联合、快速作战，避免欠薪事件升级为社会维稳事件。因此，建议，建立集区级行业主管部门、税务、劳动保障监察、镇（街）级治安、综治信访、劳动保障监察、工会等职能的“立体化”联动调解机制，鼓励基层社区（村）建立劳资调解队伍，充分发挥各级各部门的职能和监管优势，实现小案在镇村化解，大案由区镇联动处置，推动末端调解执法与源头治理相结合，及时高效化解欠薪纠纷。

四、终端闭环，强化维权诉讼流程便捷性

在调解过程中，为确保农民工工资能如期支付，通常会引导双方签订人民调解协议，如遇到用人单位未能按约定支付等情况，当事人仍然可以通过司法确认进行强制执行。但由于目前我区司法确认的流程繁琐，需要所有当事人到法院现场确认资料，大大增加了维权时间成本。加之在签订调解书后，没有终端部门跟进监督，因此，司法确认作用受限，保障工资支付难以实现闭环，致使当事人反复投诉。为此，建议从群众的实际出发，优化司法确认程序，有效调动、整合各级部门力量，将司法确认程序中的申请、受理、指定审查、司法审查和司法确认等五个环节下沉到镇街，浓缩为“一站式”办理。同时，通过云上法庭、远程视频庭审等方式，把诉调对接的“调”再往前延伸，实现“诉前调解+司法确认”，让人民群众维权不再耗时费力，保障工资支付及时高效闭环。

任何管理都不应唱“独角戏”，“包打天下”的做法只会给执法监管工作造成疲于应付的被动局面，治欠工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要各部门的配合和联动。实践证明，真正把人社部门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门通力协作、各界群众支持的“大合唱”，是促使欠薪矛盾纠纷治理变末端处置为源头防范，推进用工管理、风险预警、协同处置全链闭环，切实保障农民工合法权益的重要举措，只有这样才能使基层治理力量更强大，治理资源更富集、治理成效更显著，更好满足群众需求，形成“共建共治共享”的城市基层治理“共同体”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。