2016年依法行政、法治政府建设工作报告

2016年，我局深入贯彻中共十八届四中全会提出的“深入推进依法行政，加快建设法治政府”的要求，不断推进依法行政、法治政府建设，取得了较好的成效。现将相关情况报告如下：

一、行政审批工作基本情况

严格落实工作职责，坚持“依法行政、依法审批”的工作原则，从源头上杜绝道路的乱开挖、乱占用现象。严格按照《广州市市政设施管理条例》、《广州市城市道路占用挖掘许可管理试行办法》等相关文件的规定，依法依规开展路政审批工作，合理安排占用、开挖的时间，规范路政管理，最大程度减少对市民的生活滋扰，确保交通顺畅，提升行业服务管理能力，进一步落实城市精细化管理目标。全年共完成路政审批许可案件196宗，热线群众咨询投诉45宗。根据市、区相关精神及来文要求，认真梳理权责清单，制定路政审批改革工作实施方案，按照便民高效、了操作性强、分布实施的原则，逐步实现行政审批“三集中、三到位”。精简市政路占用开挖审批流程，优化行政审批办事指南，加强审批电子政务管理，提升审批服务质量。

二、行政执法工作基本情况

（一）执法队伍及制度建设基本情况

我局执法分局自2009年12月23日起组建，统一使用行政执法专项编制，编制人数54人，实际在编45人，持交通部执法证人员37人。在执法人员准入管理方面，建立了执法人员资格管理制度，明确了执法人员资格条件和录用程序，通过公开考试、考核的方式，择优录取执法人员；在执法人员培训管理方面，严格实施新录用执法人员初任培训以及对在岗执法人员定期开展知识更新培训。在执法证件管理方面，建立执法证件管理制度，明确执法证件管理分工，严格执法证件的发放及年审程序；在执法作风建设方面，建立了队容风纪管理制度、固定资产管理制度、考勤管理规定、执法装备配备、使用、维护、管理制度、公务用车管理规定及停车管理暂行制度，做到严格执法风纪，端正执法作风和执法态度，进一步加强执法队伍形象建设。

（二）开展行政处罚工作的基本情况

2016年，共查处案件2026宗，其中包括道路运政类1914宗，公路路政类112宗，处罚金额达3，723，230元。在案件办理过程中，执法人员经全面、客观、公正调查后依法告知当事人作出行政处罚的理由、依据及其依法享有的权利和救济途径，同时听取当事人的陈述和申辩，行政处罚文书依法送达。今年以来亦依当事人申请公开举行行政处罚听证会共2次。各类行政处罚案件都保证达到违法事实清楚、证据充分，主体正确、程序合法，适用依据正确，行政处罚合理、适当的质量标准。

（三）开展行政强制工作的基本情况

2016年，实施行政强制措施案件共计230宗，其中包括道路运政类118宗，公路路政类112宗。在实施行政强制措施过程中，执法人员主动出示执法身份证件，当场告知当事人采取扣押财物强制措施的理由、依据及其依法享有的权利和救济途径，同时听取当事人的陈述和申辩,依法送达行政强制措施相关文书，并在法定扣押期限内对涉案财物作出解除扣押决定。另外，执法分局于本年度进一步贯彻落实执法案件移送法院强制执行工作。在案件资料审查、执法文书邮寄送达及公告送达、移送执行案件材料准备等方面做到严格规范。本年度，执法分局已向广州市铁路运输第一法院申请强制执行行政处罚案件共计86宗。

（四）开展行政检查工作的基本情况

2016年，实施行政检查共计2026次。在行政检查工作方面，执法分局建立了完善的检查、巡查登记制度。在实施行政检查过程中，执法人员依法告知行政相对人检查的内容和依据，经全面检查后制作现场检查笔录，依法送达行政相对人，并及时总结归纳检查工作开展情况，发现的问题及整改、处理结果。另外，执法分局突出重点区域检查力度，增派执法力量，重点抓好辖区汽车站场、广州南站、大学城、中心城区、重要地铁口出站口等周边区域以及上下班客流高峰期、特殊天气、夜间时段的监督检查工作，遏制恶性违章行为频发势头。执法分局严格执行行政检查相关制度，以保证行政检查工作得到真正的落实。

三、行政许可工作基本情况

（一）交通管理总站严格按照“四个交通”及相关法规要求，依法承办行政许可案件194宗，其中货运行业191宗、驾培行业3宗。将落实新版《汽车维修业开业条件》贯穿审批工作始终，严格组织对企业申请办理开业、续期、变更经营范围的现场勘查，完成维修行业各项业务共232宗。2016年共新增2条公交线路及优化调整76条次线路，新增客运县内包车指标8台。

（二）地方公路管理总站继续以建设服务型机关“窗口”为宗旨，贯彻落实“一次性告知”和“一站式”审批服务，严格按照审批办和监察局的要求，不断改进服务方式，强化服务功能，提高办事效率，积极推行为民、便民、利民措施。2016年，办理行政许可申请23宗，全部按时、按质、按量完成审批，无投诉事件发生。

四、民主科学的决策机制

坚决贯彻党的民主集中制原则，不断健全完善民主决策机制，健全领导干部联系点制度，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉等相关制度。加强决策主体及领导干部的依法行政、廉洁从政意识教育。通过廉政教育党课、党纪法规知识竞赛、廉政谈话、廉政短信、观看教育警示片、排查廉政风险点及廉政风险“三上”等形式，加强对领导干部的意识教育。执行集体讨论决策制度，完善领导班子议事规则和决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。对待重大问题，广泛听取党员、群众的意见和建议，逐步规范党外监督员参与决策的机制，确保民主决策、科学决策。

四、行政权力监督工作

强化对行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在自身执法监督工作上，采取定期与不定期的方式对各执法组执法情况进行监督检查，按照上级部署完成了行政执法主体、执法依据和执法行为梳理工作，并根据工作职能的变动情况及时进行修订，执法责任分解到执法岗位，并根据职权调整情况及时更新向社会公布，通过新闻媒体、发放征求意见表等形式，主动接受人民群众监督，依法办理信访案件和人大政协提案议案。不断完善交通行政执法工作过错责任追究制度，进一步明确责任追究的情形、方法和分工。严格实施执法责任追究，加大对违法行政行为的惩戒力度。对因故意或过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序或不依法履行法定职责以及其他执法错误的执法人员，结合其过错的事实、性质、情节等相关因素，依法纠正，给予处理。全面推进政务公开工作，如新增和调整公交方案均按照有关规定，通过区交通局网站向社会公示30天，充分征求社会意见后进行为期20天的公告，然后实施线路开行和调整。

五、行政复议应诉情况

为防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督依法行使职权，我局加强复议诉讼监督，做好行政复议和行政诉讼工作，完善了行政复议和行政诉讼案件办理流程，认真办理行政复议和行政诉讼案件，按要求报送行政复议答辩材料、积极应诉，依法履行行政复议决定、法院生效文书。2016年，产生行政诉讼案件0宗，行政复议案件3宗，3宗复议案件因认定事实清楚、证据充分、主体正确、程序合法、准确适用法律法规，原行政处罚决定均被复议机关予以维持。

六、法治学习与能力提升

组织学习《中华人民共和国公路法》、《行政处罚法》、《广州市市政设施管理条例》等各类法律法规，加强法治素养和法治能力培养，定期召开法律条文研习讨论会，全面提高工作人员和执法人员的法治思维和依法行政能力，将法律意识贯穿行政审批、执法等各个环节。一方面加强执法队伍建设，提高执法人员的执法水平。深化人事制度改革，进一步规范执法人员平时考核，提高执法人员管理水平，加强业务培训，严格规范行政执法行为，从而提升执法队伍的整体素质及行政执法质量。另一方面加强与司法机关协作，全面推进行政处罚案件申请人民法院强制执行工作，使当事人的违法责任得到有效落实，行政目的得以有效实现。同时，加强与法院相关部门交流，在法律法规学习、具体个案处理、办案操作技巧等各方面相互学习，取长补短，提高自身的执法办案水平。

七、行政执法工作存在的问题

目前，我局在行政执法工作存在一些问题。执法人员配置情况与所管辖的范围、经营业户、营运车辆相比，明显不平衡，执法力量严重不足。加之全区范围内开展的各类联合执法行动多，矛盾更显突出，对执法工作顺利开展带来一定的困难。另外，从执法队伍的现状来看，个别执法人员在政治素养、业务水平、工作作风和组织纪律观念等方面还存在一定差距。虽然在执法人员、执法证件及执法案件等方面实现了信息化监管，但交通综合行政执法信息化建设，特别是在各类系统完善方面仍有待提高，如：执法系统网络接入速度受到办公地点的网络环境限制、执法系统中投诉管理模块功能仍未开发运用等。

八、2017年依法行政工作改进措施

2017年，我局将继续提升法治素养和法治能力，提高执法人员的执法水平，继续推进交通运输行政执法信息化建设和健全沟通协调机制。

一是继续完善执法信息系统，提高信息化监督效率，从而进一步提高行政处罚案件办理质量；逐步建立健全交通运输行政执法人员与执法证件管理系统，实现交通运输行政执法监管信息网络互联互通和信息资源共享；牢固树立责任意识，保障网络安全。加强运行维护工作和信息安全防护工作，提高应急处置能力，保障各类系统基础网络与核心业务系统安全稳定。二是加强与司法机关协作，全面推进行政处罚案件申请人民法院强制执行工作，使当事人的违法责任得到有效落实，行政目的得以有效实现。加强与法院相关部门交流，在法律法规学习、具体个案处理、办案操作技巧等各方面相互学习，取长补短，提高自身的执法办案水平。三是进一步健全职能部门沟通协调机制，特别加强与区市场监管局的相互沟通，及时抄告违规经营业户相关信息，有效落实其违法责任，维护法律法规的严肃性。

专此报告。

                                                    广州市番禺区交通局

                                                      2017年1月25日