行政复议决定书 番禺府行复〔2024〕288号

广州市番禺区人民政府

行政复议决定书

　　番禺府行复〔2024〕288号

　　申请人：曾某某。

　　被申请人：广州市番禺区土地开发中心。

　　申请人不服被申请人广州市番禺区土地开发中心于2024年3月22日作出的番土发函〔2024〕3**号《复函》（以下简称《复函》），向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的《复函》。

　　申请人称：

　　收回国有农场土地参照集体土地的补偿标准计算，把补偿费补偿给农科所、良种繁殖场两个事业单位不合理，农民没有得到任何补偿，按照国办发〔2001〕8号文，保护国有土地资源，规范国有农场地管理行为，维护国有农场的合法权益，依法收回国有农场土地使用权，应给予经济补偿，经济补偿参照征收农民集体土地的补偿标准计算，并安排相应的社会保障费用。

　　综上，被申请人作出的《复函》错误，请求区人民政府予以撤销。

　　被申请人答复称：

　　第一，涉案《复函》对申请人的权利、义务不产生实际影响，不属于行政复议范围，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政复议法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第十一条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益”，以及参照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》（法释〔2018〕1号）第一条第二款：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……(十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。申请人通过信访方式向我中心反映情况，我中心作出涉案复函，仅是对申请人信访事项的答复，未减损申请人的权利和增加其义务，对其权利、义务不产生实际影响，根据前述规定，申请人的复议申请不符合行政复议受理条件，依法应予驳回。

　　第二，我中心作出涉案复函程序合法。申请人通过来访方式（信访件编号：LF440000202402066****)番禺区信访局反映对某某农场（*种繁殖场）征地补偿等事项。信访部门将申请人的信访事项转送我中心处理，我中心于2024年2月18日受理，并将受理告知书（番土发函〔2024)1**号）邮寄送达给申请人。我中心受理后，经过调查核实，于2024年3月22日作出涉案《复函》，并于3月25日通过邮寄方式向申请人送达，申请人于3月26日签收。

　　根据《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发〔2022〕9号）第三条第二款第（五）项：“对信访人提出的申诉求决类信访事项，有权处理机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：……(五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复”，以及第九条第二款：“适用第三条第二款第五项规定的方式办理，但有关法律法规没有具体期限规定的，应当在接到申请之日起两个月内履行或者答复。”的规定，我中心作出涉案复函的程序符合法律规定。

　　第三，我中心作出涉案复函事实清楚，内容合法。申请人向我中心反映了如下问题，问题一是“关于**农场（*种繁植场）场民户籍问题”。据向区农业农村局了解，广州市番禺区农业科研究所（广州市番禺区良种繁殖场）辖区居民大部分为区良种场的农职工及其亲属，主要是从事农业科研和农业生产等工作，虽然当时登为农业户口，但并不是农村集体经济组织的成员或者村民。具体意见相关职能部门答复为准。

　　问题二是“关于收回国有农用地补偿问题”。经核查，政府因土地备需要收回广州市番禺区农业科学研究所（广州市番禺区良种繁殖场）国有土地，面积为757. 581亩。根据《广州市规划和自然资源局征收土地预公告》（穗规划资源预征字（2020)1**号）、《中华人民共和国土地管理法》等省、市、区有关法律法规，参照集体土地的补偿标准计算，并按照广州市人民政府公布实施的征收农用地区片综合地价30万元亩（包括土地补偿费、安置补助费，不含青苗和地上附着物的补偿费）标准，2023年2月17日，我中心与石碁镇政府、区农科所（良种繁殖场）签订了《收回国有农用地补偿协议》（番土发征（2023〕1*号），2023年6月19日签订了《收回国有农用地补偿补充协议》（番土发征（2023)5*号），并已将相应的土地补偿款全额支付给了区农科所。

　　另外，关于**农场（良种繁殖场）土地权属问题，不属于我中心职能范围，故我中心建议申请人咨询广州市规划和自然资源局番禺区分局意见，以该部门答复意见为准。

　　故，针对申请人反映的以上几个问题，我中心经过核查后作出案涉复函，内容合法。

　　综上所述，涉案《复函》对申请人的权利、义务不产生实际影响，不属于行政复议范围，申请人提出的复议申请不符合行政复议受理条件。我中心作出《复函》程序、内容合法，请求区人民政府驳回申请人的行政复议申请。

　　本府查明：

　　2024年2月7日，被申请人收到申请人通过来访方式（信访件编号：LF440000202402066****)反映对**农场（良种繁殖场）场民户籍问题、征地补偿、**农场（良种繁殖场）土地权属等事项。被申请人于2024年2月18日受理，并将受理告知书（番土发函〔2024)1**号）邮寄送达给申请人。经过调查核实，一、“关于**农场（良种繁植场）场民户籍问题”。据向番禺区农业农村局了解，广州市番禺区农业科研究所（广州市番禺区良种繁殖场）辖区居民大部分为区良种场的农职工及其亲属，主要是从事农业科研和农业生产等工作，虽然当时登为农业户口，但并不是农村集体经济组织的成员或者村民。二、“关于收回国有农用地补偿问题”。政府因土地备需要收回广州市番禺区农业科学研究所（广州市番禺区良种繁殖场）国有土地，面积为757. 581亩。2023年2月17日，被申请人与石碁镇政府、区农科所（良种繁殖场）签订了《收回国有农用地补偿协议》（番土发征（2023〕13号），2023年6月19日签订了《收回国有农用地补偿补充协议》（番土发征（2023)50号），并已将相应的土地补偿款全额支付给了区农科所。2024年3月22日，被申请人作出《复函》，并于3月25日通过邮寄方式向申请人送达，申请人于3月26日签收。

　　申请人不服被申请人作出的《复函》，向本府申请行政复议。2024年6月14日，本府作出番禺府行复〔2024〕288号《延长行政复议审查期限通知书》，并分别送达给申请人和被申请人。

　　本府认为：

　　《信访工作条例》第三十四条规定：“对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。”在本案中，申请人于2024年2月7日被申请人收到申请人通过来访方式反映对**农场（良种繁殖场）场民户籍问题、征地补偿、**农场（良种繁殖场）土地权属等事项，被申请人于2月18日受理，于2月19日将受理告知书邮寄送达给申请人。经过调查核实，被申请人于3月22日作出《复函》，并于3月25日将《复函》邮寄送达给申请人，告知申请人关于**农场（良种繁植场）场民户籍、收回广州市番禺区农业科学研究所（广州市番禺区良种繁殖场）国有农用地补偿支付情况。另外，关于**农场（良种繁殖场）土地权属问题，因不属于被申请人职能范围，被申请人建议申请人咨询广州市规划和自然资源局番禺区分局意见。被申请人已经履行调查核实并答复的职责，据此作出的《复函》并无不妥，本府予以支持。申请人申请行政复议的理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，维持被申请人广州市番禺区土地开发中心于2024年3月22日作出的番土发函〔2024〕3**号《复函》。

　　申请人如不服本府复议决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二○二四年七月十五日