番禺府行复〔2022〕229号行政复议决定书

　　广州市番禺区人民政府

　　行政复议决定书

　　番禺府行复〔2022〕229号

　　申请人：孟某。

　　被申请人：广州市番禺区人民政府市桥街道办事处。

　　申请人不服被申请人于2022年4月26日作出的〔2022〕市桥处字6*号《答复意见书》（以下简称《答复意见书》，向番禺区人民政府申请行政复议，番禺区人民政府已依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人作出的《答复意见书》。

　　申请人称：

　　我居住在广州市番禺区工*路*街一座60*房（以下简称涉案房屋），2022年3月5日，涉案房屋因楼上70*房屋漏水造成水浸后，我于3月7日将此事反映给广州市番禺区人民政府市桥街道办事处大*社区居民委员会（以下简称大*居委会），并请其到涉案房屋查看受损情况，但大*居委会以各种理由推脱并未前往查看，并说会与70*房屋业主联系。3月8日，大*居委会先是告知我70*房屋业主生病住院不能前往，后又说该业主不接电话。3月9日，大*居委会打来电话向我强调70*房屋业主已将漏水处修好，但对于涉案房屋受损情况，70*房屋业主及大*居委会均只字不提，当我追问时也只是强调70*房屋业主的修复问题，并告知我只会将吊顶位置重新扇灰，对于吊顶内部天花板及吊顶内部墙面不予理会。之后对于涉案房屋被水浸受损一事大*居委会再无过问，也始终没有上门查看，直至4月6日大*居委会再次打电话给我（我有电话录音），说调解不成功，当我问及调解工作台帐以及调解法律文书时，大*居委会又声称这不是调解，前后5分钟不到的时间，就不断改变说辞，说法自相矛盾。4月12日，我的母亲前往市桥街司法所寻求帮助，当天9点到达后，被一名自称为综治维稳办公室的工作人员拦下，并告知需要扫码及填表为由，并未让我的母亲进入司法所办事大厅，只是在门外了解相关事情后，电话告知我可通过广东信访网上投诉平台提交信息，有关综治维稳部门会进行具体办理，在我的母亲快要离开时，从司法所办事大厅走出一名男性工作人员对我的母亲进行拍照，我母亲当场质疑为何拍照，但无人解释置之不理。4月12日下午，我通过网上提交信访材料，明确需要司法所介入此事，但被申请人却将此事委派至广州市番禺区市桥街城市建设服务中心（以下简称市桥街城建中心）办理。我提出的信访诉求是要求楼上70*房屋业主对我家受损位置恢复原状，但被申请人却让我找第三方鉴定，与我信访的内容完全无关，我并未要求70*房屋业主对我家受损进行赔偿。之后我通过信访的方式将此事提交给广州市番禺区信访局（以下简称番禺区信访局），大*居委会才于4月19日上门查看受损情况，并再次强调70*房屋业主已经修复漏水点，但对我家受损情况依旧不闻不问。大*居委会、被申请人、番禺区信访局都只在答复中告知我通过法律途径解决此事，从未向我提供调解台账和有关的法律文书，连最基本的70*房屋业主信息都未能提供，那这种所谓指引通过法律途径解决问题的依据在哪里？难道这就是被申请人已经履行了自己的职责吗？根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第三条:“居民委员会的任务:（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;（三）调解民间纠纷;（四）协助维护社会治安;（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。”的规定，被申请人没指导好大*居委会工作，事情发生后大*居委会和被申请人均未及时处理。4月26日，我向番禺区信访局申请信访复查时，其指引我应该向被申请人提起行政复议以维护我的权益。
    综上，被申请人作出的《答复意见书》错误,其行为侵犯我的合法权益，请求区人民政府撤销被申请人作出的《答复意见书》，责令其依法履行法定职责，提供调解工作台账及调解相关法律文书，提供楼上70*房屋业主个人信息（姓名，联系电话，身份证号码），以便我通过法律途径保障自身合法权益。

　　被申请人答复称：

　　第一，我街作为广州市番禺区人民政府的派出机关，具有收集市桥街辖区内居民反映的问题、受理居民来信来访和组织、协助或督促有关部门解决的法定职责。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定:“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（四）项规定:“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决”。故我街依法具有收集市桥街辖区内居民反映的问题、受理居民来信来访和组织、协助或督促有关部门解决的法定职责，有权对申请人反映的问题及来信来访作出处理。
       第二，我街作出的《答复意见书》认定事实清楚，程序合法，并已依法履行职责，不存在行政不作为的行为。经了解，2022年3月8日上午，申请人到大*居委会反映楼上70*房屋发生漏水，经双方协调后70*房屋业主已对漏水问题进行修复，但未对申请人房屋漏水影响部位的用电线路进行安全检修，要求协助调解。大*居委会工作人员接到情况反映后立即与70*房屋业主沟通了解，并将申请人意见转告给70*房屋业主。据70*房屋业主反映，其在3月5日上午接到反映漏水的情况后，下午已到申请人家中查看，并于3月6日将漏水问题解决，其不同意申请人提出的检修意见，也不同意双方见面协商和调解，并表示申请人如再有其他要求，建议其通过法律途径解决。随后，大*居委会工作人员将70*房屋业主不接受调解的意见转告给申请人，并指引申请人通过法律途径保障其合法权益。4月6日，大*居委会工作人员再次致电70*房屋业主，计划组织双方进行协调，但70*房屋业主再次明确不接受调解，只可以对申请人家中因漏水造成污迹的地方进行翻新（煽灰），如申请人有其他事项的要求，建议其走法律程序。4月13日，申请人通过网上投诉（信访件编号为WT440000202204136****）,反映涉案房屋漏水无人处理，要求有关部门协助处理。我街收到番禺区信访局于同日送达的《信访事项转送函》后，已于同日出具〔2022〕市桥受字6*号《受理告知书》对信访事项予以受理，于4月19日通过EMS快递方式寄送给申请人。其后，我街及时将申请人反映的情况转市桥街城建中心、大*居委会，依法对申请人的信访问题进行调处。4月19日，大*居委会工作人员到涉案房屋查看，暂未见继续漏水的情况。因70*房屋业主不接受调解，最终协调处理无果，考虑到调解是自愿的行为，且须经申请人和70*房屋业主协商一致才能调解成功，故在协调无果的情况下，4月26日，我街作出《答复意见书》，建议申请人聘请第三方鉴定公司对漏水造成的损失进行鉴定后，通过法律途径保障其自身权益。5月7日，我街将《答复意见书》通过EMS快递方式寄送给申请人。我街已依法履行法定职责，作出的《答复意见书》认定事实清楚，程序合法，且我街已告知申请人救济途径，不存在行政不作为的违法行为。
        第三，申请人要求我街提供调解工作台账及调解相关法律文书，并要求提供楼上70*房屋业主的个人信息缺乏法律依据，也不是我街的法定职责。《广州市街道办事处工作规定》第十条规定:“街道办事处宣传、贯彻、执行法律、法规、规章和市、区人民政府的决定、命令、指示，开展街辖区内的居民工作、社区服务、社会管理和城市管理工作。”第十一条规定:“街道办事处对居民工作履行以下职责:（一）依法支持、指导和帮助居民委员会开展组织建设、制度建设和其他工作;（二）依法协助民政部门开展居民委员会的选举工作;（三）依法保障居民委员会在居民区的自治权利，协助区人民政府为居民委员会的正常办公提供必要条件;（四）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他居民工作职责。”第十二条规定:“街道办事处对社区服务工作履行以下职责:（一）根据市、区经济社会发展规划，制定社区服务发展规划，建立、健全社区服务设施，合理配置社区服务资源，适应社区居民多层次的服务需求;（二）协助有关部门做好社会救助、社会保障和社会福利工作;（三）组织社区义务工作者队伍，动员和引导单位和居民兴办社区服务事业，开展便民利民的系列服务;（四）负责组织和引导社区教育、科普、文化、体育、卫生等工作;（五）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他社区服务职责。”第十三条规定:“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责:（一）负责协调组织辖区内社会治安综合治理、人民调解、维护社会稳定工作;（二）依法负责人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案;（三）协助有关部门做好劳动就业、退休人员社会化管理等工作;（四）收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决;（五）受有关职能部门委托，负责流动人员暂住登记、信息收集、报送等管理和服务工作;（六）受有关职能部门委托，负责房屋租赁登记备案等房屋租赁管理工作;（七）协助有关部门做好民政事务、兵役和民兵事务、复转军人安置、人民防空事务、侨台事务、民族宗教事务、拥军优属、人口普查、基层统计、法制宣传、劳动用工监控、社会保险、抢险救灾、殡葬改革、青少年教育、禁毒、扫黄打非、刑释解教人员帮教等工作，如发现问题，街道办事处应当及时告知有关部门处理;（八）依法制定和实施辖区突发性公共事件的应急处置方案;（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济;（十）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他社会管理职责。”第十四条规定:“街道办事处对辖区内城市管理工作履行以下职责:（一）执行上级人民政府发布的城市管理的决定、命令、指示;（二）负责辖区内居民区、内街巷的环境卫生和环境整治工作，组织督促辖区内的单位和居民开展爱国卫生运动;（三）维护辖区内的城市环境和城市秩序，对于违法建设、违法占用道路、违法改变建筑使用功能、无照和无证经营、占道经营、非法行医、违规违章施工以及违反安全生产、消防安全、市容环境卫生、绿化管理、环境保护、市场管理、公共设施管理等规定的行为，应当劝阻，对于拒绝改正的，应当及时告知有关部门处理;（四）协助有关部门依法监督辖区内物业管理企业开展物业管理工作，协助有关部门处理物业管理企业与业主委员会、业主委员会与业主、业主与业主之间的矛盾和投诉;（五）法律、法规和规章规定的以及上级人民政府依法赋予的其他城市管理职责。”根据上述规定，申请人要求我街提供调解工作台账及调解相关法律文书，并要求提供楼上70*房屋业主的个人信息缺乏法律依据，也不是我街的法定职责。《中华人民共和国个人信息保护法》第二条规定:“自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。”根据上述规定，70*房屋业主的个人信息受法律保护，我街没有职责向申请人提供其需获取的个人信息，其应当遵循合法途径向有权部门、司法机关申请查阅。
       综上，我街作出的《答复意见书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求区人民政府维持我街作出的《答复意见书》。

　　本府查明：

　　2022年3月7日、3月8日，申请人两次到大*居委会反映楼上70*房屋漏水的情况，要求70*房屋业主对涉案房屋漏水问题进行修复，经大*居委会协调后70*房屋业主仅同意对漏水问题进行修复，不同意对涉案房屋受漏水影响部位的用电线路进行安全检修，申请人要求大*居委会协助调解。大*居委会接到申请人反映情况后向70*房屋业主了解，70*房屋业主称已于3月6日将漏水事项解决，不同意申请人提出的检修意见，不接受调解，也不同意双方见面协商，申请人可以通过法律途径解决此事。4月6日，大*居委会再次致电70*房屋业主，其明确答复不接受调解，但可以对涉案房屋漏水后有污迹的地方进行煽灰翻新。4月13日，申请人通过网上投诉（信访件编号WT440000202204136****）反映:“涉案房屋楼上70*房屋漏水无人处理，曾多次协调无果，请求有关部门协助处理”。同日，被申请人收到番禺区信访局《信访事项转送函》，并作出〔2022〕市桥受字6*号《受理告知书》，对上述信访事项予以受理，并于4月19日通过EMS快递方式寄送给申请人。后大*居委会到涉案房屋查看，未发现有漏水情况。4月26日，被申请人作出《答复意见书》，告知申请人:“关于工业路三街一座楼上70*漏水无人处理问题，城建中心、大*社区多次上门协调您和70*房屋业主见面调解，但由于70*房屋业主一直表示不同意与您面谈，只同意漏水后有污迹的地方进行煽灰处理，您也对70*房屋业主处理意见表示不同意。因此，建议您聘请第三方鉴定公司对漏水造成的损失进行鉴定后，通过法律途径保障自身权益。”5月7日，被申请人将《答复意见书》邮寄送达给申请人。

　　申请人认为被申请人作出的《答复意见书》错误,向本府申请行政复议。

　　本府认为：

　　《广州市街道办事处工作规定》第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（四）收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决；……”据此，被申请人具有对申请人的来信来访事项进行处理的职责。

　　《信访条例》第十四条第一款规定：“信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。”《广州市街道办事处工作规定》第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（四）收集辖区内居民反映的问题，受理居民来信来访，及时向上级人民政府反映辖区内居民和单位的意见及要求，组织、协助或督促有关部门解决；……”。本案中，申请人于2022年4月13日就涉案房屋楼上70*房屋漏水无人处理，曾多次协调无果，请求有关部门协助处理的事项向番禺区信访局网上投诉，后转被申请人处理。4月13日，被申请人对该事项予以受理。经调查了解相关事实后于4月26日作出《答复意见书》，并于5月7日将《答复意见书》邮寄送达给申请人，程序合法。被申请人收到投诉后，已对双方矛盾进行了协调，由于调解不成，被申请人告知申请人通过法律途径维护自身权益，已履行了法定职责。对申请人要求被申请人提供调解工作台帐、调解相关法律文书及70*房屋业主的个人信息的问题，其在网上投诉的投诉内容并未要求被申请人提供，不属于本次行政复议的审查范围。同时，根据《中华人民共和国个人信息保护法》第二条规定:“自然人的个人信息受法律保护，任何组织、个人不得侵害自然人的个人信息权益。”70*房屋业主的个人信息受法律保护，如申请人需要获取70*房屋业主的个人信息，应当遵循合法途径向有职权的机关申请。综上，申请人申请行政复议的主张理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人广州市番禺区人民政府市桥街道办事处作出的〔2022〕市桥处字6*号《答复意见书》。

　　申请人如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　    二○二二年六月二十二日