天气预报:

选择语言

您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 规划计划 > 发展规划

广州市番禺区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告

来源:番禺区政府 发布时间:2016-05-18 阅读次数:
字体大小:

——2016426在广州市番禺区第十六届

人民代表大会第六次会议上

广州市番禺区发改局局长 江奉新

各位代表:

受区人民政府委托,现就我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案向本次大会报告,请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,面对复杂严峻的发展形势和经济下行压力,全区坚持稳中求进工作总基调,全面推进改革创新,狠抓稳增长促发展,经济社会保持良好发展,计划执行情况总体较好(见附表)。

(一)经济运行总体平稳。

2015年,全区经济增速逐季加快,一季度、上半年、前三季度地区生产总值(GDP)分别增长7.3%8.1%8.3%[1],全年实现GDP1608.78亿元、增长8.5%,增速全市排第三位[2]

产业结构优化调整。建立区领导联系服务企业工作机制,大力发展总部经济、新兴业态,推进大型工业企业产销分离。全区一、二、三产业增加值分别为26.42亿元、565.21亿元、1017.15亿元,分别增长2.5%8.8%8.5%。积极促进现代农业产业化发展,农业生产保持平稳,总产值46.10亿元,增长1.1%

行年先进制造业加快发展,工业总产值2024.19亿元、增长8.8%,其中,规模以上工业总产值1747.14亿元、增长9.6%,规模以上先进制造业产值961.20亿元、增长10.8%。现代服务业较快增长,实现增加值493.22亿元、增长7.1%,对GDP的贡献率34.6%

发展质量稳步提升。全区税收收入267.30亿元(不含海关代征),增长17.9%。一般公共预算收入84.47亿元,增长6.6%。一般公共预算支出124.85亿元,增长41.2%,其中社会民生支出比重达75.3%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为44655元、27403元,分别增长8.8%9.4%,与GDP同步增长。城镇登记失业率0.8%,保持低位运行。万元GDP能耗预计下降3.88%氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物分别削减499吨、3861吨、8.5吨和40吨,完成年度节能减排任务

发展动力保持强劲。一是投资高位运行。全区固定资产投资579.72亿元,增长15.4%100个区重点建设项目完成投资323.93亿元,增长18.0%。二是消费保持旺盛。成功举办广州国际美食节、珠宝文化节。社会消费品零售总额1030.22亿元,增长11.1%接待旅游总人数3502.47万人次、旅游总收入358.56亿元,分别增长16.3%27.6%。三是外经贸平稳增长。积极发展旅游商品出口和跨境电商等外贸新业态进出口总值183.37亿美元,增长1.2%,其中,出口总值113.44亿美元,增长5.8%实际利用外资3.44亿美元,增长20.8%,合同利用外资3.17亿美元,增长5.0%

(二)创新发展扎实推进。

出台了区加快创新驱动发展实施意见,统筹资金、土地、人才等资源聚焦创新发展,打造特色创新驱动发展体系。

创新发展全面铺开。召开区创新驱动发展大会,发布“1+11”创新政策体系[3]签约16个科技创新项目大力推进“大众创业,万众创新”。强化金融支持创新,成立总规模10亿元、首期1亿元的区创业投资引导基金并制订管理办法,区科技型中小企业科技信用贷款风险补偿资金池累计提供200亿元授信额度,专利质押融资新增0.5亿元、累计规模近3亿元。全区上市企业10家,新增3家;“新三板”挂牌企业21家,新增19;在广州股权交易中心挂牌企业128家,新增58家。落实优秀人才培养资助政策,实施产业提升人才行动计划。创新招商机制,抓好思科华南总部、IBM产业互联网创新中心等项目招商,成功引进中国国际酒类商品交易中心、亚信(广州)软件公司、京东电商综合服务园、幸福运水上飞机、“超谷科技园”17个优质项目。

科技创新卓有成效。天河二号超级计算机破世界纪录蝉联“六连冠”。全区高新技术企业191家,新增25家;市级以上科技企业孵化器12家,累计孵化企业140家;全区企业研发机构总数158个,其中,市级以上企业研发机构68个,新增9个。全年专利申请量8455件、增长51.7%,专利授权量5370件、增长46.4%,总量均在全市排第三位。

(三)全面深化改革稳步实施。

严格对标上级要求,围绕重点任务,坚持问题导向,推动全面深化改革纵深发展。

经济社会加快改革。实施财政支出绩效评价改革新一轮区对镇街财政管理体制调整,积极化解政府债务。启动区属企业负责人薪酬改革工作。制定区科技经费管理办法及系列实施细则。开展了自来水价格改革,推进全区供水一体化。落实清费减负政策,停征减负13项涉企行政事业性收费1.3亿元。完成村(居)务公开民主管理创建任务,荣获全国农村“三资”监管[4]示范区称号。稳步实施社区网格化服务管理。全面铺开社会组织等级评估工作。实施质量强区战略、标准化战略,荣获“全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区”称号全面开展“四个一”示范工程[5]建设,打造番禺特色“两建”工程[6]

行政改革逐步深化。新一轮大部制改革基本完成。完成区民宗局、区审计局、区安监局等试点单位的权责清单编制。深化行政审批制度改革,进一步完善行政许可事项目录,对保留事项进行规范和优化。实施“三证合一、一照一码”登记制度[7],实行商事登记“一口式”和“一表制”全程联合审批。开发了建设工程项目联合审批系统,落实企业投资项目清单管理和网上备案制度,进一步健全建设项目竣工环保验收管理制度。稳步推进公务用车制度改革、居民办证制度改革。

(四)城乡建设管理全面加强。

统筹推进城乡发展规划编制,加快重点基础设施项目建设,全力打造清洁、美丽新番禺

发展规划积极推进。抓好区“十三五”规划纲要及专项规划的编制,着力谋划一批重大项目,积极争取将广州国际创新城、广州南站商务区等纳入上级规划和国务院泛珠合作发展指导意见,省政府同意泛珠合作固定会址和合作园区落户广州南站商务区,成功入选省新型城镇化“2511[8]综合试点区。完成区综合发展功能片区土地利用总体规划编制,加快推进城乡发展规划编制和土地利用总体规划调整,稳步实施广州南站核心区外围地区、大学城等7大重点区域控规修编。

城乡一体统筹建设。完善交通设施建设,推进区内地铁线路纳入市新一轮轨道交通规划,地铁七号线一期完成土建工程的86%景观大桥建成通车,争取到市对南大干线的资金支持抓好电力设施建设,建设了一批输变电工程,积极消除城中村用电安全隐患。统筹推进旧城区、村级工业园的更新改造。全年投入7338.57万元推进新农村建设和美丽乡村创建,第三批9个市级美丽乡村试点通过市验收。高标准基本农田首批15100亩建设任务首个通过市级竣工验收,第二、三批建设任务顺利推进。兑现农村留用地60宗、912.08亩,完成储备用地34宗、1888亩。

城市环境不断优化。加快智慧城市建设,建立区政务大数据中心,区长专线全年办理各类案件17万宗,办结率98.3%,市民满意率93.6%严查严控违法建设,强化建筑施工监管。全面开展“清洁番禺”行动,强化火烧岗垃圾填埋场运营管理、综合整治及复绿,构建垃圾分类和收集体系。落实“河长制”,抓好水安全和水污染防治,全年治水投入9.12亿元,新建外江堤防达标加固5.09公里、水闸及泵站4座、污水管网14.58公里,整治河涌11.04公里,前锋净水厂三期完工试运行2015年,全区城市生活污水处理91.2%,提高0.7个百分点;空气优良天数295天,增加40天;沙湾、市桥水道水质分别达到Ⅱ类、Ⅳ类标准。

(五)社会民生事业持续改善。

持续加大民生投入,不断提高社会事业发展水平和民生保障能力,积极促进社会公平正义。

社会事业均衡发展。成功举办第九届星海艺术节、2015广东粤曲私伙局大赛第十五届龙舟赛等活动抓好公共文体馆所免费开放。推进公共教育服务城乡均衡一体化,建设现代职业教育体系,教育基建投资完成3.29亿元,新、扩建学校26所,校舍9.73万平方米。区公办、民办学校义务教育标准化学校建设率分别为96.6%75.0%,分别提高2个、11.1个百分点。中考成绩保持全市前列,高考上线率再创历史新高。健全城乡三级医疗卫生服务网络,大力发展省市重点学科,提升疾病预防控制能力,分别以区中心医院、何贤纪念医院为牵头单位组建医联体,在区中医院等实现民生卡自助就医。区第二人民医院主体结构已封顶。

民生保障扎实有效。加大就业扶持力度,实现就业专项资金社保补贴、岗位补贴项目一体化。稳步推进社会保险扩面征缴和政策调整,实现城乡居民同缴费同待遇。城乡居民低保标准由每人每月600元提高到650元,城镇“三无”人员[9]保障标准由每人每月1065元提高至1177元。加强区内、外扶贫帮扶,2015年投入区内扶贫资金1009.41万元,2013-2015年累计向贵州省独山县、梅州市五华县、增城区派潭镇投入帮扶资金1.06亿元。成立区未成年人社会保护工作领导小组,建成区儿童公园颐养园何添大楼。创建市来穗人员服务管理示范区、融合示范点,有序推进来穗人员基本公共服务均等化。300套新开工保障房任务超额提前完成,建成大学城南北区教师公寓。巩固提升平安番禺建设,深入创建全国安全发展示范区完善食品药品监管体系机制,推进“食得放心”工程建设,完成新增储备粮任务,区粮油储备库首期扩建工程完工

2015年是“十二五”规划收官之年。一年来,全区经济运行较好,社会民生有效改善,成绩来之不易。经过五年努力,区“十二五”规划确定的26个经济社会发展指标,地区生产总值、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、出口总值、高考录取人数、年末城镇职工养老保险人数等6个指标的运行值与预期目标存在差距,其余都已实现当前,国家、省、市全面推进创新发展,供给侧宏观政策力度不断加大,改革红利逐步释放,与此同时,世界经济在深度调整中曲折复苏,新常态下我国经济运行减速换档特征明显,结构调整阵痛持续。我区经济社会发展面临以下问题:经济处于爬坡越坎关口,整体创新能力不强,企业经营成本增大、投资意愿不足,新的经济增长点不多,经济下行压力仍然较大;城区交通拥堵问题日益凸显,垃圾、河涌等环境治理与群众期望仍有差距,社会治理面临新的问题。面对这些问题,需要我们增强危机意识和底线思维,认真应对,切实解决。

二、2016年国民经济和社会发展计划草案

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以全面建设时尚创意宜居新区为总目标,适应和引领经济发展新常态,推进经济社会协调较快发展。综合考虑必要性和可能性,并与“十三五”规划目标衔接,建议2016年我区经济社会发展主要预期目标如下:地区生产总值增长8%以上,农业总产值增长1%,规模以上工业总产值增长9%,商品销售总额增长10%[10],固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总值增长2.5%,出口总值增长8.2%,一般公共预算收入(可比口径)增长8.3%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步,万元GDP能耗下降完成市下达目标,城镇登记失业率控制在3%以内

为完成上述预期目标,建议重点抓好五方面工作:

(一)力促经济平稳较快增长。

一是优化产业结构。促进实体经济加快发展,优先发展先进制造业和现代服务业,增强文化体育产业竞争力。加快广汽乘用车产能(20-35万辆/年)扩建、广汽菲克(16万辆/年)、鞍钢高强热镀锌线工程等大型项目投产,大力发展电子商务加大批发市场转型升级力度,抓好重点企业的产销分离。推动农业产业结构调整优化,提高农业经营组织化水平。抓好节能减排工作。二是增强发展动力。扩大有效供给,加快新旧动能转换。抓好区重点项目、政府投资项目计划实施,加快土地储备、出让和征地拆迁等工作。2016年,计划安排区重点建设项目100个,年度投资300.62亿元;安排政府投资项目205个,年度投资总规模28.35亿元。加快推进省珠宝玉石交易中心、市钻石交易中心、大罗塘珠宝交易平台以及海鸥岛乡村生态游、长隆旅游等项目建设,积极举办各类节庆展销活动。继续推动旅游商品出口和跨境电商等外贸新业态发展。三是强化企业服务完善企业数据库建设,深入开展“五个一批”和“暖企”行动,落实惠企政策和稳增长举措,帮助企业降低经营成本,帮助房地产企业化解库存,整合资源帮助本地优质企业在区内发展壮大。大力支持企业上市和挂牌“新三板”。四是强化招商引资。以万博商务区和广州国际创新城为主战场,以思科华南总部等总部经济、新业态项目的招商为重点,多措并举,加强重点产业、楼宇的招商。

(二)大力实施创新驱动发展战略。

贯彻落实好区加快创新驱动发展实施意见,加大财政科技经费投入,完善科技创新扶持政策体系和指标体系,推动我区依靠创新增长。完善金融支持创新的政策,成立广州番禺基金,扩大区创业投资引导基金,发展创业投资和风险投资,撬动社会资金加大对创新的支持力度;以万博基金小镇、特色金融建设为重点,积极争取市的支持,推进万博商务区打造广州财富管理中心核心区,推进全区产业创新。推进省科技和金融结合试点区建设,加强科技创新国际交流合作。推进创新创业载体建设,引导镇村级中小工业园区、创客空间等整合提升,加快创业(孵化)基地建设,构建孵化器—加速器—产业园的产业培育体系。全力推进转型升级,加大高新技术企业、创新型企业的培育力度,支持企业设立研发机构,推动传统工业智能化升级。强化科技平台建设和新技术应用,推动大数据、物联网、云计算、产业互联网[11]等新兴产业发展。落实知识产权扶持政策,建立专利信息决策服务和市场预警支撑工作机制。深入实施质量强区战略、标准化战略,推动知名品牌创建示范区建设。加强高端人才、创新团队的引进和培育力度,为区域自主创新提供智力支撑。

(三)全面加快城乡规划建设。

全面完成区“十三五”规划纲要及专项规划的编制,继续积极争取广州南站商务区、广州国际创新城等重大项目纳入上级规划和文件。加快推进土规和控制性详细规划修编。配合做好泛珠合作固定会址、合作园区建设。加快完善万博商务区配套设施。抓好区内轨道交通规划布点,推进南大干线、光明大桥、金光东隧道等全面开工建设,加快富怡路、市桥立交等交通堵塞路桥节点改造。用足用活“1+3”政策[12],统筹有序推进城市更新改造,推进村级工业园转型升级,积极盘活存量土地与村集体留用地。强化用电保障,推进一系列重点输变电工程建设。加大水源保护和大气污染防治力度,谋划取水口优化整合及应急备用水源建设。加快莲花围、南大围等30.28公里外江堤围达标加固建设。制定并实施南粤水更清工作实施方案,完成46.64公里污水干支管网建设,市桥河主干河道基本消除劣V类水质。深入开展“清洁番禺”行动和市容环境整治,完善城市生活、生产垃圾分类、收运、处理体系建设。启动乡村建设规划许可证核发工作,完善农村基础设施和公共服务设施,推进市级美丽乡村试点建设,为打造美丽乡村群奠定基础。强化智慧城市运行保障,继续完善“一号通”和电子政务平台建设,推进民生卡智慧应用。

(四)切实保障和改善民生。

加快区图书馆新馆和区、镇街、社区(村)三级公共文化体育基础设施建设,举办好区星海合唱节、第七届区运会等群众文化体育活动。促进义务教育均衡发展,巩固提升学前教育发展水平,加快发展现代职业教育,推进现代学校制度建设,加快番禺中学扩建。加强基层医疗卫生机构建设,落实基本公共卫生服务,深入开展妇幼保健和疾病预防控制。着力抓好就业培训,推进创业带动就业。推进社会保险扩面征缴,实现城乡居民养老保险全覆盖。健全城乡救助体系,试点未成年人社会保护和普惠型儿童福利制度建设。深化“平安番禺”建设,建立常态化巡逻防控机制,抓好社会治理综合整治。实施重大危险源监控和重大事故隐患治理,建立安全生产“倒推式”管理制度。继续抓好区粮油储备库扩建和粮油储备工作,完善食品药品安全责任体系和责任追究机制。完成住房保障建设任务,稳步推进来穗务工人员公租房建设试点。推进来穗人员服务管理示范区创建。推进省村居公共服务平台示范点建设,争取实现每村居一个公共服务站目标。

(五)深入推进全面深化改革。

落实改革督查工作制度,以供给侧结构性改革为重点,不断把重点领域和关键环节改革纵深推进,推动改革取得更多实质性进展。筹建区公共事务决策咨询委员会并按不同领域设置专业小组。深化财政绩效管理改革,推进权责发生制政府综合财务报告编制。改革国资监管体制机制,实施区属企业负责人薪酬改革。深化审批制度改革,推进集成服务改革,实施受理与审批相分离,实现前台综合受理、后台分类审批;开发“多规合一”[13]平台,优化建设工程项目审批流程;深化商事登记制度改革,放宽市场准入门槛,进一步下放审批权限,抓好外商投资企业登记多证联办工作。完善农村基层治理机制,出台农村集体资产交易管理实施细则,稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快城镇化综合改革,推进省新型城镇化“2511”综合试点区建设。推进城乡居民议事协商平台建设,做好村(居)法律顾问培训和考评工作。稳步落实医疗卫生体制改革。深入实施“两建”工作,制定和实施区市场监管体系建设规划,加强公共信用信息平台建设。

附表

番禺区经济社会发展主要指标2015年完成情况和2016年预期目标

指标项目

2015

预期目标(%

2015年完成情况

2016年预期目标(%

增速(%

总量

增速(%

总量

GDP(亿元)

9

8.5

1608.78

8以上

1737以上

农业总产值(亿元)

1

1.1

46.10

1

46.5

规模以上工业总产值(亿元)

10

9.6

1747.14

9

1900

商品销售总额(亿元)

-

14.8

2551.56

10

2800

固定资产投资(亿元)

14

15.4

579.72

13

650

社会消费品零售总额(亿元)

12

11.1

1030.22

10

1130

进出口总值(亿美元)

8.5

1.2

183.37

2.5

188

出口总值(亿美元)

5.5

5.8

113.44

8.2

122.7

一般公共预算收入(可比口径,亿元)

6

6.6

84.47

8.3

87.8

城乡居民收入(元)

城镇常住居民人均可支配收入

与经济增长基本同

8.8

44655

与经济增长基本同步

-

农村常住居民人均可支配收入

9.4

27403

万元GDP能耗下降(%

2.5

3.88

-

完成市下达目

-

城镇登记失业率(%

3以内

0.8

-

3以内

-

注:1.我区一般公共预算收入2015年预期目标、完成情况均为实际口径,2016年预期目标参考市调整为可比口径。

2.居民收入增速为名义增长速度。

[1]本文表述的增长均指同比增长,即与去年同期对比。

[2]与海珠区并列。

[3]“1+11”创新政策体系:“1”为《番禺区关于加快创新驱动发展的实施意见》,“11”为细化落实《实施意见》的11项具体扶持政策。

[4]“三资”:农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

[5]“四个一”示范工程:指打造一条诚信商业街、培育一个诚信行业、创建一个诚信商场超市、建设一个诚信农贸市场。

[6]“两建”工程:建设社会信用体系和市场监管体系。

[7]“三证合一、一照一码”登记制度是指通过“一个窗口受理、互联互通、信息共享”,将由工商、质监、税务三个部门核发不同证照,改为工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

[8]广东省新型城镇化“2511”:选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点,选择10类项目作为新型城镇化专项试点。番禺区入选为5个试点县区之一。

[9]城镇“三无人员”:生活在城镇中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养(抚养、抚育)义务人的老年人、残疾人和未成年人。

[10]为加强计划管理,与往年比较,增加构成GDP核算的商品销售总额指标,以逐月监测经济运行情况。商品销售包括:售给城乡居民和社会集团消费用的商品;售给农业、工业、建筑业、服务业等国民经济各行业用于生产、经营用的商品,包括售予批发和零售业作为转卖或加工后转卖的商品;对国(境)外直接出口的商品。

[11]产业互联网:通过传统企业与互联网的融合,寻求全新管理与服务模式,为消费者提供更好的服务体验,创造出更高价值的产业形态。

[12]“1+3”政策:“1”是《广州市城市更新办法》,“3”是《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》和《广州市旧城镇更新实施办法》。

[13]多规合一:指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

扫一扫在手机打开当前页
手机版
微博
微信
  • 广州番禺发布
    关注 · 微信
  • 番禺公共服务
    关注 · 微信
机构专页