番禺区民政局2019年度法治政府建设情况报告

       2019年，区民政局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实中央和省《法治政府建设实施纲要》和省、市、区有关法治政府建设文件精神，切实加强民政法制队伍建设，创新法制宣传教育，不断提高依法行政意识能力，进一步完善行政决策机制，规范行政许可执法行为，强化行政监督，增强社会自治，不断开创“法治民政”建设的新局面。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

       一、2019年法治政府建设工作情况

      （一）加强组织领导，夯实职责任务

       为进一步加强组织领导，确保依法行政工作顺利开展，2019年重新调整了依法行政工作领导小组成员，形成了以局长为组长、副局长为副组长、各科室负责人为成员的工作领导格局，全面加强民政行政法制工作。坚持把法治政府建设工作和普法工作列入重要工作议事日程，定期召开工作推进会议，安排部署年度民政法治工作任务，制定了《2019年番禺区民政局依法治区工作要点》，做到有部署、有检查、有总结，形成法治工作一把手亲自抓，分管领导具体抓，业务科室和下属单位协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。同时，落实了局办公室具体承办，具体组织实施，负责推进、指导、协调、监督我局依法行政工作。

       （二）加强普法学法，强化法治政府能力建设

       将加强法治教育列入年度工作要点，明确将领导干部学法守法用法为法治宣传教育的重点。高度重视宪法学习，将宪法列入了中心组学习重要内容，进行了集体学习。局长亲自带头抓法律学习，以上率下，带动领导班子和全体干部职工开展了一系列学法用法活动。在“12·4”国家宪法日期间，我局围绕“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”活动主题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开《党的十九届四中全会精神》宣讲会、组织开展“宪法日学宪法”活动，观看《国家宪法日》等宣传片，组织全体干部职工参加2019年度在线学法考试，成绩优秀率均达100%。通过学习，领导班子的法律素质、法律意识有进一步提升，全体工作人员的法律学习热情进一步增强。

      （三）加强宣传教育，营造良好的民政法治建设环境

       一是根据深入开展《番禺区2019年宪法宣传教育周暨“12.4”国家宪法日系列宣传活动的通知》要求，大力开展“宪法进社区”活动，使社区居民的法律意识和法制观念进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，监督机制进一步完善，在社区形成了良好的社会法治氛围。二是扎实开展政务公开活动。通过集中宣传，为群众发放宣传单，并认真解答群众咨询的关于救助低保、婚姻登记、殡葬等相关政策问题，及时通过政府网站公开局业务动态、工作流程、服务指南、政策措施等内容，将民政执法活动完全置于各项管理制度的规范之中，自觉接受社会公众的监督。

      （四）机制完善，程序规范，行政执法监督不断加强

       一是从严规范行政执法人员。对民政系统行政执法单位、人员资格进行了一次全面梳理，并组织行政执法人员执法证到期的参加统一资格考试。截至目前，民政系统共有27人拥有执法证。

       二是严格落实执法三项制度。重新编制行政执法主体公告、行政执法三项制度、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定目录清单、随机抽查事项清单，完成行政职权事项梳理，进一步厘清执法权限及执法流程，确保执法程序规范化。

       三是坚持常年法律顾问制度。我局和律师事务所签订合同，通过购买法律服务的形式，为我局提供法律服务，具体工作包括：法律咨询、法律培训、出具法律意见书、审核各类执法文书等，为我局依法行政工作保驾护航。

       四是从严规范执法案卷管理。一是切实加强执法案卷管理，将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，在立案、决定、处罚等程序中即时对行政处罚案卷资料进行审核把关，对发现的笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位，极大了提升了我局行政执法案卷质量。二是定期开展系统内执法案卷评查，对评查中发现的问题和不足，及时向被评查科室、单位反馈意见，并督促要求限期整改到位。

      （五）依法履行职责，各项民政工作规范有序开展

       1.社会专项事务建设取得明显成效。一是养老事业蓬勃发展。建有各类养老机构16间，全区总床位数为5351张，每千名老人拥有养老服务床位数39张，向相关职能部门和各镇街转发《养老机构管理规范》，指导镇街加强管理养老机构。二是我区依法开展收养登记工作。据统计，2019年全年共办理收养登记4宗。三是区救助站充分发挥社会救助职能，持续做好受助人员寻亲、送返工作。区救助站共接待求助人员1103人次，为每位受助人员提供细致、周到的救助服务，切实保障流浪乞讨人员的基本权益。四是完善社会组织管理政策制度体系，推进社会组织信用体系建设，提高社会组织发展水平，积极开展非法社会组织治理工作，依法取缔2家非法社会组织。五是婚姻登记工作进一步规范。2019年度登记处办理行政确认10617宗，其中结婚登记7443宗，离婚登记2038宗，补领婚姻证1133宗，出具无婚姻登记记录证明3宗。婚姻登记工作严格按照相关法律法规执行，登记合格率100%。六是扎实开展殡葬领域突出问题专项整治工作。七是加强地名管理工作。大力推动重名、无图形地名等历史遗留问题处理工作，为全市建立“一张标准作业图”、推动“四标四实”开展，提供准确规范的地名信息。截至12月31日，全区完成4175条重名道路更名区级审核工作，工作完成率为99%；完成了14278条无图形地名的补充图形和属性数据工作，工作完成率为83.2%。

       2.基层民主政治建设稳步推进。一是坚持依法依规，依法保障村民群众的选举权，始终坚持“一法两办法”等有关法律法规，严格按照选举的法定程序，确保选举过程的公平、公正、公开，提前、顺利、全面完成了村（社区）“两委”换届选举工作。2019年，共指导45宗因辞职、病故等导致缺额进行补选，实行全程的监督指导。二是全力推进“三个一肩挑”工作。制定相关工作方案为基层开展工作提供指引，并对重点难点村，按照“一村一策”原则进行分析研判，确保既依法依规又按照时间节点完成工作任务。

       3.社会救助工作进一步规范。我区低保工作已逐渐走上规范化、制度化、信息化的轨道，基本实现了“动态管理、应保尽保、分类施保、应退尽退”，2019年，全区共有城乡低保873户1509人，特困人员249人，2019年全年累计发放保障金1833.92万元。城乡低保标准逐年提高，从2019年7月1日起，城乡低保标准由950元/人/月调整至1010元/人/月，做好困难人员临时救助工作，2019共救助110人，救助金额近27.18万元。

       二、存在问题

       今年以来，我们虽然在推进依法行政、建设法治民政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题和不足：一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是依法行政力度依然不够，法规法律政策众多，需要不断加强培训学习和宣传，同时需进一步加强行政执法队伍建设。三是行政执法监督的措施还不够有力。

        三、2020年法治工作思路

       （一）继续做好法治宣传工作。全面加强依法行政宣传教育，深入开展“宪法日学宪法”及法治宣传日等形式多样的普法主题教育活动，让法治政府建设深入人心。

       （二）继续加强干部学习培训。一是继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。二是加强行政执法队伍建设，积极组织参加法制培训，考取执法证，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。

       （三）继续规范依法行政。一要完善政策体系。要及时修订和完善与民政法律法规相适应的地方规范性文件，加强规范性文件的清理工作，进一步完善民政政策体系。二要规范行政执法程序，严格做到依法行政，特别是殡葬管理、社会组织监管、低保、特困人员的确认、村（居）选举等方面，要严格执行法律法规标准，细化办事流程，规范操作程序。

       （四）进一步加强行政执法监督。 树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，重点规范行政许可、行政检查等执法行为，确定重大行政执法决定的标准和范围，严格执行重大执法决定法制审核制度，完善和严格适用行政处罚裁量权基准。

       2020年，我们将认真贯彻十九届四中全会精神，按照省、市相关文件要求，努力提高机关全体人员依法行政的意识和能力，加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，全面推行“三项制度”，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾纠纷，加强组织领导和督促检查，务求法治政府建设工作迈上新台阶，实现新跨越。

番禺区民政局

2020年1月22日