广州市番禺区人力资源和社会保障局2019年法治政府建设年度报告

　　2019年，番禺区人力资源和社会保障局高度重视依法行政，建设法治政府工作，采取切实有效的工作措施，扎实做好依法行政各项工作，取得了较好成效，提高了依法履职能力。现将有关工作情况如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　2019年，番禺区人力资源和社会保障局坚持以提高全区人力资源活力为中心，以促进就业创业、完善社会保障为主线，以抢建人才高地、构建和谐劳动关系为重点，全力增进民生福祉。

　　(一）加强引才留才育才创新工作，致力于打造人才高地。一是释放人才政策红利，汇成引才强大聚集力。进一步优化“1+4”产业人才政策的准入条件，面向大湾区深入发动宣传，鼓励港澳人才申报。共收到3630多个单位和个人申报，申报量连续三年增长。审核发放各项人才补贴，奖助金额达4000万元。二是创新人才服务品牌，用优质高效服务留住人才。引进人才入户提速增效，申报材料精简最大幅度26%，审核提速50%。办理人才入户超过6000人，同比增长150%；累计发放高层次人才服务白金卡559张、金卡近8200多张，持卡人凭卡可享受14项服务待遇。在园区设立20个“人才服务工作站”，为4100多家企业，10.1万名各类人才提供“点对点”服务。三是创新搭建平台，催生创新创业新力量。全新发布“岭才计划”，提升人才队伍的整体吸附力。已吸引600多人次参与培育活动，为企业培育急需紧缺人才300多人。全年招收13名博士后进站培养，当前在站人数达36人，达历史最高。

　　（二）加强充分就业服务，致力于保障就业最大民生。全年审核省市区各级就业补助资金12387.62万元，惠及25.96万人次。组织举办各类公益性招聘会119场，新增就业人数2.62万人，共培训各类技能人才4.5万人次。一是大力开展稳就业工作。提前完成市下达的受影响企业和职工认定任务，全年共审核通过认定1045家，审核通过认定2787人。对大学毕业生、农民工、退伍军人和失业人员等重点群体培训共9857人。二是大力促进“校企合作”及产教融合发展。举办2019年番禺区校企合作洽谈会，引导校企双方纵深合作。全区范围至今累计促成“战略合作伙伴”的校企数量3对，促成校企实习基地2个。三是大力推进“粤菜师傅”工程。已建成1个市级和2个区级粤菜师傅培训基地，建成1个市级和5个区级粤菜大师工作室，推选3名首席技师进入广州技师人才库。四是大力开展精准扶贫工作。累计帮扶毕节市、黔南州等地区建档立卡贫困劳动力转移至我区就业共168人，超额完成上级下达的任务。帮扶五华县湖中村贫困户实现有医保、有教育补贴、有就业培训等“8个全有”。

　　（三）加强劳动监察仲裁，致力于构建和谐劳动关系。一是加强劳动保障监察力度，排解劳资非和谐因素。全年日常巡查用人单位16173户次，涉及劳动者51.7828万人次，处理劳资纠纷1353件。处理信访转办案件2371件、突发事件警情226件；开展各类专项检查，发出整改通知书9份，上报扫黑除恶线索12条；二是简化优化仲裁办案程序，提升争议调解仲裁效率。今年我区共发生劳动人事争议案件共11262件，涉及劳动者40809人；其中案前调解案件7131件，涉及劳动者34594人；仲裁立案4131件，涉及劳动者6215人，涉案金额约16.12亿元；目前已结案4013件，结案率为93%，调解率为80.81%，终局裁决率为52.28%。三是积极回应群众关切，及时化解信访矛盾。全年接待来访群众2342批/4537人；处理民生热线5640件，来信269件，接听来电10607件。严格审批特殊工时和劳务派遣。截至12月底，审批通过申报特殊工时企业189户，受理劳务派遣经营许可企业申请93户。全年未发生越级到省到京上访事件。

　　（四）加强普惠共享举措，致力于完善社会保障兜底。一是进一步扩大社保覆盖面。截至12月底，全区城镇职工养老、失业、工伤、生育保险总参保285.75万人次。参加城乡养老保险（含农转居）16.52万人。被征地农村居民社会养老保障工作全面推进，2019年我区涉及的被征地保障人数6115人，预存资金约12252.42万元。二是社保待遇依法落实。12月底，共有99.03万人次享受养老保险待遇，5.83万人次享受失业保险待遇，0.61万人次享受工伤保险待遇，1.51万人次享受生育保险待遇。7.69万城乡退休人员待遇发放及时。三是降费减负助力供给侧结构性改革。截至12月底，我区共3470家企业申请失业保险稳岗补贴，486家企业申请受影响企业失业保险费返还。稳岗补贴预计发放金额2.28亿元、受影响企业失业保险费返还预计发放金额2亿元。四是持续优化退休人员社会化管理服务。运用“互联网+退管”，畅通服务群众“最后一百米”，广泛开展社会化管理退休人员文娱体育活动和老年大学，惠及13666人次，让退休人员老有所学，老有所乐，老有所为。

　　二、完善依法行政制度体系

　　根据区有关部署要求，对已发布的权责清单进行再梳理，进一步明确办理的事项，以及每一事项的法律依据，并分别制定了办事指南。从2019年4月1日起，我区社保业务“全区通办”正式启动，61项社保业务下移到镇（街）服务点办理，区社保专业服务大厅仅保留咨询释疑类业务。全面修订了内部业务审批管理办法，对全局83项审批事项逐一明确审批流程，理清决策程序，缩短了审批流程，加快审批事项流转。开展公共服务事项梳理工作，将进一步提高事项的标准化、透明化，方便群众办事。

　　三、严格规范公正文明执法

　　（一）理顺行政执法体制。对各部门的行政执法行为进行了重新梳理，进一步明确了执法主体、执法依据，规范了行政执法行为，将执法责任分解到执法岗位，并及时更新上网公开。局劳动保障监察工作由局内设机构区劳动保障监察综合执法大队实施，结合工作实际调整了我区劳动保障监察网格设置，完善了劳动监察行为规范和办案流程，有关行政执法职权均在本局网站向社会公布，严格依法办事。

　　（二）严格履行法定职责。一是促进争议就地解决。坚持实行“专职+兼职”和“5+2”假日办案，充分利用仲裁派出庭的办案资源，2019年度派出庭处理了约80%的仲裁案件。从9月开始，假日仲裁庭每月至少加开32个庭，每月加班开庭100个左右，加快了仲裁案件办理进度，促进了矛盾高效化解。二重点整治农民工欠薪问题。针对不同阶段的突出劳资问题，开展专项排查和检查工作。2019年，牵头开展或者参与清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、高温季节联合执法行动、用人单位遵守劳动用工法律法规情况专项检查、根治欠薪夏季行动、扫黑除恶线索专项排查、“城中村”治理行动等专项行动。三是强力打击违法行为。立案查处案件110件，处罚用人单位15户，罚金共22.43万元，移送公安立案查处12件，发布用人单位违法行为12件，向国家信用平台推送拖欠农民工工资“黑名单”企业8家。

　　（三）加强行政执法队伍建设。定期不定期组织专（兼）劳动保障监察员、专（兼）劳动人事仲裁员、劳动保障协管员等接受综合法律知识培训和专业知识培训，经考试合格取得执法资格并持证上岗，做到亮证执法。通过举办劳动监察业务培训及办案文书使用培训班、劳动监察案例分析研讨会，组织有关人员参加广州市举办的劳动人事争议调解案例分析研讨会，进一步提高了我局依法行政工作队伍的工作水平和办案能力。切实加强局系统干部职工的法制培训教育。开展依法行政专题讲座，组织局系统干部职工进行普法学习，重点学习了《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，参学率达到100%。全局上下形成依法履责、廉洁勤政的浓厚氛围。

　　四、强化对行政权力的制约和监督

　　（一）自觉接受各方监督。强化党委主体责任和纪委的监督责任，推进巡察整改工作，30个问题已整改完成28个，基本完成或正在整改2个。严肃对相关问题追责问责，党纪警告处分2人，诫勉谈话1人，谈话提醒19人次。2019年，对区第十七届人大五次会议代表议案办理，主办1件，协办5件；对区政协十四届四次会议提案办理，主办3件，协办16件。

　　（二）推进政务信息公开。成立了政务信息公开领导小组，建立了主动公开制度、依申请公开制度、政务公开预审制度、政务公开公示听证制度、政务公开投诉受理制度、政务公开责任追究办法等政务公开工作制度。按照我局《关于印发依申请公开政府信息的工作方案》及相关工作指引，主动公开涉及政策法规、社会保障、就业培训、人事人才业务等信息，确保政务公开工作落实到位。

　　五、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（一）加强行政复议监督。充分尊重行政执法当事人的权利，主动配合相关部门开展行政复议、行政诉讼等工作，按时提出答复意见和提交有关证据材料，参与应诉活动。积极配合做好政府行政复议工作，积极参与调解、积极履行行政复议决定等，做到态度积极，条理清晰，法理明确。2019年1-12月，行政复议案41宗（被撤销1宗，案件涉及信息公开）。

　　（二）加强行政诉讼监督。高度重视行政诉讼工作，委托法律知识和业务能力较强的同志负责应诉工作，依时依规递交了答复书、应诉书以及相关证据。落实单位第一负责人出庭应诉规定，局主要领导多次出庭参加涉及我局的行政诉讼案件。2019年1-12月，行政诉讼案103宗（一审61宗，二审38宗，高院再审4宗），一审已开庭44宗，撤销2宗。

　　（三）快速处理群众信访案件。提高信访接待窗口工作水平，开设语音导航服务，实行窗口接访和电话接访，选派业务素质高、责任心强、服务态度好的骨干负责群众信访接访工作，做到细心向群众解释政策法规，力争将矛盾化解在萌芽状态。全年处理民生热线5640件，来信269件，接听来电10607件，解决了一批信访老大难题。严格依法办案，2019年的工伤申请2624宗，作出认定2597宗。

　　六、组织保障和落实机制情况

　　严格按照《番禺区人社局依法行政工作领导小组及依法行政工作制度》要求开展工作，成立了依法行政工作领导小组。认真落实依法行政领导责任制，对依法行政工作任务进行细化分解，与各基层单位签订了党风廉政建设责任书，局主要领导对依法行政工作负总责，定期主持召开会议研究部署依法行政工作，局分管领导具体抓落实，各科室及部门负责人各负其责，形成了统一规划、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。一年来，我局行政决策、干部选拔任用、财务管理等方面工作，都严格按照国家有关规定及程序开展，未出现任何违反法律法规和政策规定的情况。

广州市番禺区人力资源和社会保障局

　　2020年3月30日