番禺区市场监管局2019年度法治政府建设报告

　　2019年以来，我局按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》以及区委、区政府和上级部门的工作要求，结合我局法治建设工作实际，全力推进行政执法能力建设，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，全面提升行政执法质量和水平，为维护市场经济秩序，促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。

　　一、2019年法治政府建设情况

　　（一）明确职责，进一步规范行政执法行为

　　机构改革后，我局整合了原市场监管、食品药品监管、知识产权保护、价格检查、专利等职能，严格按照新的“三定方案”：中共广州市番禺区委办公室广州市番禺区人民政府办公室印发的《广州市番禺区市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知以及《关于调整区市场监督管理局机构编制事项的批复》履行职责，并对已公布的权责清单进行了调整及重新发布。

　　1.确保持证执法。作为区内第二大行政执法部门，机构改革后我局在编在职的公务员有443人，其中已取得《广东省人民政府行政执法证》人员441人，占99.5%，证件的申领及换发严格按照区司法局《关于申领换发<广东省人民政府行政执法证>管理制度》执行，并做好证件的登记管理工作。

　　2.规范法制审核程序。按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市场监督管理总局令第2号）要求，在各派出办案机构均设置法制员一名，共计22名，该单位查办的行政处罚案件在提交法制机构审核前，均先交由法制员进行审核，审核同意通过后再按程序进行审批。至2019年12月，我局法制审核人员共计40人。

　　3.规范执法办案程序。按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》等有关规定，严格依照法律程序实施行政执法行为，做到事实清楚、证据充分、适用法律正确。在办理的行政处罚案件中，统一使用国家市场监督管理总局下发的《市场监督管理行政处罚文书格式范本》，并按照《使用指南》进行制作，进一步规范行政执法工作。

　　4.正确行使自由裁量权。严格按照市局制定的自由裁量标准执行，对于需要在自由裁量权规定外作出行政处罚的案件，提交局案件审议委员会进行审议，确实保障公民、法人和其他组织的合法权益。全年共计召开案审会15次，审议行政处罚案件131宗次。

　　（二）强化案件审核，严格执法监督

　　2019年度，我局受理的行政许可数量为130571宗，许可数量为122548宗，不予许可8053宗，其中被申请行政复议1宗，被提起行政诉讼3宗；办结的行政处罚案件总数为843宗，累计罚没收入1443.51万元，其中被申请行政复议7宗，被提起行政诉讼2宗；办理的行政强制285宗（行政强制措施247宗，申请行政强制执行38宗），其中被申请行政复议1宗。上述案件均没有被复议机关、诉讼机关裁定或判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效。

　　按照《广东省行政执法案卷评查办法》要求，我局对2019年查办的行政处罚案件组织开展评查工作，评查人员按照《广东省行政执法案卷评查标准》对案卷合法性及规范性进行审查，经过对违法事实、证据提取、执法程序、法律依据等方面的全面审查，我局没有评定评定为不合格案卷。

　　在行政执法过程中，我局严格按照《广州市番禺区行政执法责任追究办法》等有关规定切实履行行政执法责任追究制度，全年未发现有出现行政执法过错行为需要追究责任的情况。

　　（三）严格规范性文件管理，及时清理报告

　　为提高减证便民、优化服务的精神，及时修改办事指南、优化办事流程，2019年，我局按照区司法局《关于开展证明事项保留清单工作和清理规范性文件中设定证明事项“兜底规定”工作的通知》、《关于征求对政府规范性文件涉及机构改革和证明事项清理情况意见的函》等文件要求，对我局牵头制定的区政府规范性文件进行“兜底条款”及证明事项开展清理工作，并将清理结果及时对外进行公示，确保监管责任落实到位。

　　（四）建立健全公平竞争审查机制

　　按照《广州市公平竞争审查工作部门间联席会议工作规则（试行）》、《广州市公平竞争审查工作部门间联席会议制度》的有关要求，重新起草《番禺区公平竞争审查工作部门间联席会议办公室关于印发广州市番禺区公平竞争审查工作部门间联席会议制度的通知》并下发，切实加强对我区公平竞争审查工作的协调指导，推进公平竞争审查制度有效落实。2019年，共完成公平竞争审查的文件有13份，已经出台的规章、规范性文件没有存在排除、限制竞争的情况。

　　（五）坚决落实行政执法三项制度

　　2019年以来，我局严格按照《广州市番禺区人民政府法制办公室关于印发行政执法三项制度配套文件的通知》要求，坚决落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作。

　　1.监管信息公示工作。2019年5月，我局按照区司法局《关于开展行政执法公示工作的通知》要求，全面开展行政执法公示工作。在广东省行政执法信息公示平台对主体信息、职责信息、监督信息等事前监管信息，行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事中事后监管信息进行了公示，并公开了我局2019年行政执法数据，确保按时保质完成公示任务。

　　2.全面配备执法记录仪。按照《广州市番禺区行政执法全过程记录办法》要求，除将行政执法文书作为基本的记录形式外，我局还根据情况配备了执法记录仪，共计为各市场监管所、执法科室配备146台，在现场取证、现场核查、强制措施等环节，均要求进行音像记录。

　　二、工作亮点

　　（一）抓实应急值班巡查，监管不留空隙。由局领导带领6名执法人员组成应急值班小组，开展全年365天、全天24小时无缝对接的应急值班工作，妥善、有效处理突发事件。值班小组根据食品药品、特种设备、工业产品质量三大安全为主线，以“双随机、一公开”为准则，每天例行检查10家企业，涵盖餐饮、药店、特种设备、制造业等重点行业。在此基础上，组建1支后备应急小分队全力做好支援工作。

　　（二）激发市场经济活力。实施商事登记与“四品一械”证照联办,实行“一窗受理、并联审批、证照同发”联合审批模式，提升审批效能和群众办事体验。深化企业开业便利化改革，优化“零见面一键办”线上服务，简化企业注销登记程序，增加委托第三方机构实施食品生产许可现场核查，实行企业注册登记实名认证制度等。

　　（三）创新推进暖企工作。深入开展“暖企”“稳企”走访，累计走访长隆集团、比音勒芬等重点企业、商圈和工业园区300家，听取、收集企业意见建议75条，协调解决各类问题55个。依职能推出“暖企14条”工作措施，推行“首违免罚”包容审慎监管模式，提供利企优质服务。大力推动政银合作，着力帮扶企业发展，助推番禺区经济持续健康发展。

　　三、存在问题

　　（一）投诉举报处理难度加大。职业打假人对行政执法工作带来较大压力，这些职业打假人反映的违法行为经监管部门查证不属实，或者监管部门查证的内容与其反映的情况不同，导致其赔偿、奖励要求得不到满足，就会提起行政复议、诉讼，或者申请信息公开、投诉执法人员不作为，法律法规赋予公民的正常权利成为了这些人威胁、影响、干扰监管部门及其执法人员的工具。这些恶意的复议、诉讼导致监管部门疲于应对，工作压力巨大。并且，每一宗投诉举报都需要执法人员花费大量的精力，执法资源被大量占用。

　　（二）执法能力水平有待进一步提升。机构改革后，我局职责范围大幅扩大，现阶段仍在磨合、学习阶段，但一方面由于法律法规本身太过繁杂，需要学习的新的法律法规、规章较多，另一方面由于执法人员疲于奔命，日常监管任务繁重，对法律法规的学习时间、机会十分确实有限，执法人员对法律法规的熟悉掌握程度仍不乐观，最终导致我局执法工作的规范性、一致性、统一性还有待提升。

　　四、下一步工作计划

　　（一）加强培训，提升依法行政的水平及能力。

　　一是在前期开展培训的基础上，有针对性的进行培训。一方面对培训内容进行细化，对于一线执法人员在办案过程中遇到的问题和困难进行总结归纳，进行更深入细化地培训。二是通过发放法律法规汇编、案件办理指引、执法文书指引等方面的书籍、编写典型案例及办案指引等方式，加强执法人员的自我学习。三是邀请市局及法律顾问等专家进行专业培训，提升执法人员的执法水平。四是通过竞争评比等方式，增强执法人员学习的积极性和主动性，提升执法能力。

　　（二）按计划开展各项行政执法工作。

　　1.持续开展特种设备监察。扎实稳步推进电梯监管体制改革，积极开展2020年度电梯监督抽查，全面推进电梯事务社区治理和旧楼加装电梯工作。加强特种设备安全宣传和特种设备安全监察人员业务培训。

　　2.加强食品安全监管整治。深入开展食品安全专项整治行动。继续推进销售环节食品风险隐患排查工作，稳步开展家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，加强食品安全宣传和培训力度，不断提高基层监管执法水平，继续做好食品快速抽检工作。

　　3.深化餐饮安全整治规范。全面提升餐饮业质量安全水平，按质按量完成相关指标。组织春、秋季学校食堂食品安全专项检查，力争学校食堂量化等级A级比例提高。

　　4.严惩药械经营违法行为。加强对药械化经营企业的巡查力度，加大对药械化经营企业经营过程中的违法违规行为的查处力度，确保药品、医疗器械和化妆品在生产、流通和使用环节的质量安全。

　　5.多措施促进区域经济发展。大力帮扶实体经济，推动暖企工作常态化，正确把握“首违免罚”原则，通过为企业“减负、减时、减风险”三项减法，结合“加监管力度、加扶持力度、加保护力度”三项加法，营造公平、公正、阳光的经济发展环境。实施企业开业“一网通办”，一个工作日内办结“照章税户票”；发挥网办优势，提升商事登记网办率。深化“容缺”受理制度改革，进一步下放登记权限，切实做到为民便民。

　　6.重点抓信用监管。统筹推进全区“双随机、一公开”监管工作，推进联合抽查常态化。开展企业公示信息抽查，探索建立企业基础数据库，完善重点企业名录库，加强经营异常名录管理，依程序将商事主体载入（移出）经营异常名录。

　　7.不懈抓综合治理。深入推进无证无照整治，发挥区“查无”工作机制，密切跟进整治工作进度情况，按照挂账核销方式，逐一跟进无证无照经营业户整改情况。持续按要求推进“散乱污”“黑臭河涌”“五类车”等各类整治。

　　8.强化消费权益保护。规范投诉举报处置流程，推进12315投诉举报处置融合运行工作，构建举报投诉处置工作体系。完善消费纠纷快速处置绿色通道，努力实现本区新建消费维权服务站维权站及ODR企业数量增长10%的目标。加强行政调解和人民调解等调解方式衔接，构建消费维权社会共治格局。

　　9.强化产品质量监管。强化食品生产环节监管，完善风险分级分类管理，实现食品生产企业和食品小作坊现场检查覆盖率100%和检查频次到位率100%。抓好重点工业产品质量监管，落实生产许可证和3C强制性认证证后监管。

番禺区市场监管局

　　2020年1月22日