广州市番禺区住房和城乡建设局2020年法治政府建设年度报告

　　一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2020年，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治广东建设第二个五年计划（2016-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，紧紧围绕全面建设幸福美丽番禺的工作目标，稳步推进我局法治政府建设工作。

　　（一）继续深化行政审批制度改革，工程建设项目审批制度改革取得明显成效。

　　推进落实房屋建筑工程施工许可2.0版，1天内核发番禺工业经济总部园区信息产业中心项目施工许可证，成为全市首宗分阶段办理施工许可证。截至12月11日，核发2.0版施工许可证168个。推进商品房预售许可证业务全网办，8月6日，顺利核发全区首宗全网办预售许可证。落实行政许可事项指标建设，全面优化政务服务和营商环境。截至12月11日，办理许可、公共服务及备案事项共8958宗，按时办结率为100%。

　　（二）完善依法行政制度，推行行政规范性文件合法性审核机制。

　　一是完善行政执法制度。制定《番禺区住房和城乡建设局行政处罚联审工作制度（试行）》，修订完善行政规范性文件管理制度、重大行政决策程序制度。二是认真做好规范性文件立改废工作，推行行政规范性文件合法性审核机制。我局现有规范性文件为《广州市番禺区人民政府关于广汽中路延长线工程建设的通告》（番府〔2018〕235号）、《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区应急抢险救灾工程管理办法的通知》（番府办规〔2019〕3号）。我局积极与市司法局、区司法局协调沟通，落实完善规范性文件的修正及备案事宜。

　　（三）落实法制审核制度，推进住建工作行政决策法治化。

　　加强行政决策合法性审查，落实政府法律顾问制度。建立了以法制工作部门审查为主、各业务科室法制员为辅的决策合法性审查机制。积极发挥外聘法律顾问对决策事前咨询论证、事中审查把关、事后评估救济的作用。2020年我局聘请广东百健律师事务所为法律顾问，落实法律顾问每周开展法律咨询服务活动。截至目前，法律顾问共为我局74宗行政处罚、行政决定类案件出具书面法律意见，审查政府合同24份，协助处理疑难案件和其他法律问题130余件。

　　（四）规范执法，依法惩处各类违法行为。

　　一是落实执法人员持证上岗和资格管理制度。我局现有执法人员76人。今年9月，组织60人参加本年度行政执法人员专业法律法规知识考试，全部合格，为我局各项行政执法活动的开展提供了人员保障。二是落实行政执法公示制度及重大执法决定法制审核制度。将行政许可、行政处罚等事项录入“番禺区信用信息录入系统”等平台。此外，制定《番禺区住房和城乡建设局行政处罚联审工作制度（试行）》，强化行政处罚案件的集体研判和科学决策，截至目前，共召开行政处罚联审会议9次。三是依法办理行政处罚案件。2020年至今发出行政处罚决定书57份，涉及处罚金额168.33万元。

　　（五）接受监督，强化对行政权力的制约。

　　一是接受党内监督，提高监督实效。印发《番禺区住房和城乡建设局2020年党建工作要点》，针对发现的问题下发通报、督促整改。二是接受人大和政协监督，认真开展人大代表建议和政协提案办理工作。2020年承办省、市、区人大建议和政协提案62宗，其中省政协提案1宗，市人大建议和政协提案32宗（11宗主办，21宗会办），区人大建议和政协提案29宗（7宗主办，22宗会办），全部按期完成答复。三是接受社会监督，全面推进政务公开。通过本局专属网页主动公开政府信息，截至目前，发布各类信息合计748条，处理依申请公开政府信息121件。

　　（六）维护司法权威，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

　　我局支持法院依法受理和审理行政案件。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市行政机关负责人出庭应诉规定的通知》（穗府办函〔2020〕36号）的有关要求，2020年至今我局新增行政诉讼案件6件，其中行政机关负责人出庭应诉2件，实际出庭案件数量多于应当出庭案件数量，按要求落实行政机关负责人依法出庭应诉制度并严格执行法院生效裁判。

　　（七）深入细致做好涉访、劳资纠纷及扫黑除恶工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　一是做好涉访工作。对外设立举报投诉电话、邮箱及现场受理。对内整合局内负责信访投诉、综治维稳的7个部门经办人员集中办公，具体负责全局信访投诉、综治维稳等工作。截至目前，共收到广州12345政府服务热线案件5523宗，信访案件650宗，均按时效要求办理。二是做好劳资纠纷工作。目前共处理建设领域劳资纠纷14宗，涉及工人1300余人、4100万元。三是做好扫黑除恶工作。按照《番禺区住房和城乡建设局扫黑除恶专项斗争2020年行业专项整治工作方案》，坚持问题导向，明确行业治乱工作目标和部门责任分工，建立健全常治长效管理机制，行业治乱初见成效。今年以来，发出扫黑除恶宣传短信约1000条，派发宣传资料300余份。

　　（八）依法做好行政复议工作，切实降低案件撤改率。

　　我局依法办理行政复议案件，按时提出书面答复意见并提交相关证据、依据等材料，尊重并执行生效行政复议决定。2020年至今我局新增行政复议案件21件，主要涉及物业管理、室内装修施工监督等内容。目前已审结14件，均未被变更、撤销或确认违法。

　　（九）加强行政执法监督及培训，提升依法行政能力。

　　一是开展执法文书评查活动，强化行政执法监督。建立行政执法文书“一抽查一通报”制度。今年7月至9月，我局纪委和法制部门组织对有关行政执法文书进行随机抽查，对评查中发现的闭环管理不到位等问题以局机关纪委的名义进行通报。二是加强行政执法人员学法用法培训。组织局公务员参加网上学法考试，举办“以案说法--信访投诉处理与行政复议有关问题探讨培训会”“2020年广州市行政复议行政应诉案例点评培训会”“民法典专题培训会”等活动，通过学法考试、案例剖析等方式，以案促改、以案促进，不断提升工作人员依法行政效能和服务水平。

　　（十）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法治政府建设宣传。

　　一是组织召开《民法典》《广州市物业管理条例(草案)》专题宣讲会，邀请了法律专家作专题宣讲。区公安分局等职能部门、各镇街、居委会、物业服务企业近190人参加了宣讲会。二是认真组织实施“12•4”国家宪法日系列法治宣传活动。通过宪法宣传标语在大堂电子显示屏滚动播放，向全局员工统一发出宪法宣传短信，共发出634条宣传短信，积极营造学《宪法》氛围。三是发挥房地产业社会宣传活动、商品房预销（售）现场、房屋中介机构服务场所、房屋租赁项目现场等宣传阵地作用，通过悬挂横幅、发放海报等方式，广泛开展国家房地产政策法规宣传。四是深入到建筑工地、各物业小区派发涉及各科室业务的相关法治宣传资料，派发各类法律小册子约100本、宣传单张500份，为建筑企业、物业管理公司及从业人员提供法律指导，提升其在建筑质量与安全生产、物业管理等方面的法律意识。

　　二、2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　（一）上一年度履职情况。

　　按期完成2019年度法治政府建设督察、考核迎检等工作。在我区首次举行的党政主要负责人及领导班子成员2019年度履行推进法治建设第一责任人职责情况考核中，我局党组书记、局长张启泉和副局长黎校被区委全面依法治区委员会评为“优秀”等次。此外，我局的2019年法治政府建设工作报告被区司法局选作范本呈报广州市。

　　（二）2020年度履职情况。

　　2020年我局党政主要负责人切实履行推行法治建设第一责任人职责，全面开展全区房屋管理、建筑工程管理（含消防审查验收及执法）、物业管理和人民防空建设管理等工作。

　　1.统筹新冠肺炎疫情防控及行业复工复产工作。科学统筹疫情防控及住房城乡建设行业复工复产工作，助力我区经济社会平稳发展。全面部署、扎实督导建筑工地、物业小区、房地产销售现场和局办公场所各项防控工作。成立局促进经济发展工作小组，解决企业困难，研究提出住建领域经济发展对策。

　　2.坚持保障和改善民生，住房体系更加完善。坚持“房住不炒”定位，主动作为，大力调处住建领域的重点案件，密切跟进亚运城、富山自由度等案件的处理情况，防范化解房地产市场风险，维护住建领域安全稳定，做好房地产市场调控工作，确保房地产市场总体平稳有序运行，制定《关于开展番禺区房屋租赁项目专项整治工作方案》《关于加强我区村集体房屋租赁项目一次性收取多年租金监管的工作指引》《租金监管协议》等一系列制度性文件，规范和引导房屋租赁市场。着力解决在册轮候家庭的住房困难，探索我区直管公房的经营管理、公建配套设施逐步移交等，扎实推进我区住房保障工作。

　　3.坚持完善基础设施，城乡建设成效更加明显。加快推进石桥公园公共人防工程重点项目，稳妥推进既有住宅加装电梯民生项目。促进人居环境高质量发展，统筹开展城市体检工作。党建引领基层社会治理格局深入推进，基层治理成效愈发凸显。

　　4.坚持创新行业管理，建筑业高质量发展。不断深化建筑业供给侧结构性改革。创新工程监管模式，施工质量安全及文明施工监管保持高压态势。深入推进人防管理工作，全力开展人防领域专项整治，加强人防指挥通信体系建设。

　　5.坚持党建引领，全面加强党的建设和自身建设，持续深化作风建设。认真学习党的十九届历次全会及全国“两会”、习近平关于常态化疫情防控和恢复经济社会发展相关指示批示、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神。强化党风廉政建设，积极开展内部监督工作，开展审批事项、整改通知书闭环管理情况抽查等。有序推进事业单位机构改革和抓好干部队伍建设，全年完成7名处级干部选拔、晋升职级，7名科级干部选拔、22名公务员晋升职级及6名科级干部转正等工作。

　　三、存在问题及原因分析

　　（一）存在问题。

　　1.工作人员依法行政能力参差不齐，充分运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的水平有待进一步提升。

　　2.本年度行政复议案件有较大增幅，加大了应议工作的难度。

　　（二）原因分析。

　　1.部分工作人员对法律法规和上级政策的学习不够全面深入、执法意识及法治意识不强。

　　2.部分执法人员存在对违法违规、投诉举报案件避重就轻，应立案而没有及时立案处理的问题。由于相关问题没有彻底解决，造成投诉群众不满意，未能及时有效化解社会矛盾。部分投诉人选择复议来主张诉求，导致复议案件数量较大。

　　四、下一年度推进法治政府建设的计划

　　（一）提高思想认识。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，严格落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，切实履行好法治政府建设职责。

　　（二）加强行业监管。

　　1.做好房地产市场监管。规范房地产市场经营行为，建立诚信体系，积极跟进重点案件的处理工作，依法严厉查处违法违规行为。

　　2.加强建筑行业管理。进一步压实建设单位首要责任，加强建筑施工质量安全生产管理，严厉打击各类安全生产违法违规行为。优化我区建设工程消防设计审核、验收及备案抽查制度，提升消防审批工作效能。

　　3.规范物业行业管理。加快推进住宅小区的党组织建设工作，进一步规范业委会管理。积极开展电子投票、信用管理、差异化检查等工作，进一步规范物业管理活动，引导行业自律。加强《民法典》《广州市物业管理条例》的学习与培训，进一步提高镇街工作人员等的业务水平。

　　（三）提升执法水平。

　　继续推进法律顾问工作制度、举办专题法制工作培训班，加强我局法制培训力度，强化依法行政的法治意识、执法能力，将学法用法情况作为工作人员年度考核的重要内容，作为干部任职、晋升的重要参考。