中共广州市番禺区住房和城乡建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据番禺区委统一部署，2022年3月10日至5月13日，十四届区委第二轮第三巡察组对番禺区住房和城乡建设局党组进行了巡察。2022年6月17日，番禺区委第三巡察组向番禺区住房和城乡建设局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的使命感责任感

　　（一）统一思想，提高政治站位

　　2022年3月区委第三巡察组进驻以来，番禺区住房和城乡建设局党组书记、局长高度重视，迅速传达巡察部署有关精神，引导干部职工深刻认识巡察工作重要意义，坚持边巡边改、即知即改，切实把巡察整改的过程转化为补齐短板、提升工作的具体实践。2022年6月区委第三巡察组正式反馈意见后，番禺区住房和城乡建设局党组立即召开专题会议，研究部署整改落实措施，制定巡察整改方案，围绕巡察反馈问题，逐条分析研究，形成整改清单，逐一明确牵头领导、责任部门和整改时限。2022年7月6日，番禺区住房和城乡建设局党组召开巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评，统一思想认识，推动巡察整改工作走深走实。

　　（二）强化领导，落实主体责任

　　番禺区住房和城乡建设局党组认真履行全面从严治党主体责任和巡察整改政治责任，成立由局党组书记任组长，其他党组成员任副组长，各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组。整改期间，召开专题党组会暨巡察整改工作领导小组会议、局务会议共11次，研究分析整改情况，及时跟踪推进整改工作。局党组书记履行第一责任人责任，研究、部署、推动和督促整改过程中的重大事项和重点工作，多次强调整改要求；局党组成员认真履行“一岗双责”，牵头负责分管领域的整改工作；各部门对照问题清单，深入自我剖析，并细化整改措施。

　　（三）稳步推进，务求整改实效

　　按照“先易后难、循序渐进、以点带面、系统推进”的思路，有序推进巡察反馈问题整改工作。对能够立即纠正的，坚决做到立行立改、即知即改；对一时难以整改的，倒排进度、分步推进，确保按期完成；对深层次问题，坚持标本兼治，既纠正当前不当做法，又着眼建立长效机制，堵塞制度漏洞，从源头预防类似问题再次发生。整改期间，建立联络员机制和定期跟踪反馈机制，实行“周提醒、半月报、月研判、局务会通报”，逐一整改、对账销号，有序推进整改工作落实，确保高质量完成各项整改任务。

　　二、紧盯巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）落实决策部署不认真，聚焦民生实事有差距，履职尽责有待提升

　　1.关于推动和落实工作部署的决心不足问题。

　　我局于2021年10月起聘请第三方对物业维修资金使用项目进行抽审。截至目前，抽审2020年申请使用项目11宗，2021年申请使用项目79宗，2022年申请使用项目53宗，2023年申请使用项目3宗。修订《番禺区住房和城乡建设局物业维修资金使用审核监管工作方案》，印发实施《番禺区规范物业维修资金使用监管工作指引》，规范物业维修资金的使用监管。采取局党组集中学习公务员职务职级并行、广东省干部人事档案任前审核办法等相关制度，局办公室组织专题学习人事政策法规、安排人员到区委组织部进行跟班学习等形式，不断提高人事工作水平。同时，局领导对相关部门负责人进行提醒谈话，压实工作责任。

　　2.关于人防工作底线思维不强的问题。

　　进一步落实平战转换工作。局党组不定期听取人防工作汇报，统筹推进人民防空演习工作。已完成对全区人防工程档案核查清点工作，确保每个工程的平战转换预案完备。加强部门协调及业务培训工作，建立与执法部门的沟通协调机制。与区城管局建立了不定期沟通联系机制，对涉嫌违法违规问题发出的交办函抄送给区城管局，会同区城管局不定期进行指导和跟进。加大人防工程维护管理以及行政执法培训。开展了番禺区结建人防工程管理镇街综合执法培训，对各镇街40多名城管执法人员开展涉人防工程专项执法培训，分别在东环街、钟村街、南村镇等13个镇（街）开展了送课下镇（街）活动。加强结建人防工程的维护管理，跟进整改闭环工作。对自2018年以来发出的20份责令限期改正通知，持续跟进检查，督促整改。理顺维护管理机制，完善“区-街（镇）-社区-物业”四级结建人防工程维护管理机制，发出《番禺区人民防空办公室关于进一步做好结建人防工程巡查管理工作的通知》，要求各镇（街）按规定开展巡查工作并每季度检查，实现全年100%覆盖。完成全区人防工程台账的更新完善工作，按巡察要求对巡查记录进行了完善和规范。

　　3.关于房屋租赁市场管理主动性有待提高问题。

　　结合巡查整改和事权下放要求，将涉嫌改变房屋规划使用性质和涉嫌违法建设的21个项目线索移交给相关镇街。印发了《广州市番禺区房屋租赁监管方案（修订）》，建立“履职尽责、防范风险、失职问责”的工作机制，持续加大房屋租赁市场整治工作力度，切实维护好人民群众的合法权益，同时每月到镇街进行综合执法培训和政策宣教，以提升镇街的执法能力和整改力度。2022年6月至今，尚未收到相关租户的投诉和信访线索，总体情况稳定可控。2021年6月市财政局直接向我区财政局划拨中央奖补资金，因符合奖补条件的项目有限，我局于2021年10月申请调减，市财政局已收回部分资金，使用任务已完成。

　　4.关于依法行政有差距问题。

　　我局依法委托区散水办负责建设工程散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件发展和应用的行政监督工作，区散水办在监督检查过程中发现有与散装水泥等相关的违法行为但不属于委托权限查处范围内的，及时通过书面报告至我局。关于我局对广州市锦建建筑材料有限公司的处罚案卷中的《案件调查终结报告》加盖了区散水办公章的问题，根据《番禺区住房和城乡建设局行政执法处罚文书制作制度》的相关规定，《案件调查终结报告》仅作为记录局内部工作流程以及规范执法工作运转程序的内部文件，我局严格按照法定程序开展行政处罚工作，均依法以局名义作出行政处罚决定。组织全局执法科室全体人员开展《住房和城乡建设行政处罚程序规定》以及《广东省行政处罚听证程序实施办法（2022）》等专题执法培训以及学法考试、专题考试，进一步提升全体执法人员业务素质和法律思维。全面完善权责清单以及行政执法制度，印发《番禺区住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核制度（2021修订）》《番禺区住房和城乡建设局行政处罚程序及案件审批制度（2021修订）》《番禺区住房和城乡建设局行政执法立案调查制度》等行政执法制度，每年多次开展行政执法案卷评查工作，及时发现、纠正执法存在问题。全面提高行政案件办理质量，强化各执法部门负责人以及法制员把关力度。局法制部门每月统一归集局行政处罚案件台账，做好定期督促工作。通过执法办案科室自查、召开集中评查会议等方式，组织开展4场次行政执法案卷评查工作，对发现的问题进行通报，要求限期整改并举一反三做好执法工作。2022年7月6日我局开展行政处罚案卷归档培训，完成了2018年9月至2021年12月31日期间已结案256宗行政处罚案卷的归档工作；2022年新增案件归档工作有序开展。2022年9月28日，我局组织开展对全区14 家预拌混凝土生产企业进行联合检查，并制定了《番禺区住房和城乡建设局关于开展全区预拌混凝土生产企业联合检查的工作方案》。通过完善信息互通，工作互动机制，设立工作专班，制定工作方案等方式加强联动，实施有效批后监管。加强与区内城管、交通、规资、环保等职能部门的沟通联系，及时获取有利于提升监管效能的有关信息。近期着重加强对预拌混凝土企业经营活动的监管。联合区相关职能部门召开预拌混凝土行业管理工作会议，对我区预拌混凝土生产企业开展国土规划、环保、水务、属地镇街等行业治理联合检查，及时发现和制止违法违规行为。2022年6月1日至今，共出动执法人员87人次，对辖区内14家搅拌站的预拌混凝土质量控制、实验室管理及车辆运输安全等内容进行日常监督巡查，抽检搅拌车司机安全培训和原材料质量情况，共抽取水泥、砂、石、粉煤灰等混凝土原材料210组。

　　5.关于监理行业监管有缺位问题。

　　建立监理单位“每日一报”制度，制定《番禺区房屋建筑工程监理企业履职督导检查工作方案》，健全对监理企业的监管机制，采取针对性的措施督促监理企业切实履行好监理职责。根据日常监督巡查发现的问题线索、监理“每日一报”排名、总监实名制考勤以及监理合同价格等情况，每月开展监理单位履职情况专项督导检查。针对存在的问题，共发出整改通知书60份，对2家监理企业实施行政处罚，对18家监理企业和22名项目总监上报不规范行为，对6家监理企业和10名项目总监进行省动态扣分。以安全生产月活动为契机，组织开展了1次现场隐患排查竞赛和6次专家授课培训等活动，促进监理人员不断提高发现和解决施工质量安全等问题的能力。

　　6.关于住宅小区排水单元达标改造成效欠佳问题。

　　2022年以来定期召开无开发商住宅小区排水单元达标工作推进会议，落实每月通报制度，重点督导149个未通过达标验收的住宅小区进行整改，目前有109个小区已通过达标验收。通过召开督导会议、限制承诺制审批、约谈、现场督导等方式督促开发商加快推进项目改造。由我局牵头开展的448个住宅小区中，已累计完成417个排水单元达标改造，完成率93%，其中342个住宅小区通过排水单元达标验收，验收率为82%。

　　（二）风险防控“开关”未拧紧，聚焦内控监管不到位，廉政建设有待加强

　　7.关于主动接受派驻监督意识有欠缺问题。

　　巡察反馈后，主动对接派驻纪检组3次，邀请派驻纪检组参加2022年7月6日专题民主生活会。结合我局工作实际，及时将建筑施工领域重大风险防范化解工作情况、民生领域突出问题专项整治情况、自建房安全专项整治等工作情况报派驻纪检组。坚持严管厚爱。对受处分人员进行常态化回访教育，全面及时掌握其思想、工作、作风表现，进一步激发干部敢于履职尽责的内生动力。

　　8.关于以案治本不够严实问题。

　　下属检测中心制定《番禺区建设工程质量检测中心2022年纪律作风整顿工作实施方案》，开展党员干部纪律作风大整顿活动。修订干部职工因私出国（境）管理制度，集中保管有关人员出国（境）证照，严格按规定程序审批干部职工出入国（境），定期收集查看干部职工出入境记录。

　　9.针对公车管理有风险问题。

　　印发《番禺区住房和城乡建设局关于进一步规范公务车运行维护工作的通知》，建立“一车一档案”，落实车辆行驶里程、燃油费、维修费等台账登记。设置公务用车管理三级责任人，每台公车安排专人负责，避免机关与下属单位公车混杂使用。各部门落实专人登记车辆经费开支和报销，规范停车费报销流程。利用物资管理系统对公车维修、车辆保险等相关费用的开支进行分级审核。每月开展公车使用管理检查，增强车辆管理人员规范用车的意识，每季度在全局范围进行通报，将公车使用管理纳入部门年度考核。局办公室主任对相关人员进行提醒谈话，督促有关人员严格按照财务管理制度和费用报销规范要求加强票据审核。

　　10.关于财务管控不到位问题。

　　2022年7月7日，召开专题会议研究财务整改工作，明确会计主管、会计、出纳等人员的职责分工，严格落实分级审核，要求制单和记账由会计人员负责、审核由会计主管负责。2022年8月25日，已完成完成各项会计凭证和档案的整理归档工作。完善财务管理、资产管理、内审等3项制度，加强对财务人员财经政策法规的宣贯，规范预付款的支出，严格按照相关政府会计制度审核单据和记账。加大各项费用单据附件报销的审核力度 ，细化各项费用报销有关要求，完善单位财务管理制度，要求各部门严格贯彻落实。落实定期内审制度，委托第三方审计机构对局机关及下属事业单位2019年至2021年的财务收支情况进行专项审计。规范票据管理，要求各部门规范开票抬头，对不规范的票据，一律退回不予报销。完善会计凭证。对会计凭证附件进行查漏补缺，要求各单位财务人员严格按照财务工作规范，按时记录并整理装订凭证附件。规范使用劳务票据。要求业务部门邀请专家验收评审讲课时，需提供税务局劳务发票并由我单位代扣代缴个税，并向各部门发出开具专家评审费发票的工作指引。加强组织协调，研究解决长年未及时清理往来款问题。成立专项工作小组，组织召开2次协调会议，开展清理往来款调查工作，已摸清往来款情况并整理相关资料。要求各部门财务人员定期对往来款进行全面清查，及时处理，避免长年挂账的问题再次发生。经清查，暂未发现其他历史挂账问题。

　　（三）组织建设推进有短板，聚焦队伍管理不严格，工作规范有待改进

　　11.关于事权职责不分明问题。

　　2022年6月22日，召开局长办公会议，将消防执法职责交回消防执法科负责。消防执法科已按会议精神落实执行。严格执行“三定”，强化履职能力。已将人民防空指挥通信设施、警报网点和民防信息化规划建设职责归位到人防通信站，并顺利完成新增5台警报器的安装和“羊城天盾—2022”人民防空演习。

　　12.关于机关建设水平不高问题。

　　多措并举逐步减少抽调人员情况，通过招聘、商调等方式，加大人才引进力度。通过召开学习研讨会、参加上级组织的业务培训等方式，提升工作能力，提高工作效率。严格加班审批，完善加班制度。印发《番禺区住房和城乡建设局在编人员加班管理制度（2022年修订）》《番禺区建设工程质量检测中心合同制职员加班管理制度（2022年修订）》。严格事前审批把关，及时安排补休、合理安排补偿，按要求做好每月加班情况公示公开。召开局党组会议，严格按要求重新调整局领导分工，完善机构设置。

　　13.关于选拔任用程序欠规范问题。

　　局党组坚决落实习近平总书记和党中央关于选人用人的重要部署，牢牢把握新时期好干部标准，坚持德才兼备、任人唯贤，激励干部担当作为。通过专题学习、参加上级组织的业务培训等方式持续加强政策学习，提升业务水平。局机关纪委持续强化选人用人全过程监督，2022年以来出具廉政鉴定44份。科学划定考察谈话人员范围，根据工作实际在干部考察中增加职工代表，充分体现民意。认真落实教育回访制度。及时掌握受处分干部的思想动态和工作表现，做好记录、归档。严格执行“廉政双签字”制度，2022年以来出具廉政鉴定44份。

　　14.关于队伍建设有短板问题。

　　召开年轻干部座谈会，组织年轻干部到“老城市新活力‘四个出新出彩’研读站”学习和赴贵州省毕节市威宁县大街乡金村参与调研活动，持续加强年轻干部培养。严格落实年轻科级干部队伍建设规划要求，2022年以来已有5名年轻干部得到职务或职级晋升。多渠道引进人才，根据岗位空缺情况和用人需求及时补充人员。提升干部使用精准度，对重要岗位领导干部任用上加强综合分析研判，结合平时了解掌握考察对象的情况，对考察对象的工作经历、专业特长、管理能力等方面进行全面考察，保证重要岗位人员稳定性和工作推进的延续性。注重保持工作的连续性，确保领导岗位稳定、各科室工作顺利推进。完善考核机制，进一步提升激励作用。修订合同制职员薪酬管理制度，突出工作实绩，落实定期调档。定期梳理事业单位编制空缺情况，及时启动招聘和职级晋升工作。加强机关文化建设。举办“讲好住建故事”报告会，弘扬住建精神，传递正能量。进一步提升干部职工归属感，做到“感情留人、待遇留人、事业留人”，让其“留得住、干得好”。

　　15.关于发展党员不严肃问题。

　　局党组认真做好党员发展工作整体规划，加强新形势下发展党员工作。派员参加区直机关工委组织的党务干部培训班进行专题学习。强化业务指导。转发区直机关工委《发展党员材料参考清单》《基层组织生活工作指引》至党支部参考使用，不断提升工作水平。严格落实发展党员工作责任追究制。按照“谁介绍谁负责，谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则扎实开展相关工作。

　　三、下一步工作计划

　　经过集中整改，巡察整改落实工作取得阶段性成效，但仍需持续用力、久久为功。下一步，番禺区住房和城乡建设局党组将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚决落实区委关于巡察整改工作的部署要求，切实巩固深化巡察整改成果，推动住房管理和城乡建设事业高质量发展。

　　（一）提高政治站位，在持续学懂弄通做实上久久为功

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实把政治理论学习和上级方针政策学习摆在首位，把习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神融入住房和城乡建设管理各个环节、融入巡察问题整改各个方面，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。

　　（二）保持政治定力，一刻不停推进全面从严治党

　　坚持党要管党、全面从严治党，加大随机抽查、个别提醒、反面典型教育工作力度，引导党员干部严守中央八项规定精神，廉洁奉公，勤勉实干。突出抓好基层党建和意识形态工作。督促各党支部严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等规定动作，着力以高质量党建工作促进业务工作高质量发展。不断加强住建领域意识形态阵地管理，做到守土有责、守土负责、守土尽责。抓好干部队伍建设，推动配齐配强基层干部，多层次、多渠道、多形式开展业务培训、轮岗交流、干部选拔、典型选树等工作，努力建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质党员干部队伍，维持风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

　　（三）增强政治自觉，坚持不懈抓好巡察成果运用

　　巡察工作只是手段，提高行政效能才是目的。番禺区住房和城乡建设局党组将以落实巡察整改为契机，坚持问题导向和目标导向，扎实做好巡察整改工作“后半篇文章”；团结带领全体干部职工认真贯彻落实中央经济工作会议精神以及省、市、区高质量发展大会要求，落实区委、区政府工作部署，切实从讲政治的高度抓好巡察整改和成果运用；压实整改责任，强化日常监督，注重常态长效，努力把巡察整改成果转化为全面从严治党和推动我区住房管理和城乡建设事业发展的强大动力，凝聚为干事创业的强大合力，不断推进住建事业高质量发展，为建设番禺智造创新城贡献住建力量。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：020-84826282；邮政信箱：广州市番禺区沙头街景观大道南7号番禺区住建局，邮政编码511490；电子邮箱：pyzhujian@126.com。