番禺区政务服务和数据管理局2024年工作总结及2025年工作计划

　　2024年，区政务服务和数据管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察广东重要讲话、重要指示精神，在区委、区政府的领导下，围绕全区中心工作，锚定打造“智造创新城”的战略目标，抢抓数字化发展机遇，坚持着力抓改革激活力，在政务服务、社会治理、数字经济等领域埋头苦干，奋力推动政务和数据工作高质量发展，以政数精彩为全区增光添彩。“云政务服务晓屋建设与运行”国家标准化试点项目以优秀等次顺利通过终期验收，建成与政务晓屋管理特点相适宜、与政务晓屋服务流程相匹配的标准体系；“番禺区数字政府数据安全体系创新赋能新质生产力实践”入选第七届数据安全创新实践案例，“八个一”数智赋能“全生命周期”服务、排水许可“无感智办”新模式案例入选第七届政务服务博览会创新优秀案例库，“‘审管执信’一体化管理改革赋能信用承诺审批跨层级闭环监管 助力信用监管执法提质增效”案例获评2024年广州市信用创新应用案例，番禺云政务服务工作室“智慧政务云上办”荣获2023-2024年广州市女职工创新工作室优秀创新成果，区政务服务中心万博分中心爱心妈妈小屋获评广州市4A级女职工休息哺乳室。今年以来全区受理业务131.4万宗，政务服务质量评分均为10分，好评率月均99.9%，持续位居全市各区前列。

　　一、2024年工作成效

　　（一）政务“三化”助推企业友好型城市新发展

　　一是建标准立机制，政务工作走深走实。修订印发《广州市番禺区行政服务效能考评办法》，构建好差评、行政效能指数评价、第三方评价的互补机制。印发《番禺区政务服务事项进驻管理办法》，推进政务服务中心一体化建设，已实现31个区级部门1809个事项进驻区政务服务中心办理。牵头制定《番禺区“办不成事”反映窗口涉企政务服务意见建议收集工作方案》，推动政务服务“办不成事”反映服务向商会、园区延伸。牵头制定的广东省地方标准《24小时智慧政务大厅建设规范》获批发布，为全省24小时智慧政务大厅建设提供“番禺样板”。在万博分中心打造番禺人才会客厅，增设人才服务专窗，实现智慧政务、政策宣讲、人才服务、智能仲裁、休闲借阅五大功能有机融合。

　　二是重创新强赋能，智慧政务建设取得新成效。打造全市首个“云窗口”服务专区，实现跨层级服务事项延伸至基层可办，自6月初设立以来，已办理业务超1200宗。持续拓宽云政务服务应用场景，上线政务晓屋PC端、移动端、电视端等多元化办理场景，打造“零跑动”的新型个人“服务中心”，实现足不出户办理政务事项。深化晓屋智慧政务模式，依托全区106台政务晓屋、711个云坐席，可办理本地服务事项5370项，今年以来全区晓屋网点受理业务近2.4万宗，同比增长近29%。深化“智能预约+政务地图”模式，推动全区政务服务预约迈向“智能约”，全区共6021个事项实现智能预约，42个部门1505个事项实现地图可查。搭建企业全生命周期电子档案综合服务平台，建立覆盖企业从设立到注销全生命周期的“一企一档”电子档案，已采集超163个涉企数据主题的数据，覆盖全区超34万家市场主体。

　　三是强基础促规范，审批许可、中介服务规范运行。编制新一版《番禺区行政许可事项清单》，明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，调整后我区目前认领实施的行政许可事项共263项。持续开展办事指南自查整改工作，确保线上线下标准统一，累计完成上级下发问题清单及自查发现问题清单共计921项1785条办事指南问题整改。大力推广网上中介服务超市营造公平竞争市场环境。广泛发动区内项目业主进驻超市，2024年以来，共入驻项目业主162家。持续完善中介超市运行每月督促提醒机制，督促项目业主按时上传服务合同。2024年项目业主通过广东省网上中介服务超市成功选取项目1921宗、总成交金额达22760.02万元（较2023年分别增长9.9倍、7.0倍，占全市总成交金额27.34%，在各区排名第一）。

　　（二）创建联审联办机制加快政策兑现改革落地

　　一是促改革激活力，惠民便企再推新举措。持续升级政策兑现服务，在“广州市政务服务事项数据应用管理系统”全量录入政策兑现事项135项；通过“粤财扶助”平台发布74项惠企利民财政补贴政策；依托区、镇（街）政务服务大厅和市一体化在线政务服务平台实施集成服务，受理政策兑现业务2990宗。推动“高效办成一件事”走深走实，统筹推动国家两批21个重点事项在我区落地实施，加强部门协同和培训宣贯，提高政策普及率和知晓度，依托广东政务服务网统一线上服务入口，线下在区政务服务中心和16个镇街便民服务中心提供咨询导办服务；动态管理全区“一件事”主题套餐，新增上线11个“一件事”，组织区各部门对已上线“一件事”进行全面自查清理，提升“一件事”办事指南精准度；全市首创排水许可“无感智办”新模式，实现排水接驳核准与排水许可“打包式”办理，精简申请材料40%，减少申请人填报数据量64%，办理时限缩短10个工作日（比原时长缩短62.5%），依托RPA流程自动化机器人技术，提高后台审批效率28%。落实容缺容错受理和告知承诺制审批改革，全区526项政务服务事项实行告知承诺制审批，456项政务服务事项的774份材料可实施容缺容错受理。2024年，我区通过告知承诺制审批办理业务超12万宗，通过容缺容错受理办理业务超4万宗。

　　二是提速度优服务，服务模式走出新路径。印发《番禺区政务服务事项联审联办工作方案》，建立联审事项提速联席会议制度，由区长任总召集人，联动部门、镇街解决存在问题。方案实施以来，协同推动落实人大代表关于优化不动产交易登记流程的建议案，在全市率先优化不动产交易和核税涉及的档案核查流程，不动产交易缴税过户人均节省约30分钟；推动落实《广州市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室关于房屋建筑工程办理竣工验收备案相关事宜的通知（试行）》创新举措，完成番禺区首宗既有房建工程竣工验收备案（新造医院历史遗留工程），解决既有房建工程因历史原因未办理竣工验收备案而无法进行不动产确权的问题；持续推动环评与排污许可同步办理，推广增加实践成功案例，为企业办理环保手续节省办证时间7个工作日以上。推进政务服务线上线下“全域通办”，1775项区级依申请办理的政务服务事项实现线上“全市通办”，利用政务晓屋实现900多个区级事项在镇街通办。逐步规范政务服务场所和事项管理，动态更新办事指南，提升政务服务事项办事指南准确度。

　　（三）信息化助力数字政府建设新成效

　　一是全力支撑“百千万工程”信息化建设。建好用好番禺区“百千万工程”指挥调度平台，通过对接区自建系统及物联网设备，打通数据壁垒，采集全区63个部门，超8.22亿条数据，进行融合建库及分级分类管理，形成城中村动态底册；在前期构建“党建、人、屋、车、场、网、企、事、安全管控”专题基础上，新增“一室五库”业务专题，实现十大板块一张图集中展示、一张图实时监测。目前平台已在全区各部门、镇街以及183个村居网格推广使用，构建起“一纵一横多方联动”指挥调度机制，由指挥中心“一舱指挥”，各部门联动处置，形成上下联动、多方配合的规范化标准化运行体系。

　　二是深化区域治理“一网统管”。持续优化“禺智管”城市运行管理中枢平台，汇集全区42535路监控，融合通信、无人机等先进技术手段，对机动车违停、垃圾落地检测、消防通道占用等城市管理问题进行AI自动识别、分析、上报、取证，全域实现监测上报全天候无死角覆盖，助力城市管理更智能、更精细、更高效。建设城市道路秩序综合治理平台，重点建设智慧交通、智慧民政、智慧城管等专题，完成“百千万工程”事件流转平台建设，开展试点应用，进一步深化城市运行协同处置。构建全区公共算法资源池，提供视频图像智能分析、视频事件监测预警等核心能力，支持各部门及镇街按需调用，助力城市管理和社会治理的智能化与决策科学化。全省首创搭建“审管执信”一体化信息联动平台，综合汇聚审批、监管、执法、信用承诺、商事主体等数据超100万条，配置了3个联动事项组，涉及21个单位共127个实施事项并全区推广，按照配置的事项衔接联动图谱和经办人员业务角色设定权限完成数据共享和反馈，实现政府内部业务数据跨部门跨层级自动化精准推送，助力提高部门和镇街审批监管执法协同能力。

　　三是探索无人机“智治”新应用。在全市率先搭建无人机低空遥感网服务平台，完成17套无人机机巢部署，综合应用无人机自动巡检、遥感监测、AI视频自动识别等技术，对接“禺智管”城市运行管理中枢及区“百千万工程”指挥调度平台，实现指挥调度管理横向联动贯通。围绕违法搭建、夜间施工、偷倒渣土等“躲在暗处”等执法痛点在12个镇街试点应用，累计飞行2746架次，识别线索2320条，显著提升执法效率。试点联动视频云平台和无人机平台自动巡检，实现“空地一体”垃圾收运全流程无人化监管，优化村居环境，助力基层“智治”提质增效。

　　四是加强信息化项目管理。根据《广州市信息化项目管理办法（2022年修订版）》结合我区实际和第三方评审公司意见，开展我区信息化项目立项审核工作。1月至12月，共审核区信息化项目80个，涉及金额2.93亿元，核减金额累计约4248万元，核减比例14.5%。继续优化完善信息化项目管理相关制度，参考兄弟区经验做法，修订完善区信息化项目管理办法、信息化项目立项评审实施规范、信息化项目终验实施细则等规章制度。依托“广州市番禺区新型智慧城市基础设施建设项目”增发政府专项债1.81亿元，有力支撑我区数字化发展。

　　（四）数据要素催生经济发展新动能

　　一是完善数据要素管理机制。编制并印发了《广州市番禺区推进广东省数据要素集聚发展区（广州）建设实施方案》，明确区级各部门职责和任务。全面推行首席数据官制度，印发了《番禺区公共数据共享实施细则》等多份数据管理相关制度文件。加强数据产业政策宣传，举办“数据产业政策宣讲会番禺区专场”宣讲会，就数据产业政策、数据产业链建设、数据产品合规和上架、公共数据授权运营、企业案例分享等展开介绍宣讲。

　　二是深化数字产业集聚效应。经统计，目前我区数据产业企业（机构）5378家，其中规上企业84家。数字经济核心产业“四上”企业680家，集聚较为集中在南村镇（97家）、东环街（96家）、钟村街（74家）。有序推动广州人工智能与数字经济试验区-大学城片区建设，形成以大学城为“智核”的番禺科技创新走廊。

　　三是完善数字基础设施布局。持续推进5G信号深度覆盖，提升通信网络质量，全区新增5G基站1923座，累计建成5G基站15616座；协调处理区内重点企业、重要区域信号盲区828个，为持续优化营商环境、促进区域经济高质量发展提供坚实信息基础支撑。统筹做好信息通信基础设施建设规划前置审核工作，组织有关运营商配合对区内近60个地块规划、出让、调整文件提出了信息基础设施方面的意见，纳入规划审核前置条件。落实新建建筑物信息通信基础设施“四同步”建设，统筹对20个项目的建筑物开展5G覆盖四同步（同步规划、同步设计、同步施工和同步验收）配套建设。

　　（五）“云网数安”体系筑牢数字政府新基座

　　一是持续搭建政务云网体系。强化“云”资源管理，扩容番禺区电子公务云计算、存储与网络资源，为全区电子公务提供信息化基础保障；推进视频汇聚平台建设，目前区视频云平台共接入近4.1万路监控，为全区上层决策应用提供基础数据。优化“网”结构体系，做好全区政务外网网络运维管理，升级改造政务外网，开展政务外网“一网多平面”建设工作，为全区实现专用业务网络平面向政务外网融合。深入推进农村“三线”整治，落实常态化检查，消除农村“三线”隐患1044处，清理废旧线约77.2吨，拆除废旧通信箱盒约502个。

　　二是扎实提升政务数据管理能力。区大数据治理平台已接入数据主题1838个，累计汇聚数据量超45亿条，在此基础上建设番禺区人口库、房屋库、法人库和社会信用信息库，打造标准统一、管理协同、安全可靠的数据底座。持续健全政务数据共享机制，编制公共数据资源目录和职能数据清单，完善我区政务信息共享平台数据共享申请流程，同时积极向上级部门申请垂直系统的区属数据回流，累计向38个单位共享数据超9亿条。

　　三是逐步完善网络和数据安全管理体系。严格执行网络安全管理机制，开展安全隐患自查自纠，重点强化网络、机房、云中心和托管网站的管理运维。今年以来，检出并抵御互联网方向攻击数量980万余次；安全扫描1.9万余次，输出漏洞扫描报告1400余份，共处置信息安全事件802次。在“粤盾-2024”广东省数字政府网络安全攻防演练活动中我区零失分；番禺区数字政府数据安全实践案例入选第七届数据安全创新实践案例册。

　　二、存在问题

　　（一）全区统一的基层治理信息体系有待建立。网格化、12345 热线、应急、城市管理等多个专业部门的业务处置体系相互独立，基层资源整合力度不足，出现不同治理体系交错布局、各自为战的现象，导致基层工作人员需要操作多个信息系统，造成了资源利用率低、事件处置效率不高等问题。基层治理效能待进一步提高，区“百千万工程”信息平台缺少业务统筹部门，未能建立长效治理体系，未能充分发挥系统治理效能。

　　（二）网络安全体系未完善。一是网络安全意识有待深化，部分单位网络安全员在收到安全事件处置通知后，由于对资产管理暂无法快速锁定查杀目标，个别单位在收到安全事件处置口头通知后不配合整改。二是网站后台数据安全有待提升，由于网站栏目数量和问题种类繁多，此前经过多次全站搜索整改后仍存在个别栏目和机构专页附件和图片（巡检软件无法监测）内含错别字、敏感词信息；部分单位人员未执行“先审后发”机制、未重视后台信息内容错别字纠错校对功能提示。

　　（三）数据治理能力有待加强，数据资源应用能力有待提升。一是数据汇聚途径不够，涉及基层相关的重要业务数据，如“人”的数据不再回流至区级，导致数据无法赋能基层工作。二是基础数据鲜活性有待提高，基层常用的“企业”“房屋”等数据存在滞后性，缺乏有效实时更新机制，导致基层系统数据不鲜活。三是数据共享应用有待提升，当前城中村业务系统繁多、建设主体多样，且省、市垂管系统较多，大部分数据获取困难，导致汇聚数据质量参差不齐、部分条目准确率较低、核对工作难度较大，急需进一步打通数据壁垒，提升数据质量。

　　（四）推进“三化”建设进度参差不齐。镇（街）一级的行政机构设置未能统一规范，导致社区（村）便民服务站人员配备并非由镇（街）便民服务中心统一配置，出现便民服务中心、来穗中心等不同机构多头管理的问题，造成了服务站人员编制归属及业务管理责任边界模糊。另一方面，镇（街）便民服务中心难以有效履行其对镇街、村居政务服务工作的统筹、协调职责，影响镇街“三化”建设任务的有序推进；同时也影响了基层政务服务的规范化供给，受理标准、服务标准统一度不够，影响了企业群众的办事体验。

　　三、2025年工作计划

　　2025年，区政务服务和数据管理局将以全面贯彻落实党的二十届三中全会精神为统揽，认真落实省、市、区各项工作要求，以数字化改革为主线，以推动数字经济、数字城市、数字政府建设为重点，坚持守正创新，加大政务服务改革力度，巩固深化政务服务改革成果，着力营造高效便捷政务服务环境，不断推动全区政务和数据事业出新出彩。

　　（一）加强统筹协调，一盘棋推进数字化改革

　　1.提前谋划部署，加快构建数字化改革新格局。立足番禺特色产业优势和资源禀赋，探索横向打通、纵向贯通、具有番禺特色的宜居、韧性、智慧城市发展蓝图，针对数字化发展逐步建立各项基础制度，完善区级数据要素市场化、新型基础设施配置，扎实推动全区数字化协同发展。以“番禺区新型智慧城市基础设施建设”专项债项目为契机，重点推动智慧应急、智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫健等行业系统专题应用建设，通过数据的深度融通和创新应用，全面提升政府服务效率、治理能力和居民生活质量。

　　2.打造智慧中枢，搭建平战一体综合指挥调度体系。一是优化“禺智管”平台，推动提升事件流转协同处置能力，实现事件上报发现、分拨流转、协同处置、事件结案全生命周期管理，加快部署前端感知设备，提升对城市运行状态的精准感知、预测和智能预警，提高决策的科学性和准确性。二是通过应用整合推动“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门”的业务数据融合与接入，不断扩大“禺智管”的汇聚能力；通过数据分析挖掘，提升“禺智管”的认知水平，辅助特色应用的决策，提升对问题的覆盖能力、分析能力和反应能力，扩大范围赋能基层治理方方面面。

　　3.聚焦以智促治，打造基层精细化治理新模式。一是加强“百千万工程”信息平台建设，加快搭建基层减负工作台、派单系统，优化“智慧治理”效能评估指标体系，继续完善“百千万工程”数据质量评价体系建设，提高区数据底座数据质量；同步打造基层智慧化治理联动新应用，指导石楼镇、沙湾街加快推进“五好两宜”和美乡村试点信息化项目建设，探索形成可复制可推广的小单元治理体系。二是配合牵头部门扎实推进数字家庭建设，实现“智慧入户”打通服务群众最后一米，搭建八级联动机制联动框架，进一步为基层注智赋能。

　　（二）践行以民为本，持续提升便民利企服务水平

　　1.构建更加集约高效的政务服务体系。一是持续统筹做好全区“三化”建设，总结“政务晓屋”国家级标准化试点、“政务事项”省级标准化试点经验，进一步深化标准化成果的转化落地与复制推广；加强对各镇街的指导、管理及监督工作，高效整合各类资源，增进各级政务服务场所的规范化管理。做好政务服务事项“全市通办”有关工作，推进政务服务事项“就近可办”。二是常态化推动落实“高效办成一件事”重点事项，督促各部门落实国家重点事项清单有关任务，动态管理更新全区“一件事”实施清单，努力推动“一件事”事项范围进一步扩大。三是充分发挥联审事项提速联席会议机制和“办不成事”反馈机制协同作用，强化部门协同，广泛收集企业群众关切，推动关键领域重点环节联审联办。

　　2.注重服务改革和数字赋能双轮驱动。一是充分发挥“云窗口”业务分流及服务下沉作用，推动各层级政务服务事项延伸到分中心、便民服务中心、便民服务站办理，结合“五好两宜”和美乡村试点建设项目信息化建设等工作，探索在紫泥岛、海鸥岛等地实施“云窗口”模式复制推广。二是优化“大厅办”“网上办”“自助办”“晓屋办”四模联动服务模式，强化办事流程智能服务指导，通过智能化手段预测市民需求，提供更加精准和个性化服务，推动政务服务从被动响应向主动服务转变。继续大力推广政务晓屋PC端、移动端、电视端等新模式，以渠道多元、智能便捷、优质高效的线上政务服务造福广大群众。三是深化企业全生命周期档案平台建设，聚焦办事材料准备、企业数据共享等关键环节，简化材料提交，推广数字化审核，深化联审联办，加强部门协同提供专业服务，实现办事流程最优化。

　　3.优化完善惠企政策发布和兑现工作。一是动态更新我区政策兑现事项清单，牵头组织部门利用多渠道主动、及时、充分做好惠企政策宣传工作，利用大数据技术分析匹配受惠企业范围进行政策精准触达，提高惠企政策宣传覆盖面和精准度。二是继续推进政策兑现事项进驻统一平台管理及上线粤财扶助平台相关工作，切实提升企业获得感和满意度，营造良好政企关系和投资营商环境。

　　4.深化“审管执信”一体化管理改革。不断优化“审管执信”一体化信息联动平台功能，组织部门积极扩大事项范围、扩展应用场景，加快平台与区执法平台的对接，尽快推出移动端入口，助力提高部门、镇街审批、监管、执法协同能力。

　　（三）深化改革创新，全面激发数据资源潜能

　　1.开展数据要素市场化配置改革。一是高标准推进省数据要素集聚发展区，即番禺区广州国际科技创新城建设，聚焦人工智能和数字经济产业链的整合集聚，多层面高效推动数据要素集聚和数字经济高质量发展。二是探索构建番禺特色数据要素流通体系，推动成立广州数据交易所（番禺）服务专区，以问题为导向，加快破除阻碍数据要素合规高效流通的体制机制障碍，研究制定适应区域发展的数据要素市场化配套政策措施，打造更具有番禺特色的数据交易新生态、新模式。三是加强建设新一代信息技术、人工智能、大数据等领域产业人才和队伍，联合相关企业向省、市申请承接数字经济、数据要素类型专业技术人才职称评审工作，组建相关技术人才职称评审机构。支持举办数据要素相关竞赛，培训、讲课等系列活动，汇聚全球技术人才。

　　2.深入推进数据资源共享利用。一是全面推动首席数据官制度落地落实，充分发挥好首席数据官作用，统筹建立政务数字资源全流程精细化管理体系，建立数字资源综合台账，完善职能数据清单的编制和原始数据资源开放与盘点编目，加快实现职能清单、应用系统、数据资源的串联。二是探索公共数据资源管理运营模式，统筹区内相关单位做好在市政务数据服务门户上“三清单”编制工作，推进数据应归尽归，形成全区公共数据“一本账”，夯实公共数据资源共享开放、开发利用的数据支撑能力，全面提升数字资源一体化管理水平。三是完善已有的数据回流机制，积极推动市级单位回流基层迫切需要的数据资源；做好数据资源常态化维护更新工作，压实各单位及时核实已编目的数据资源更新周期和实际数据资源更新情况，针对已编目数据发生数据项变化、数据资源失效、数源单位调整等情形的，及时办理数据资源目录变更、下架等流程，保障数据资源的鲜活度。

　　3.完善云网融合的数字新基建体系。一是持续推动政务云稳步建设，推进政务云信创升级扩容，强化基础支撑能力服务；推进部署云堡垒机，加快授权云资源用户登录平台自主管理工作，推进外网服务器部署云防火墙，防止内部攻击工作，持续加强云虚拟机安全。二是加强通信基础设施建设，全面深化重点场所移动网络覆盖，推进“双千兆”网络高质量发展；开展农村“三线”整治，重点推进“百千万工程”典型村“三线”整治工作，切实消除农村“三线”安全隐患，优化农村人居环境。三是加强政务网络安全防范，提高终端监测处理和溯源能力，建立健全数据安全管控体系，不断筑牢网络和数据安全防线；严格按照省、市要求做好区政府门户网站上网信息巡检工作，落实政府网站网络意识形态工作责任制。