广州市公安局番禺区公安分局法治政府建设年度报告

　　2019年，在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的大力指导下，我分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕维护社会安定、促进公平正义、优化营商环境三大重点，以严格规范公正文明执法攻坚战为牵引，不断健全机制、强化措施、狠抓落实，深入推进法治政府建设，为我区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将我分局法治政府建设年度工作情况报告如下：

　　一、提高政治站位，筑牢法治建设根基保障

　　（一）加强组织领导，高规格推进法治建设。一是认真落实法治建设第一责任人职责，始终将推进法治建设摆在重要位置来抓，分局党委会议专题研究依法行政、法治政府和法治公安建设等相关工作7次，并坚持每季度召开法治建设工作例会，切实做到把法治建设与公安工作同规划、同部署、同落实。二是分局成立以党委书记、分局长任组长的法治工作领导小组，明确各单位工作目标和任务分工，强化监督机制，形成一级抓一级、逐级抓落实的层级工作体系。三是发挥考核指挥棒作用，将各单位落实法治工作情况纳入绩效考核体系，作为对执法主体单位年度绩效考核的重要内容，确保法治建设各项工作落到实处。

　　（二）加强制度建设，明确执法标准和依据。一是坚持以制度管人管事。我分局先后修订完善了《中共广州市公安局番禺区分局委员会议事与决策规则（2019修订）》等制度，以制度先行,筑牢法治根基，做到科学民主决策。二是完善规范性文件管理。制定全局规范性文件合法性审查工作规定，将法制部门合法性审查作为规范性文件及内部执法指引等制定的必经程序，2019年，经法制部门合法性审查的规范性文件及内部执法指引等共223份，依法审核各类政府采购合同59份。三是加强执法标准化建设。针对执法重点环节、重大或新型复杂案件，及时制定完善办案证据指引，细化具体的执法标准，规范民警调查取证程序，提高办案质量和打击效率。2019年，制定工作规范和执法活动具体标准共31份。四是完善行政执法与刑事司法衔接机制，2019年，通过“两法衔接平台”接受行政机关移送案件38宗，其中立案36宗，不予立案1宗，1宗仍在侦查中。

　　（三）加强学习宣传，营造浓厚的法治氛围。我分局一是把宪法学习宣传教育与坚持和加强党的全面领导紧密结合，分局班子成员就宪法内容进行专题学习讨论，不断增强依宪治国、依宪执政观念；并将宪法学习列入各党支部、党小组会议议题，坚定宪法自信、增强宪法自觉；二是建立依法行政学习制度，制定领导干部学法计划，定期集中学法和组织学法考试，推动学法常态化，提高领导干部依法行政意识和能力。三是深入开展“谁执法、谁普法”工作，制定了《番禺区公安分局“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制工作方案》和《“谁执法谁普法”工作任务分解表》，扎实推进“谁执法、谁普法”工作，充分利用“3·15”消费者权益日、来穗人员服务周、“12.4”国家宪法日等契机，通过展示海报、派发宣传资料、开展法律咨询等方式，不断增强广大居民群众的法律意识，为维护社会稳定奠定良好的法治氛围。

　　二、深入推进严格规范公正文明执法，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力

　　（一）严格执法，提升刑事案件办理质量。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格贯彻执行《刑法》《刑事诉讼法》《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规，规范侦查取证，排除非法证据，对呈捕等重点环节严格审核把关，实现刑事执法质量稳步提升。2019年，依法审核刑事拘留5697人、提请逮捕2390人、取保候审2061人,取得了明显的工作实效,分局刑事案件逮捕率同比上升11.94%。

　　（二）规范执法，提升执法管理效能。全力以赴打造全国一流执法办案中心，大力推进执法办案场所提档升级。制定《广州市公安局番禺区分局关于印发执法办案场所提档升级工作实施方案》，用3年时间有计划有步骤全面推进执法办案场所提档升级，力争创建“全国一流”办案中心，今年是推进年，完成辖区内12个派出所办案区提档升级工作。

　　（三）公正执法，提升公安执法公信力。一是科技引领，引入执法办案管理系统，办案区管理系统，先行试行市局推进的物证档案平台，实现办案区全流程自动控制及轨迹全自动记录等功能。二是依法实施行政处罚、行政许可（行政审批）、行政强制措施等具体行政行为，在法定职权范围内，对相对人从事行政许可事项的活动认真履行监督检查职责，2019年，分局考评行政案件4982宗，没有因为行政自由裁量权运用显失公平，经行政复议或行政诉讼变更具体行政行为的情形。三是加强行政监督，对行政诉讼案件均按规定的时限、程序答辩和提交证据，负责人均按规定出庭应诉。2019年，分局行政决定没有在行政诉讼中被裁判撤销或部分撤销的情形。自觉接受人大、政协监督，2019年及时办理人大议案6宗、政协提案15宗。

　　（四）文明执法，提升广大民警的执法素养。以基层一线民警尤其是派出所民警为重点，针对执法办案常用和容易引发社会关注、媒体炒作的执法热点、重点环节，加强常态化的执法培训，全面推行派驻法制员“以案说法”、跟班学习、组织民警旁听庭审、法制大比武等模式，2019年，共开展分局实战大轮训培训班17期，组织旁听庭审11次，大力提升广大民警的执法素养、执法能力以及舆情处置意识本领。同时，充分运用执法记录仪对接处警、案件办理全过程进录音录像，坚持每月进行抽查通报，督促民警规范文明执法，打牢法治建设和法治公安的根基。

　　三、不断推进社会治理法治化，营造平安和谐的社会环境

　　（一）聚焦主责主业，全力维护社会大局稳定。一是驾驭平安建设能力显著加强。110联勤指挥、前线指挥、等级响应机制不断优化，可视化快速指挥调试高效畅通。社会面整体防控、社区治安、警情督办效能不断增强，重点部位智慧安防、网格化人防网络日前严密，成功实现警情大幅下降的目标，年内警情同比下降15.5%，降幅全市第一，连续两年警情“双位数下降”。二是打击违法犯罪效能显著提升。大力开展打击严重暴力犯罪、扫黑除恶、“八大攻坚战”“飓风2019”等专项行动，有力牵引打击破案工作。全区刑事案件破案率、刑事拘留、逮捕、行政拘留、移送起诉人数均是2013年以来高位。扫黑除恶综合考核排名全市第二；“禁毒2019两打两控”专项行动考评排名全市第二，代表广州市公安局参加“全省禁毒侦查大比武”，荣获全省第1名；“城中村”打击整治攻坚战考核总分全市第一。

　　（二）坚持以“民”为中心，打造良好的居住营商环境。一是强化效能安全管理服务。以“打防筑防”为思路，加强交通执法，严厉查处酒醉驾及摩托车五类车各种交通违法行为，强化治堵、压事故工作，排查全区道路交通安全隐患，全年全区发生一般程序交通事项及死亡、受伤人数均同比下降两位数以上。

　　2019年，区公安分局在法治政府建设和法治化进程中取得了一定的成绩，但是在离上级要求和群众期待相比仍有不少差距，部分民警执法观念、意识和能力素质与新时代全面依法治国的新要求和执法环境的新变化不相匹配。下来，我们将加强经验总结，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断在严格公正文明执法上狠抓落实，进一步提高法治公安建设水平，努力为我区建设粤港澳大湾区宜业宜居宜游优质生活圈，为广州推进国家中心城市建设全面上新水平创造最优的法治环境。