广州市生态环境局番禺分局2023年法治政府建设年度报告

　　（有关数据统计至2023年12月10日）

　　2023年，我分局高度重视法治领域重点改革工作，明确工作思路，创新工作方法，围绕关系群众切身利益的生态环境执法工作重点，依法全面履行职能，现将有关工作情况报告如下：

　　一、主要工作落实情况

　　（一）贯彻法治建设战略部署

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署及学习贯彻习近平法治思想。

　　我分局深入学习贯彻党的二十大精神，全力推进法治建设。一是持续学习党的二十大精神，以中心组学习、“三会一课”等集体学习形式组织局领导、各党支部学习党的二十大精神共计30余次；二是出台《中共广州市生态环境局番禺分局党组关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神工作实施方案》等方案，推动党的二十大精神在我分局贯彻落实；三是聚焦生态环境保护主责主业，抓好《番禺区关于高质量推进生态文明建设促进人与自然和谐共生现代化建设的实施方案》的贯彻落实，深入打好污染防治攻坚战，切实推动番禺生态环境质量持续提升。

　　2.落实中央全面依法治国工作会议精神，开展理论学习中心组等专题学习，传达会议精神，部署贯彻落实。

　　我分局党组于9月12日召开第六次理论学习中心组集中学习会议，集体学习了《习近平法治思想学习纲要》中有关内容，1名局领导结合行政处罚等有关内容进行重点发言，并就做好行政处罚提出了要求。

　　（二）落实“稳住经济大盘”政策

　　为落实“稳住经济大盘”政策，我分局从加大企业帮扶力度、减轻企业经营负担出发，开展了以下工作：

　　1.引导企业守法经营。2023年至今，我分局根据“教育与处罚相结合原则”，根据《广东省生态环境不予行政处罚的轻微违法行为目录》《广州市生态环境领域轻微违法行为免处罚免强制清单》共指导1012家存在轻微环境违法行为的企业及时改正违法行为，免予立案处理。

　　2.从轻或减轻处罚。广州市生态环境局于2023年5月12日印发实施《广州市生态环境局实施执法“观察期”制度工作指引》。根据该规定，我分局已对34宗案件适用“观察期”制度，引导被立案拟处罚的轻微环境违法企业，积极改正违法行为，免予处罚。

　　（三）依法全面履行各项具体职能

　　1.行政审批工作。2023年至今，我分局共审批建设项目环评文件119宗，其中批复同意117宗，暂不批准2宗。共核发431个国家版排污许可证，955家排污单位完成排污登记。

　　2.环境执法工作。2023年至今，我分局出动33391人次开展环境执法，开展专项行动59次，对企业在线监控系统实施定时网络巡控约12.5万次，对企业在线监控管理不规范行为落实整改告知36次，发出各类通报及提醒信息约1.5万条，处理“广州市污染源自动监控系统”预警任务14469条。完成122家排污单位共计368套在线监测设备比对监测工作。

　　3.行政处罚工作。2023年至今，我分局共立案查处环境违法案件179宗，处罚案件30宗，罚款总额354.2万元；直接适用新环保法配套规定、“两高”环境污染犯罪司法解释处理、移送涉嫌环境污染犯罪案件1宗。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　严格遵守行政执法程序，做到公正文明执法，同时根据《广东省行政复议案件庭审办法（试行）》、《广州市行政复议案件庭审规则》、《广州市行政机关负责人出庭应诉暂行规定》的规定，积极配合行政复议庭审制度建设。2023年至今，办理行政复议案件3宗；办理行政诉讼案4宗，败议败诉0宗。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　坚持以民为先的理念，落实领导包案、限时化解等信访工作制度。2023年至今，共处理环境信访案件2406宗次，案件受理率100%，结案率99%。开展领导接访活动24次，受理群众来访案件0宗。

　　（七）学习宣传贯彻新政策、新法规

　　1.健全学法用法制度。

　　为不断提高我分局干部职工的环境法律素质和依法开展环境管理的能力水平，我分局坚持环境保护与普法工作相结合的原则，坚持以增强执法人员的法治意识与提高依法行政能力相结合的原则，重视加强环保干部职工的法制业务培训学习，通过进一步规范环境执法人员的执法行为，依法加大环境保护的工作力度，使环境保护依法监管水平进一步提高。2023年以来，我分局组织举办法制业务培训超25场次。每年开展执法业务考试、组织参加国家工作人员学法考试，考试合格率100%。

　　2.开展环境管理相对人的法制宣传教育。

　　我分局重视加强对环境管理相对人的环境法制宣传教育，强化执法为民服务意识，在开展建设项目审批、施工噪声污染防治、餐饮业油烟噪声管理、燃煤锅炉污染防治及查处环境违法案件等执法工作中，坚持生态环境保护宣传教育在先、预防为主的原则，不断强化提高环境管理相对人的环境保护意识和自觉守法意识，有效促进了环境保护的依法监管。

　　3.深入推进普法宣讲活动。

　　今年以来，我分局重点开展《中华人民共和国噪声污染防治法》《生态环境行政处罚办法》《广州市生态环境保护条例》《广州市餐饮场所污染防治规定》《广州市饮用水水源污染防治规定》等新法新规的学习宣传，多次到各镇街宣讲生态环境领域法律法规，有效促进新法新规的宣贯。

　　4.采取多种形式开展法治宣传。

　　围绕生态环境中心工作，开展各类普法宣传。结合“4.15”全民国家安全教育日、“5.22”国际生物多样性日、六五环境日、全国低碳日、民法典宣传月、“12.4”国家宪法日等重要节日的专题宣传活动，通过进校园、进企业、进社区等形式深入群众，宣传生态环境等政策法规，提高群众保护生态环境的法律意识。

　　二、存在问题及原因

　　2023年，我分局在推进法治政府建设取得一定成效，但还存在一些不足：

　　一是依法行政水平有待进一步提高。经济社会高质量发展对生态环境保护提出了更高要求，但环境监管和治理能力与当前生态环境保护工作需求还有一定差距，在面对一系列新目标新任务时，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的潜力有待进一步提高。

　　二是法治宣传教育深度和广度有待进一步加强。生态环境领域的法律法规繁多、更新频率快，一些企业和生产经营者法治意识较弱，法治宣传教育形式和手段还不够多元，针对性和时效性有待进一步提高，组织普法队伍工作人员开展法治培训的覆盖面和频率还有待提升。

　　三是部门联合执法力度有待进一步增强。各部门联动协同执法力度不强。在落实“双随机、一公开”执法基础上，各相关部门需要进一步加强联动，强化协同执法，开展联合抽查，实现“一次统筹、一次检查、一次反馈”，真正实现“进一次门、查多项事”。

　　四是执法效能有待进一步提升。生态环境领域科学执法方面需要加强，运用科技手段提升执法效能还不够强，非现场执法能力建设、运用科技手段辅助执法的能力还有待提升。需进一步推广非现场执法手段应用，提升执法效能，为企业提供稳定可预期的营商环境。

　　三、下一步工作措施

　　（一）进一步加强政治理论学习。

　　学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神、重要指示精神作为重要政治任务，通过多种形式开展学习，准确把握、全面领会精神实质，迅速统一思想和行动，着力提高依法行政执行力。

　　（二）进一步加强领导干部学法培训。

　　通过举办法治讲座、召开案例分析会、组织新法学习、开展法治专题考试等多种方式，加大法律培训力度，提高领导干部依法行政的能力。

　　（三）进一步强化法治宣传教育。

　　坚持法治教育与法治实践，创新法治宣传教育形式，进一步健全普法宣传教育机制，深入推进法治宣传教育，扎实推进依法治理，为经济社会发展营造良好法治环境。

　　（四）进一步加强行政执法队伍建设。

　　加强行政执法人员的培训，切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平，进一步推进行政执法责任制。

　　广州市生态环境局番禺分局

                               2023年12月12日