【诚信建设万里行】番禺区：番禺区市场监管局敢饮改革“头啖汤”，大力推行信用告知承诺制

　　为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，着力优化行政审批程序、完善管理方式、提高行政效率、强化事中事后监管，依据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）,2020年以来，番禺区市场监管局敢饮改革“头啖汤”，大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

　　一、目的和意义

　　推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，是深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要措施，能进一步打通企业和群众办事创业的“堵点”、“痛点”，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。

　　二、主要做法

　　（一）实施证明事项告知承诺制

　　近年来，繁琐证明、“奇葩”证明的存在，以及因此导致的群众和企业办事难、办事慢、办事繁、多头跑、来回跑等问题，每每成为社会各界关注的焦点，也在一定程度上影响了服务型政府建设的进程，降低了群众和企业的获得感。如何解决这类问题番禺区市场监管局大胆创新改革，印发了《关于推行证明事项告知承诺制的通知》，推行证明事项告知承诺制，向繁琐证明、“奇葩证明”彻底说“再见”，群众办事过程中只需做出自己符合办事条件的书面承诺，且愿意承担不实承诺的法律责任，番禺区市场监管局不再索要有关证明而依据其承诺办理相关事项。

　　番禺区市场监管局首批推行告知承诺制的证明事项有11项，涉及市场准入领域的场地证明、家庭成员关系证明、股权继承证明、清税证明以及以及办理许可证所需的学历职称证明、质量负责人的工作经历证明等具有代表性的证明事项。对于推行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明；申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交法律法规或其他有关规定要求的证明。

　　为便于申请人应用告知承诺制代替证明材料，番禺区市场监管局制定了上述十一个告知承诺制事项的参考版本，并通过政务服务网、微信公众号等网络渠道供群众下载，在业务咨询、实体窗口受理时，对于无法提供相关证明材料的，积极引导申请人采取告知承诺制办理。

　　（二）实施经营许可告知承诺制

　　商事登记制度改革后，通过实施实施注册资本认缴制、住所自主承诺申报制、企业开业“一网通办”等措施，市场准入门槛大幅度降低，但是“准入不准营”、“准入易准营难”的现象还一定程度上存在，影响了企业实际开展经营活动，为破解上述难题，番禺区市场监管局力推涉企经营许可告知承诺制。

　　2021年1月，番禺区市场监管局对连锁食品销售单位、连锁餐饮服务单位、连锁药店的直营门店的许可证件实施告知承诺制，直营门店在番禺区内办理对应许可事项时可自愿选择通过“告知承诺制”办理，免于现场核查，许可部门在受理后当场作出行政许可决定。

　　2021年2月，根据《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《2021年广东省登记注册工作要点》的要求，番禺区市场监管局进一步扩大“申请人承诺制”审批的实施范围，对食品经营许可核发、变更（经营散装酒、散装熟食、冷食类食品制售、生食类食品制售、裱花蛋糕类糕点的食品经营者，食品经营企业连锁总部，集体用餐配送单位，食品经营管理单位和食堂除外）、食品经营许可延续（食品经营企业连锁总部和集体用餐配送单位除外）实施告知承诺制。申请人提交承诺书，承诺其经营条件符合相关要求，申请材料齐全、符合法定形式的予以受理，免予许可过程中的现场核查工作，当场作出是否准予许可的决定。

　　（三）强化事中事后监管

　　实行证明事项告知承诺制并不意味着法定证明不要了，而是更多地通过行政机关的信息共享、事中检查、事后核查等方式加强监管，以使用频率较高的清税证明和经营场所承诺书为例，番禺区市场监管局通过与税务部门打通业务系统，实现清税信息共享，申请人未办理过涉税事项或已完结税务事项的，均可在线查验；对经营场所自主承诺的，市场主体设立登记后，通过区内自主开发的信用系统将市场主体信息推送到属地镇政府（街道办事处），由属地镇街做好核查工作及房屋租赁备案工作，自主承诺的经营场所不真实的，通过上述信用系统反馈给登记机关，由登记机关根据有关法律法规作出处理。

　　对于采用自主承诺办理许可证的食品经营单位，作出许可决定后，辖区市场监管所在15日内对获证单位进行现场核查并填写核查表，现场核查符合许可要求的，将现场核查表移交归档。现场核查不符合许可要求的，核查人员现场出具整改告知书，告知申请人需在15日内提交整改报告，整改通过后，核查人员将现场核查表和整改报告移交归档。如现场核查不通过、申请人未在限期内提交整改报告或整改后不符合要求的，则进行撤销许可并将有关材料归档。

　　三、改革成效

　　（一）精简办事材料，解决办证多、办证难问题。

　　实施证明事项告知承诺制，以一纸承诺代替了原来的证明材料，精简了办事材料，解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题。据统计，实施证明事项告知承诺制以来，全局办理承诺书代替证明材料的业务1.8万宗。某贸易公司的股东黄女士多年来一直困扰于公司股权继承问题，其家属于五年前去世，但部分继承人为外籍人士且常住在国外，办理公证手续不大方便，疫情后办理公证更为复杂，公证难导致股权无法继承的问题一直影响着公司正常经营。得知可以用告知承诺代替公证材料后，其与境外家属达成共识，采取承诺的方式办理了股权继承，不仅妥善地保障了各方的合法权益，也为公司的正常经营化解了困难。

　　（二）压缩办结时间，助推企业准入即准营。

　　告知承诺制改变了以往的审批模式，由原来的事前实质性审查改变为形式性审查，实行告知承诺制，取消食品经营审批过程中的现场勘查环节，将原本10天完成的食品经营许可审批压缩到1天内完成，时限压缩90%，实现准入即准营。食品经营许可告知承诺制改革工作实施以来，番禺区市场监管局已为540户企业实行告知承诺制审批。百胜餐饮（广东）有限公司有关负责人表示，告知承诺制推行后，企业门店运营效率快速提升，今年通过告知承诺制办理番禺区新开的三个门店的许可证，为公司增加了十多万利润。

　　（三）从以审批代监管转向宽审批严监管。

　　“告知承诺制”虽然简化了审批流程，但事前定制了标准，提高企业进入市场的预期性和可及性，有利于其做好食品安全的相关措施。从事前现场勘查改为事后及时现场检查，改变了以往以审批代监管的老路子，实现了审管分离，构建了更加科学高效的食品安全监管体制，在发放食品经营许可证之后，监管人员立即跟进检查，杜绝食品安全隐患。

　　下一步，番禺区市场监管局将会同有关部门进一步扩大告知承诺制的实施范围，打通部门间业务系统共享企业信息，完善配套监管措施，进一步激发创新创业的活力和动力，增强区域发展的集聚力和竞争力。