【诚信建设万里行】番禺区：区政务服务和数据管理局在全省首创搭建“审管执信”信息平台助力提升监管执法行政效能

　　习近平总书记指出数据是基础性战略资源，是科学决策、精准治理、精细服务的基础，各级政府要高度重视“数据之治”。中央出台多项指导文件强调要强化审管协同，旨在打通审批和监管业务信息系统，实现审批和监管信息实时共享。国内部分地区已积极展开探索，并取得较好成效，但我省在开展“审管执信”一体化管理体系建设方面的改革工作尚留空白。广州市番禺区政务服务和数据管理局持续深化“放管服”改革，发挥数字政府建设和数据治理成果优势，通过深入调查研究、精准分析业务需求、梳理职权事项关系、汇聚各级数据资源、推动业务协调联动等举措，在全省首创搭建“审管执信”（审批-监管-执法-信用）一体化信息联动平台（以下简称“平台”），着力破解政府内部审批监管执法“信息不畅、联动不足”等痛点，助力提升政府整体行政效能，推动基层治理体系和治理能力现代化建设走在前列。

　　一、坚持问题导向，深入调研需求。

　　在区内开展审批监管信息共享协调联动专题调研，深入了解番禺区部门、镇（街）在审批监管执法方面信息共享协调联动的有关情况。调研发现，我区未成立行政审批局，各许可事项审批权限仍分散在区各职能部门，392项综合行政处罚职权事项已调整至各镇（街）实施。在事权分散的同时，业务系统多、数据无法实时共享仍然是困扰番禺区基层工作人员的“老大难”问题，数据壁垒仍待打通。26个部门和镇（街）反映目前跨部门跨层级的审批、监管、执法业务数据无法及时、全面、有效获取，影响了政府内部行政运转效能，亟需统一的信息平台支撑业务协同联动。例如，南村镇执法工作人员反映，在办理执法案件需要获知与执法有关的审批情况时，无法通过执法平台查询涉案相关的审批手续，各审批事项分散在区内各部门，没有固定对应的联络员互通协调，发函查询回复响应迟缓，直接影响监管执法工作时效。

　　二、坚持数据驱动，打破信息壁垒。

　　为破除政务数据壁垒，解决政务数据共享存在的难点堵点问题，番禺区政务服务和数据管理局积极探索实践，发挥数字赋能优势，在全省首创搭建“审管执信”一体化信息联动平台，实现跨层级跨部门数据信息共享，让数据活起来、跑起来、用起来。该平台能有效汇聚多方数据资源，根据业务需求积极向上级申请企业和个体工商户基本信息、信用承诺信息等数据资源回流，结合区本区的行政审批办件数据、业务监管信息、行政执法数据，依托市、区大数据中心，通过大平台、大数据分析处理，按照审批、监管、执法事项的衔接联动关系，自动将汇聚的数据匹配分发至各业务经办人，实现数据的自动化精准推送。目前平台已综合汇聚许可办件数据5631条，检查案件数据915条，处罚案件数据257条，信用承诺履约数据417752条，市场主体基本数据525868条，有力支撑了部门、镇（街）的数据使用需求。该平台有效解决了区内跨部门跨层级的信息壁垒，通过统一汇聚数据资源，自动匹配精准分发，改变了以往通过手工筛选分头下发数据等传统落后方式，极大提高了业务效率。

　　三、坚持业务引领，确保工作实效。

　　“审管执信”一体化信息联动平台基于省事项管理系统和省互联网+监管平台中的事项信息，梳理形成审批、监管和执法的事项目录和实施清单，根据业务链条梳理配置审批与监管、审批与执法、监管与执法的事项关系图谱，为审批、监管、执法部门、镇（街）之间业务信息及时传递提供数据流向依据。目前已配置2个试点事项组，涉及8个单位共28个实施事项，已定向精准流转数据4551条，后续将根据部门的业务需求，不断扩展事项组和业务领域。平台具备审批、监管闭环管理能力，设置了行政相对人库，经办人员可在平台搜索查看对应的审批、监管、执法和信用信息，可按职能设置业务关注点，平台根据需要针对性给出监管要求提示；监管人员和执法人员可根据平台实时推送其所负责领域及区域的审批信息，开展有针对性的监管、执法工作，并可将有关情况及时反馈审批部门，极大提升工作效率和精准度。以卫健领域的公共场所卫生许可事项组为例，平台自动识别匹配新增或变更的市场主体，将涉及公共场所卫生许可相关的信息及时精准推送至监管人员，监管人员可及时提醒市场主体办理相应的经营许可；对于告知承诺制审批事项，监管人员可以通过平台反馈监管对象践诺履约的情况至审批部门，完成事中事后监管。通过上述措施，实现审批、监管双向联动，部门、镇（街）在做好审批服务树立整体政府良好形象的同时，能够有效降低市场主体被处罚的风险。

　　下一步，广州市番禺区政务服务和数据管理局将持续深化“审管执信”一体化管理改革、优化平台功能，组织部门积极扩大事项范围、扩展应用场景，加快平台与区执法平台的对接，尽快推出移动端入口，进一步推动数据自动共享、信息及时联通、业务高效衔接，提高部门、镇（街）审批、监管、执法协同能力，助力构建“审管执信”一体化管理体系，实现行政审批、事中事后监管、行政执法、信用管理的全渠道、全领域精准化、精细化、一体化管理，不断提升行政效能。

　　(区政务服务和数据管理局)