广州市番禺区南村镇人民政府2019年法治政府建设年度报告

　　根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）的要求和市委、区委办公厅有关工作安排，这一年来，我镇法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的精神，积极贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，努力建设法治政府，在加强制度建设，转变政府职能，深化行政管理体制改革，建立健全科学民主决策机制，完善行政监督机制，不断提高行政机关工作人员依法行政观念和能力等方面做了大量工作，为保障和促进我镇社会经济发展发挥了重要作用。为深入贯彻党的十八届三中、四中全会关于“积极推行政府法律顾问制度”的要求，更好地推进依法行政和法治政府建设，2019年5月28日，我镇创新既有模式，通过广州市资源交易中心招标采购法律服务项目，聘请了广东法制盛邦律师事务所的专业律师团队（6名资深律师）作为镇常年法律顾问，成为番禺区首个聘请驻镇法律顾问的镇街。截至2019年12月，我镇法律顾问履职成效显著。现将我镇法治政府工作情况汇报如下：

　　（一）领导重视，强化组织领导，推进法治政府建设。

　　一是落实法治政府工作责任，成立镇依法行政领导小组，强化领导总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。二是落实依法行政工作监督，贯彻2019年省、市、区依法行政工作要点，制定并向全镇各部门印发了《南村镇依法行政工作实施方案》，结合“两学一做”学习教育，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进依法行政工作。三是强化依法行政意识，落实关于全面推进法治政府建设的各项要求，依法全面履行政府职能，重点提高行政机关工作人员法制观念、法律素质以及领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

　　（二）强化科学决策，规范民主决策机制。

　　一是镇政府在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行镇领导班子联席会议讨论决定。其他大小会议，均实行政府工作会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性和执行性；重大事项则由镇领导班子联席会议讨论决定，做到按规章、按制度办事，以法服人。二是高度重视规范性文件的制定与审查，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见，审核、班子联席会议讨论、颁布实施的程序进行。

　　（三）以行政执法三项制度为抓手，加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施。

　　加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。加快完善行政程序制度，规范行使行政裁量权的行为，切实解决好行政执法中滥用职权、滥施处罚的问题。深入贯彻实施行政许可法，继续加强行政许可法的宣传和培训工作，创新和完善实施行政许可运行机制，对投资、建设项目、企业登记等相关联的许可事项要统一制定程序规定，确定一个受理部门，减少许可环节，提高办事效率。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。完善行政执法经费保障机制，行政机关收费和罚没收入都要严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。其中，镇安监中队依法检查各类生产经营场所3390间次，复查2596间次，排查隐患7270项，督促整改隐患1489项。镇城管中队严格规范执法行为，切实做到依法行政。进一步规范行政执法程序、实现行政执法全程留痕、保存执法证据、真实准确记录反映行政执法行为、促进依法行政、提高执法能力和水平。最大限度地减少行政处罚过程中的随意裁量和自由裁量幅度。

　　进一步规范行政执法制度，健全了执法机构，丰富了执法内容。落实执法责任制。每年区法制办对我镇行政执法进行责任制考评，促进了执法内容的规范。强化执法培训。并且，今年采取新的相应监督措施，严格落实上级关于执法结果信息公示时限的要求。在广东省行政执法信息公示平台实现“双公示”方式，接受群众监督管理。

　　（四）打造法治公园，增强法治政府宣传

　　为重点普及开展法治政府的工作，我镇除了打造28个“民主法治村（社区）之外。在南村镇七星岗公园建设法治文化公园，打造一个具有法治氛围的南村镇七星岗法治文化公园，实施推进基层文化阵地的建设，通过悬挂历届国家领导人的法治标语以及在法治宣传栏展示我国2019年的法治成果作为大力宣传，让全镇村民深入了解法治知识。定期开展法制宣传讲座，教育并引导全镇居民增强法律意识，树立法律权威，依法维权和理性维权。大大提高了群众的法制水平，法治意识逐渐增强，为提高全镇村民的法律素质及村民的安全稳定发展，形成一个良好的氛围。

　　除此之外，区司法局联合我镇在南村总商会成立南村总商会商事调解室，通过商会干部以及商会值班律师的介入，积极开展为南村镇辖内企业解决矛盾纠纷，提倡“枫桥经验”，采取访调机制相结合的方式方法，实现大事不出门，小事就地解决。

　　（五）设立村居法律顾问

　　落实一村居一法律顾问工作，提高驻村法律顾问人员的法律水平与服务意识。做到探索新的工作模式，实现法律服务“零距离”，以实际行动争取居委、村居民的支持，继续推进村委法律顾问工作。同时，我所积极参与镇政府中心工作，协助镇政府除了上访事件，我所派人员全程跟踪并参与调处。审查镇政府的合同及文件，并给出修改意见和法律建议，如镇规范性文件的法律审查等。依托村居法律顾问为主心骨，带领村民学习法律知识，共同建设全镇的公共法律服务体系。

　　（六）创新举措聘请驻镇法律顾问

　　我镇创新既有模式，通过广州市资源交易中心招标采购法律服务项目，成为番禺区首个聘请驻镇法律顾问的镇街。截至2019年12月，我镇法律顾问履职成效显著。南村镇常年法律顾问团队作为我镇政府依法决策、依法行政的重要参谋，深度参与处理各类各项重大、复杂涉法事务，为法治南村建设提供重要制度保障。一是提供优质法律服务，为镇政府依法决策把脉问诊。配合镇政府各部门，对政府重大决策进行合法性审查和法律论证，参与规范性文件制定的审查和提供法律建议等。截至2019年12月31日，累计服务镇政府136次，确保了重大事项应审尽审，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提供。二是防范法律风险，切实维护政府权益。在政府招商引资、投资、采购和重大经济项目谈判、起草、审查等处置工作，充分发挥了智囊团的作用。三是协助政府处理信访、行政决定和诉讼纠纷等工作，为政府依法行政保驾护航。

　　2019年，我镇推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题，主要表现在：一是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善，如重大行政决策风险评估；二是聘请驻镇法律顾问工作方面，由于是首次推行这项工作，在工作过程中发现了不足之处，下一步工作将会克服不足，将这项工作做到更好；三是法治宣传工作有待完善，法律进机关、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围。

　　为进一步加快推进法治政府建设。南村镇将继续全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加大力度学习宣传和贯彻实施宪法，深入推进依法行政，加快建设法治政府。以2020年基本实现法治政府为目标，统筹规划、科学谋划法治政府建设的工作思路，明确工作任务，强化工作措施，加快工作进度，提高工作成效。加强政府法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。关于重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，落实集体讨论决定制度，充分发挥人大行使权力，政协参政议政作用，就经济社会发展和民生领域重大问题广泛征集意见。严格落实重大行政决策法定程序，做好重大行政决策目录的编制和发布。通过开展行政执法突出问题专项治理、运用行政复议纠错功能，促进依法行政，推进规范公正文明执法。全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强法治专业队伍建设，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。大力推进法制宣传教育工作，进一步提高政府工作人员的法律素养和依法行政水平。