广州市番禺区南村镇人民政府2020年法治政府建设年度报告

　　2020年以来，为深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会关于依法治国、建设法治政府、推进依法行政的精神，按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省、市、区《实施方案》等文件要求，南村镇坚持以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，扎实有序推进工作，全面提升法治政府建设水平，现将我镇本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作和成效

　　（一）加强保障，深入推进依法行政工作

　　一是加强组织领导。将深入推进依法行政、加快法治政府建设摆在工作的重要位置，成立南村镇依法行政领导小组，明确党政主要负责人为全面依法治镇及法治政府建设的第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。

　　二是全面推进落实。全面推进落实法治政府建设的各项要求，依法履行政府职能，制定《南村镇依法行政工作实施方案》，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进依法行政工作。召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等各方面工作。严格执行法治建设情况报告制度，不断加大法治政府建设的统筹协调力度。

　　三是强化依法行政意识。将学习贯彻《宪法》、《民法典》内容纳入2020年镇委理论学习中心组学习计划，专题学习《宪法》、《民法典》内容。举行《民法典》、城市更新法律实务等内容的学法讲座，着力提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力及行政机关工作人员的法律素养。

　　（二）深化改革，推动政府职能转变

　　　一是优化营商环境。认真落实“放管服”改革精神，结合我镇实际情况，持续优化营商环境。镇政务服务中心落实一窗受理，提升集成服务，全面推广“一网通办”平台全程导办、帮办服务，窗口不再受理开办企业申请和发照业务，改为设置开办企业辅助专窗，安排专人对申办企业开办事项操作进行指导，提供咨询服务和指引。完善“互联网+政务”，打造智慧政务，我镇已完成配置5G+VR政务晓屋1台，为企业群众提供便捷的“面对面”政务服务以及贴心的“手把手”全程指导。完善政务服务网事项，提高政务服务质量。按照市、区政务服务事项标准化工作要求，及时认领医疗保障、社会保险等政务服务事项共15项，完成事项认领、补充窗口信息等工作，现政务服务网服务事项调整至367项，其中363项可在线申办，进一步提高政务服务质量，降低办事成本，有效提高群众满意度。

　　二是抓好主动公开。深入贯彻上级关于全面推进政务公开工作、加强政府网站信息内容建设等文件精神以及《番禺区政府网站考评方案》要求，认真落实各项考评指标；政府门户网站发布主动公开信息400多条；进一步规范了依申请公开工作机制，建立健全政府信息公开申请办理审批表，层层压实工作责任，必要时及时做好申请人的相关政策解释工作，引导申请人自行撤销依申请公示事宜。今年以来，共计接收网上依申请公开申请3宗，办结3宗，办结率达100%。

　　（三）严格程序，提高科学决策水平

　　一是健全决策机制。建立健全重大决策合法性审查机制，在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，严格实行镇领导班子联席会议讨论决定。落实审核工作要求，加大组织保障力度，保证规范性文件合法有效。

　　　二是推行政府法律顾问制度。创新既有模式，通过广州市资源交易中心招标采购法律服务项目，聘请广东法制盛邦律师事务所专业律师团队作为镇常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。截至12月，法律顾问团队共审核合同33份，为行政决策提供法律咨询55次，出具法律意见书10份。

　　（四）完善机制，以法律服务促纠纷化解

　　　一是优化公共法律服务。稳步推进一村（居）一法律顾问工作，落实“三责一岗”及法律顾问工作村（居）联络员制度，做好工作系统管理工作。在新冠肺炎疫情期间，村居法律顾问以电话值班代替现场值班，并积极投身村居疫情防控，向村居民派发有关疫情防控的法律知识小册子。在工作中他们积极履责，参与基层矛盾纠纷的调处，充分发挥法律顾问专业优势。2020年，各法律顾问进村（居）服务累计558人次，其中接访咨询366次、审查合同22宗、出具法律意见书31件、上法制课135次，受到广大村（居）民的欢迎和赞扬。

　　夯实公共法律服务实体平台建设，严格律师值班制度，安排广东明盛律师所等十个律师事务所律师每周二、四到南村镇综治信访维稳中心前台轮流值班，共接待法律咨询229次，咨询人数345人次。

　　二是疏通矛盾纠纷化解渠道。疫情发生以来，我镇认真落实敏感时期每日零报告制度，从源头引导舆情民情，把握化解矛盾纠纷的主动性、有效性。加强访调对接，充分发挥法律顾问专业优势，加强疫情时期社会形势分析研判，对矛盾纠纷做到早发现、早研判、早介入、早调处，避免矛盾升级。2020年，全镇各级调解组织共调解纠纷1147宗，成功1147宗。此外，我镇联合区司法局在南村总商会成立“南村总商会商事调解室”，通过商会干部以及律师的介入，积极为南村镇辖内企业解决矛盾纠纷，结合“枫桥经验”，采取访调机制相结合的方式方法，实现“大事不出门，小事就地解决”。

　　　三是做好行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。2020年，我镇共有行政复议案件1件，复议机关驳回了当事人的复议申请；行政诉讼案件合计17件（一审10件，二审7件），行政机关负责人出庭应诉案件7件。

　　（五）多措并举，规范基层执法行为

　　一是加强执法人员管理。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，组织全体公务员参加南村镇2020年行政执法人员综合法律知识网上考试，强化执法为民观念，增强依法行政能力，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。我镇公务员共计54人，其中38人已取得行政执法证，法制审核人员3人。

　　二是规范行政执法行为。以行政执法三项制度为抓手，加强和完善行政执法，确保法律法规正确实施。规范行政执法程序、实现行政执法全程留痕、保存执法证据、真实准确记录反映行政执法行为、促进依法行政、提高执法能力和水平，最大限度地减少行政执法过程中的随意裁量和自由裁量幅度。2020年，我镇在广东省行政执法信息公示平台公开执法结果106条。

　　对照上级要求和先进做法，我镇在一些方面还有待进一步提高完善。法治政府建设工作还存在工作落实、推进和成效不平衡，部门间不同程度上存在差异，工作制度机制有待完善；行政执法监督信息不对称，不能有效第一时间介入，行政执法工作监督难度较大；个别行政执法部门原始材料不齐全，行政执法能力和水平尚有不足；农村普法宣传力度不足，部分村民教育基础薄弱，文化素养较低，对于违法犯罪行为认识不足，法律意识淡薄等。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我镇将持续深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，做到依法秉公用权。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织执法人员参加法律法规知识、执法技能等各类培训，提高其解决执法中突出矛盾和问题的能力等，为推动南村镇经济社会发展提供有力的法治保障。