广州市番禺区南村镇人民政府关于2022年法治政府建设情况的报告

　　2022年以来，南村镇深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，坚持以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，扎实有序推进法治政府建设工作，全面提升法治政府建设水平，现将南村镇本年度法治政府建设情况及下一年度计划报告如下：

　　一、2022年建设法治政府主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　南村镇加强党对法治政府建设的统一领导，召开党委扩大会议传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，镇领导班子成员认真落实理论学习中心组学习制度，通过集中学习、网络学习等方式深刻学习领会习近平法治思想、习近平全面依法治国重要论述和“一规划两纲要”精神，深刻把握习近平法治思想内涵。精心部署，周密安排，强化党员干部法律法规、党史学习教育，坚决将思想和行动统一到党的精神上来。

　　落实领导干部旁听庭审和国家工作人员学法用法制度，组织领导班子成员和机关干部参加线上旁听庭审活动，提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力及行政机关工作人员法律素养。

　　（二）全面落实推进法治政府建设主体职责，将建设法治政府摆在全局工作突出位置

　　 南村镇将深入推进依法行政、加快法治镇建设工作摆在重要位置，成立由镇党委书记为组长、镇长为副组长的依法行政领导小组，明确领导小组工作职责，研究制定法治政府建设工作计划，依法履行政府职能，落实党政主要负责人为全面依法治镇及法治政府建设的第一责任人，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职、述法内容。每年3月1日前按要求向社会公开上一年度法治政府建设报告。

　　全面推进落实法治政府建设的各项要求，依法履行政府职能，制定依法行政工作实施方案，严格规范行政行为，强化依法行政工作目标考核，全面推进依法行政工作。召开专题会议，研究安排法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等各方面工作。落实《广州市法治镇（街道）指标体系》要求和法治建设情况报告制度，不断加大法治政府建设的统筹协调力度。深入推进政府机构改革，加强对政府各部门履职尽责的监督管理。

　　依法推进疫情防控，统筹推进疫情依法防控与社会经济发展。加大对妨害疫情防控行为的执法力度，依法实施疫情防控及应急行政管理措施，加强疫情防控法治宣传和法律服务。

　　（三）多措并举，规范基层行政执法行为

　　一是积极做好行政执法改革的衔接工作。完善组织机构，组建南村镇综合行政执法办，依法落实综合行政执法体制改革工作，承接下放给镇街执法职权事项。完善重大执法决定法制审核和集体讨论制度、行政处罚听证制度、统一使用执法案号和印章管理，统筹协调、扎实推进综合行政执法工作。

　　二是加强执法人员管理。进一步加强行政执法队伍建设，通过选调、招录、调任等方式配强配齐专业人员，整合现有执法力量和资源，合理科学安排现有执法人员分工。对执法人员开展有针对性的专业知识培训，着力提高基层执法人员专业素养。主动对接区级相关职能部门，积极学习业务知识，完善相关制度，明确内部工作指引，从运作模式、责任落实和统筹推进力度等方面强化综合行政执法力量。强化执法为民观念，增强依法行政能力。截至2022年11月底，南村镇领导、公务员均通过了广东省行政执法考试取得行政执法证。按规定比例配备2名以上具有法律职业资格的内部工作人员专门负责行政执法案件法治审核。按要求设立首席法律顾问和兼职法制员，为建设政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍提供有力的法律保障。加强执法人员的法律培训，围绕行政处罚、行政强制、行政检查、听证程序规则等相关法律法规，结合行政诉讼案件深入剖析破解行政执法中的难点疑点问题，进一步提高综合行政执法业务水平。

　　三是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进依法行政。进一步规范行政执法程序， 制定并及时修订行政执法自由裁量权适用规则。通过行政执法全程留痕、保存执法证据等方式，真实准确记录反映行政执法行为，着力压减行政执法中的随意裁量情况。定期组织开展行政执法案卷评查，对照《广东省行政执法案卷评查标准》检查各类执法案卷，确保严格规范公正文明执法。按照省司法厅文件要求完成全国统一行政执法证件换发工作。截至2022年11月底，南村镇在广东省行政执法信息公示平台公开执法结果743条。

　　（四）深化改革，推动政府职能转变

　　以数字化改革为引领，优化营商环境，强化政务服务建设，向企业提供商事登记业务全程导办服务，依托政务晓屋数字化政务服务平台，向辖区内企业、群众提供远程导办服务，向现场咨询群众提供“手把手”现场指导；推进城中村智慧化服务，村（社区）公共服务站布设“5G+VR政务晓屋”共4个服务点，涉及税务、社保、来穗等63多项高频业务及民生类政务服务事项“云办理”，设置综合“云坐席”10名，全面保障“政务晓屋”运行使用，实现区、镇、村（居）三级政务服务大厅统一预约办事入口，提高政务服务便利度；强化服务队伍，以行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业技能考试为抓手，政务大厅工作人员均考核取得技能证书，实现综合窗口全员持证上岗。

　　落实政府信息公开工作。加强南村镇专属网页信息内容建设，主动公开信息400多条。进一步健全依申请公开工作机制，做好信息公开台账，提升政府信息公开申请办理效率。2022年以来，共计接收依申请公开申请3宗，办结3宗，办结率达100%。

　　（五）严格程序，提高科学决策水平

　　一是健全决策机制。参照《番禺区规范重大行政决策程序工作指引》，规范南村镇重大行政决策程序，推进决策科学化、民主化、制度化和规范化。在重大项目招投标、民生政策等重点问题上，严格落实镇领导班子联席会议讨论决定等决策程序，对政府或部门提交的合同联同镇法律顾问进行合法性审查。

　　二是推行政府常年法律顾问制度。通过广东政府采购智慧云平台定点采购法律服务项目，聘请专业律师团队作为南村镇常年法律顾问，每个工作日有2名坐班律师在南村镇综治中心、南村镇综合行政执法办分别坐班，及时解决来访群众、各部门的涉法问题。发挥司法所人员法律专业优势，司法所所长列席南村镇政府班子会议，对会议议题涉及法律问题提出专业法律意见。司法所与常年法律顾问团队配合，在南村镇重大行政决策、依法行政、重大矛盾纠纷处理等方面发挥重要作用。

　　三是充分发挥人大代表履行职责作用。进一步规范民主决策制度，加强对“三重一大”事项执行情况的监督检查，累计收集镇人大代表建议19件，开展人大代表接访活动64场，收集群众意见建议109条并及时办理。

　　（六）完善机制，着力提升依法治理水平

　　一是优化公共法律服务。稳步推进一村（居）一法律顾问工作，落实“三责一岗”及法律顾问工作村（居）联络员制度。在常态化疫情防控期间，落实村（居）法律顾问每月至少一次现场值班向辖内居民提供法律服务，充分发挥法律顾问专业优势参与基层矛盾纠纷调处和城中村治理，受到广大村（居）民的欢迎和赞扬。

　　夯实公共法律服务实体平台建设，打通为民服务的“最后一公里”，依托南村镇公共法律服务平台，引进番禺公证处就近办理公证业务。公共法律服务平台向群众提供法律咨询177次，参与纠纷调解52次；解答公证业务咨询235人次，办理公证事务86宗。

　　二是疏通矛盾纠纷化解渠道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解工作，实现28个村（居）调委会全覆盖，组织镇、村（居）调委会开展矛盾纠纷化解活动，全镇14个城中村均指定有1名专职调解员。积极推进“法律明白人”工作，28个村居合共116名法律明白人，充实了人民调解力量，最大限度将矛盾纠纷化解在基层。推行“阳光信访”，引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷。全程接受群众监督，促进信访法治化。加大普法宣传力度，积极开展“法律六进”，构建“大普法”格局。截至2022年11月底，全镇各级各类调解组织调解成功率达98.76%。

　　三是做好行政应诉复议工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉工作，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象。行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。对复议、诉讼案件均能在法定时间内答辩、 举证、出庭、执行法院生效裁判，未出现行政诉讼“四不”问题。

　　二、存在不足和原因

　　综合行政执法进展不够理想，存在不敢执法、执法类型单一、执法人员能力素质有待提高等问题；在执法过程中“重实体、 轻程序”的现象仍时有发生。 

　　三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持党对法治政府建设的领导。深入践行习近平法治思想，将宣传习近平法治思想同普法工作有效结合，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。认真学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真谋划开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持以党的二十大精神为指引，深入推进法治政府建设。

　　（二）完善行政执法配套制度。严格规范公正文明执法，定期组织执法人员业务培训，抓好行政执法内部配合协助，切实提高镇街执法人员的办案能力和执法水平。

　　（三）加强行政复议应诉工作。做好行政机关负责人出庭应诉工作，杜绝“不答辩、不举证、 不出庭、不履行”四不问题发生。认真分析行政案件败诉原因，强化依法行政意识，规范行政执法行为，切实降低败诉率。

　　（四）健全完善依法科学民主决策体系。落实重大行政决策程序制度，切实履行推动法治建设第一责任人职责，切实提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。

　　（五）加强矛盾纠纷排查化解。深入推动村（居）法律顾问与人民调解员、“法律明白人”有机融合，构建起全方位、宽领域、多层次的调解工作平台和大调解网络，促进社会大局和谐稳定。