广州市番禺区人民政府市桥街道办事处2020年法治政府建设年度报告

　　2020年市桥街根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治广东建设第二个五年规划（2016—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》的要求，推动市桥街法治政府建设工作不断取得新成效。现将情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）完善体制机制，扎实推进法治政府建设工作。年初街领导班子专门研究部署法治政府建设工作，把依法行政、社会综合治理、平安建设等工作纳入法治政府建设中。建立并完善了依法行政工作制度、科学民主决策制度、依法行政第一责任人等各项制度，建立依法行政领导小组，对推进依法行政工作进行监督指导，街道办主任是街依法行政工作的第一责任人。深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项，全部取消了非行政许可审批事项。根据市委依法治市办通知精神，开展政府机构失信案件专项治理督察工作，通过自查自纠，未发现有未履行生效裁判并进入法院强制执行程序的案件。

　　（二）加大市场监管。组织日常检查、专项检查、联合执法，开展校园及周边食品、无证照经营等专项检查行动。全力保障辖内春节、中秋、国庆等重大活动期间食品安全。开展非洲猪瘟防控。严格开展寄递物流行业巡查整治，监督寄递物流企业（场点）落实“五个百分百”。严厉开展查处“两非”、非法行医执法行动，处理涉嫌非法行医场所。巡查监督用人单位正确执行劳动法律、法规，完善欠薪预警系统，落实工资保障金管理制度、建筑工地实名制及工人工资分账管理等项目。

　　（三）创新社会管理。完善以基层党组织为核心的优势主导型“三社联动”工作机制，形成政府与社会之间协同共治的社会治理新格局。打造“令行禁止、有呼必应”平台，全力整治基层“疑难杂症”。加强上下联动推动辖内市容市貌提升，坚持落实路长制巡查问题报送工作，将巡查发现的属于我街权属的问题及时协调相关部门处理，对超出我街处理范围的或短时间内解决不了的问题及时上报区级部门。切实抓好综治工作，积极开展扫黑除恶专项行动和“黄赌毒”专项整治。抓好“城中村”综合治理。利用“广州街坊”小程序、“番禺网格通”APP等多种途径，做好“中心+信息化+网格化”工作，强化“区--街道--村居”三级运行指挥机构协调联动。开展严重精神障碍患者救治救助工作。

　　（四）优化公共服务。通过政府购买服务的形式，在36个村居配置一村（居）一法律顾问，并在街道层面和黄编村、丹山村两村建立公共法律服务实体平台，接受群众咨询718人次、审查合同37份、出具法律意见书18份、参与调处纠纷55宗、开展法治讲座142场。社保业务实现“全区通办”。落实城乡居民最低生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人救济和医疗救助。继续深化“平安通”服务，利用“互联网+”技术，为老人筑起更全面的安全网。开展慈善救助活动，解决困难户子女读书难的问题。把退役军人服务管理作为一项政治任务，成立了村（社区）退役军人服务管理工作机构。帮助参战参核下岗人员落实公益性岗位等福利性政策。为“三属”、残疾军人、老复员军人发放生活补助款。结合今年初新冠肺炎疫情防控和复工复产需要，在3月举办“春风行动”网络招聘会，10月份分别在沙圩一村和西城社区举办了“零距离”就业招聘会，继续优化“贴心称心”就业服务工作。劳动就业中心前台13个办事窗口提供就业和失业登记、社保、工伤、生育、劳资维权、退休人员社会化管理等140多项业务。配合落实疫情防控各项工作要求，在服务大厅宣传和推行“不见面”办理业务，引导来电来访群众开展线上办理和预约办理。开设“积分入户”“积分入学”“公共集体户”等工作窗口，为来穗人员提供广州户口申办、子女入学等业务咨询办理。通过与社区、家综服务中心、社工义工组织紧密合作，开设430课后学堂、图书阅览室等，为来穗人员子女提供全面的优质服务。推进危房治理，及时采取围蔽、警示措施和建档工作，形成台账综合管理。加大卫生资源投入，推进优生优育工程。向市桥医院投入人才补助经费约143.4万元，投入社区卫生服务中心工作经费约154.16万元，为计生特殊家庭成员开通就医绿色通道。

　　（五）落实疫情防控。按照区委、区政府任务部署，发动全街上下积极防控新冠肺炎疫情。疫情期间，通过在辖内张贴防疫指引、宣传画、上门走访、微信沟通、电话联系等多种形式深入开展公众健康教育。加强排查管控，防控期间每天派员到辖内各疫情防控检查点为进出人员测量体温、查看穗康码，及时掌握往来武汉、境外地区和发热等疑似人员情况。建立居家隔离“保障链”，为居家隔离群众提供防疫物资派发、生活物资代买、外卖快递递送、健康状况监测等服务。

　　（六）强化生态环境保护。强化环保监督检查中队，重点加强“散乱污”整治、扬尘防控等工作。健全治水工作机制，完善各级河长巡查河涌及排水设施制度，实行“白加黑、5+2”工作模式开展黑臭河涌治理专题视察监督。升级污水管网，落实清污截污。对河涌两岸开展拆违修复工作，新建栏杆、门禁，对两岸墙体进行修复。落实路长制，做好主干道路巡查保洁及问题报送工作。推进社区、村的垃圾强制分类示范创建工作。定期组织开展农村人居环境整治统一行动和每个季度的村庄清洁行动战，全面推进特色精品村庄发展。持续推进市桥街公厕革命改造工程。

　　二、完善依法行政制度体系

　　完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。认真开展规范性文件清理与备案工作。按照区政府要求开展定期清理工作，即时清理与新法相抵触或过期的规范性文件。2020年，市桥街未制定新的规范性文件。

　　三、严格决策程序，促进科学民主决策

　　严格履行行政决策程序。市桥街就重大行政决策的决策范围、决策程序、决策管理进行了规定，明确了决策起草、公众参与、合法性审查、审议决定等环节的具体要求。严格重大事项集体讨论和专家咨询制度，广泛听取社会各界专家、公众意见。对涉及社会稳定、环境、经济、项目招标等方面的重大决策、重大项目等决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，均由街班子联席会议等集体讨论决定，提高决策的民主性。

　　重大行政决策均能经合法性审查。街分管法制的领导和兼职法制员对重大行政决策进行合法性审查。及时开展决策后评估，广泛收集利益相关方和公众意见和建议，并根据评估情况作出调整，保证了重大行政决策的合法性、合理性，没有出现重大决策被上级机关撤销或纠正的情况。

　　建立健全政府法律顾问制度。与广东连越律师事务所、广东百健律师事务所签订《常年法律顾问合同》，对重大合同签订、制定规章制度、诉讼代理、征地拆迁等方面提供法律服务。

　　发挥政府法制员积极作用。由街党工委副书记分管法治工作，同时设置3名兼职法制员（现由司法所公职人员兼任）。法制员认真审核街道办及相关部门合同、信访回复，提供法律意见471件。

　　四、公正文明执法

　　每年按照区文件规定的时限和要求在广东省行政执法信息公示平台上公开市桥街行政执法事前信息和事后信息。包括市桥街执法主体、执法职责、执法依据、执法程序，按要求公开本单位的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等执法结果，每年1月31日前公开本街道上一年度行政执法数据。现有法制审核人员3人，占在编行政执法人员的人数4.41%，与有行政执法证人员的人数比为11.11%。

　　（一）改革执法体制。整合了派出所、城管执法、交警、安全、市场监管等部门资源，成立市桥街社会秩序综合整治联合执法队，推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。

　　（二）创新行政执法方式。健全综合指挥调度平台“令行禁止、有呼必应”工作机制，建立上下贯通、协同高效的基层治理综合调度平台。通过网格化服务管理工作创新实践，“一格一员”或“一格多员”充实基层网格工作力量，为居民群众提供更精细化的网格服务。进一步完善和优化智能巡查手机系统，充分发挥智能巡查手机、“二维码”门牌、数据决策辅助于一体的巡查模式。

　　（三）加强执法保障。制定《市桥街执法队行政执法记录仪使用管理规定》，配备执法记录仪、摄录仪、相机、音像设备等共计44台，以应对工作中遇到的突发性事件或暴力抗法行为。

　　全面落实行政执法责任制。建立健全常态化的责任追究机制，各执法部门建立了投诉举报、情况通报等制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败现象。

　　五、落实制度，政务信息更加公开透明

　　成立市桥街政务公开工作领导小组，依托番禺区政务服务网，做好权力清单事项的全面公开和及时更新，推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。2020年新收政府信息公开申请数量1件，本街道办不掌握相关政府信息1件。

　　建立健全行政问责制度。街人大加强对依法行政的监督，审议政府工作报告、财政预算报告，及时跟进监督街政府年度财政预算执行情况，加强对“三公”经费支出的监督。征询人大代表建议8件，开展人大监督活动10场，收集社情意见44条，解决率达86.4%。

　　自觉接受司法监督，完善行政应诉制度和行政应诉案件统计分析报告制度，对人民法院受理的行政诉讼案件及时出庭应诉、答辩，及时落实、反馈司法建议和检察建议。

　　自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化部门内部风险防控机制，实现行政权力行使各环节的相互制约。加强审计监督。

　　严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定。依法严格落实行政负责人出庭应诉制度，支持第一负责人出庭应诉，一审行政诉讼案件应出庭数量6件，实际出庭数量6件。今年没有发生行政赔偿案件。

　　六、及时高效化解矛盾纠纷

　　健全预防和化解社会矛盾机制，充分发挥人民调解在预防化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的独特优势和“第一道防线”的重要作用。建立共有28个社区、8个村、3个派出所等42个调解组织的两级调解网络。完善矛盾纠纷分析研判制度和专门台账。在市桥街综治信访维稳中心的统一协调下先后调解成功清远盛美物业管理有限公司死亡纠纷、大坊阁物权纠纷、出嫁女福利待遇等重大社会矛盾案件。及时妥善处理劳动争议案件，处理劳资案件185宗，涉及员工276人，追讨工资（工程工资）、押金和加班费等共计301.5万元，调解成功79宗，追回金额61.1万元。

　　完善信访工作制度，落实领导包案、接案下访工作，街领导及班子联席会议成员均进行定时接访。

　　受理出嫁女申请20件，作出出嫁女权益保障相关的行政裁决8件。办理街行政复议案件1件、行政应诉案件一审、二审共7件。

　　七、政府工作人员法治思维和依法行政能力不断提高

　　根据市桥街普法五年规划和年度普法计划对街领导及全体公务员、行政执法人员进行培训。聘请法律顾问讲解最新法律法规。处级以上干部每年参加区普法办统一组织的普法学习班和普法考试。科级及以下干部参加街统一组织的普法学习和考试。领导班子能自觉运用法律手段解决工作中的各种矛盾和问题。

　　按照“谁执法谁普法”的要求，街属各部门结合实际制定业务培训课程，规范办案程序，举办案例分析会，对行政执法案件的法律适用、取证和最终执行等相关问题进行解析，提高行政执法案件的严谨性和准确性。有执法权和授权委托部门的执法人员组织任职培训和法律法规的学习，取得广东省颁发的行政执法证上岗执法人数27人。

　　八、加强党对法治政府建设的领导

　　通过党建工作引领，带动各执法部门和执法人员齐心协力开展法治政府建设。高度重视意识形态建设，通过听党课，“学习强国APP”、学党史等多途径助力工作人员，树立正确的世界观、人生观和价值观。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重，牢固树立“四个意识”、认真践行“两个坚决维护”，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践。

　　九、存在的问题

　　（一）本次新冠肺炎疫情时间长，涉及范围广，对社会整体影响较大，企业普遍表示经营比较困难，尤其是中小微企业，就业形势严峻，劳动力市场整体供大于求，加上劳动者就业观念、就业愿望与实际有一定差距，就业难与招工难并存。

　　（二）网格管理方面。一是部分村居对网格化服务管理工作不够重视，开展网格化工作的积极性、主动性、创造性不强，没有将网格化与基层日常工作有机融合；二是网格员队伍业务能力不足，不能全面兼顾出租屋管理、燃气安全、消防、综治维稳、卫健、政策宣传指引等入格事项。

　　十、下一步工作意见

　　（一）以开发就业岗位、落实再就业扶持政策为重点，解决就业困难对象的就业问题。鼓励企业积极吸纳失业人员，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，通过灵活的就业方式，多方位、多渠道实现就业和再就业。

　　（二）一是健全“网格长”工作机制，充分发挥每位党员在网格工作中的先锋模范作用，明确定人、定岗、定责，实现社会治理网格与党组织网格“双网融合”。二是加强网格员队伍建设，紧密联系街计生、综治、安全生产、消防、来穗等职能部门开展业务培训，提高网格员对排查网格隐患、采集社情民意、主动发现问题、及时解决问题等工作能力。

中共市桥街工作委员会

　　市桥街道办事处

　　2020年12月17日