广州市番禺区人民政府沙头街道办事处2019年法治政府建设年度报告

       2019年，我街在区委、区政府的领导下，在区委全面依法治区工作领导小组、司法业务部门的指导下，根据《中共广州市番禺区委全面依法治区委员会2019年工作要点》的相关要求，认真开展法治建设工作，通过加强组织领导，健全与完善全面依法治街工作制度等举措，辖区广大干部群众的法制观念和法律意识明显增强，依法办事、依法决策、依法行政、依法管理能力不断提高，法治建设工作取得了明显成效。现将2019年度法治街道建设工作情况汇报如下：

       一、领导重视，机构健全

     （一）强化领导，落实责任。街党工委充分发挥在法治建设工作中总揽全局的作用，把法治建设工作纳入街党工委重要工作议事日程。继续发挥沙头街全面依法治街工作组的领导作用，今年先后多次召开领导小组会议，听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项、述法报告等制度，研究部署法治建设工作，决定法治建设工作中的重大问题。根据全面依法治区工作要点的要求，同时，把法治建设工作纳入领导干部绩效考核的重要内容。

     （二）机构健全，狠抓落实。一是根据人员变动情况，及时调整依法治街领导小组及办公室成员，保证了领导机构的健全和执行机构的有效运转。街依法治街领导小组组长由党工委书记担任，领导小组办公室设专职副主任，并配备了工作人员。二是依法治理工作经费有预算保障。在年度预算中，划拨了相应的办公经费和专项经费，保证了日常工作的顺利开展。三是制订了年度依法治街工作要点，把长远规划与近期部署结合起来，把工作的重点放在完成近期部署的事情上，做到既有长远目标，又能扎实推进。在依法治理中依法解决实际问题，不做虚功，保证法治建设工作落到实处。

       二、完善机制，依法办事

     （一）加强制度建设。进一步完善规范性文件备案审查工作机制、重大行政决策程序规定、行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政机关负责人出庭应诉制度等多项制度，制定《沙头街“三重一大”事项集体决策制度》、《沙头街道办事处行政决策合法性审查办法》、《沙头街城管综合执法中队责任考核及队伍管理规定》、《沙头街法治建设第一责任人职责制度》等制度规定，加强工作衔接，规范、高效推动各级机关切实履行法治建设职责，形成依法治街工作合力。

      （二）大力推行政务公开。一方面，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制了政务公开目录和指南，完善机制，依法推进政务公开。全年向区政府办调研科报送政务信息323条，及时将我街各项工作的进展情况和完善情况传递给群众，让群众知情、参与、监督。另一方面，严格按照上级的要求及规范，编制政府信息公开目录，目录内容包括领导分工、政府机构、机构职能、政府文件、政务动态、财政预决算、政府工作报告、政府信息公开年度报告、政府采购、通知公告、办事指南等信息，并严格按照区政府门户网站保障栏目更新频率的要求，对网页的各栏目进行动态更新及定期更新。同时，配合区政府的有关要求，保障区政府“五公开”（决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开）的内容更新。

      （三）坚持科学民主决策。一方面，严格履行行政决策程序。制定本单位重大行政决策程序规则，完善了《沙头街道办事处行政决策合法性审查办法》。按照重大行政决策程序规则，应集体讨论决定的都经过集体讨论作出决定。按照重大行政决策程序规则，应征求专家、公众意见的，均已征求意见。对社会稳定、环境、经济等方面重大决策、重大项目等决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，依法应当听证的重大行政决策均举行了听证，重大行政决策无被上级机关撤销或纠正。另一方面，开展行政决策的合法性审查工作。重大行政决策经街依法治街领导小组办公室或法制员进行合法性审查。经街依法治街领导小组办公室审查的，均按审查意见进行处理。

      （四）严格行政执法。一是制定了年度依法行政工作计划，明确依法行政的目标、任务，并将年度目标、任务分解细化，落实到各有关单位。进一步完善《广州市番禺区人民政府沙头街道办事处依法行政工作规划》，就转变政府职能、完善行政执法体制、建设法治政府、构建和谐沙头等方面进行了详细规划，为推进《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施提供了有力保障。二是大力推行行政执法责任制。开展“三梳理”，对我街的行政执法情况进行了系统的梳理，梳理出本街正在执行的法律、法规和规章，行政执法主体现有行政执法行为，并在沙头街信息网上向社会公布了本街行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为规范要求等情况，接受群众的监督。三是坚持行政执法主体资格制度。严格按照《广东省行政执法队伍管理条例》和《广东省行政执法队伍审批和公告办法》的规定，我街没有出现行政执法主体资格不合法的情况，执法人员均持证上岗。健全并落实执法责任制、过错责任追究制、评议考核制，执法部门做到了依法行政、合理行政、文明执法。

      （五）加强行政监督。一是自觉接受人大、政协监督财政预算执行情况。街道人大工委办公室组织部分代表听取我街财政预算执行情况汇报，了解各部门相关项目进度和结余情况，真正看好“钱袋子”。二是创新工作机制，畅通代表沟通、监督渠道。探索创建街人大“品牌”——“逢四议事”快速办理建议机制，认真督办代表建议和监督街道部门专项工作。采用听取汇报、评议工作形式组织代表对街道相关部门工作进行监督检查，并提出意见和建议。做到议案件件有回音，事事有着落，确保群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。2019年，共安排7人次市人大代表、33人次区人大代表参加接待选民与群众活动，接待来访选民群众85人次，收集整理群众意见建议87件，意见建议均已办理。

       三、加强治理，维护稳定

      （一）扎实开展平安创建工作。一是全面铺开创建“平安细胞工程”活动，根据《广州市综治委广州市创建平安工作领导小组关于深入推进“平安细胞”建设的意见》以及区平安办关于创建平安工作的指示精神，制定了《沙头街创建平安沙头推进方案》及《关于全面创建平安沙头的实施意见》，落实专人及专项经费，“平安细胞”创建覆盖率达100%。全面推进智能封闭式小区管理工作落实，同时通过健全工作机制、完善防范体系、降压刑事犯罪、化解社会矛盾等具体措施，分阶段推进，并制定了考核奖惩措施，积“小安”为“大安”，努力营造安定有序、诚信友爱、安全健康、平安和谐的新沙头。目前，辖内11个社区（村）已经全部被命名为“番禺区平安村居”。二是整合优势打造“广州街坊”子品牌。利用街平安促进会的平台优势，打造“平安碧沙守护队”“广州街坊”志愿者品牌。目前，沙头街平安促进会已发展会员94名，平安志愿者800多人。还组建了“沙头街党员先锋队”、“沙头街居家安全志愿者”、“沙头街大夫山太极队”、“平安沙头小卫士”等志愿者队伍；在街政务服务中心、沙头居委、骏兴居委建立了学雷锋志愿服务站，依托服务站，发动来穗务工人员中的党员、团员、志愿者组建了“沙头街来穗人员志愿服务队”，累计200多名街坊和来穗人员加入了街志愿者微信工作群，先后开展了“平安细胞”创建系列活动、扫黑除恶等专题宣传活动、“联防联控”、“民间河长”、“文明交通”、“阳光助残”、“金雁关爱”等志愿服务专项行动和义务劳动活动；成立了街“禁毒志愿服务队”，先后禁毒宣传进校园、进公园、进家庭及涉毒家庭探访等特色服务。

       （二）开展各类专项整治行动。一是大力打击违法犯罪。重拳打击“两抢一盗”案件，将巡防警力延伸到村内街巷，各类案件得到有效遏制。2019年，全街共受理刑事治安警情1529宗，同比去年2097宗下降27.1%（其中：刑事警情455宗，同比去年591宗下降23%，治安警情1074宗，同比去年1506宗下降28.7%）；盗窃警情783宗，同比去年1268宗下降38.2%；入室盗窃警情65宗，同比去年122宗下降46.7%；此外，盗窃汽车、扒窃、诈骗及其它妨害社会管理警情同比去年均有不同程度的下降。二是深入开展扫黑除恶专项斗争。健全工作机制，定期召开会议研究扫黑除恶工作，2019年，共开展宣传活动11场，派发宣传单张7000多份，派发宣传礼品500多件，悬挂宣传横幅60多条；扫黑除恶专线累计接到群众来电咨询8次；接到扫黑除恶线索4条，其中，区扫黑办转办的群众举报线索1条，区农业局转办线索1条，接群众举报线索2条，现已全部办结。此外，沙头派出所共立涉黑恶9+2案件31宗，破案31宗，刑事拘留50人次，破案率100%。三是落实查处“黄赌毒”，2019年共检查各类易容留涉黄、赌、毒的娱乐服务场所190多间次、宾馆旅业130多间次，时租房日租房350多间次；受理涉黄举报警情66宗，涉赌举报警情176宗，涉毒举报警情2宗，刑拘涉黄赌毒嫌疑人58人，行拘409人。四是开展打击传销专项行动，2019年共开展宣传活动10场，悬挂打传宣传横幅100余条，发放宣传单张5000多份；共出动警力、工作人员200多人次，清查出租屋10000多间次，旅馆场所200余间次。全年累计收到涉传销活动举报线索34条（含区转办线索28条），均及时经上门核查，未发现涉传销活动的人员或组织。

      （三）深入开展“城中村”治理工作。按照《沙头街深化“城中村”社会治理行动方案》、《沙头街“城中村”基础信息大排查专项行动方案》，开展专项行动工作，为辖区“城中村”56个标准网格各配备一支由民警、驻村干部、村干部、出租屋管理员及村工作人员组成的专业小组，不定期组织“城中村”相关工作人员进行了业务知识培训，强化队伍对“城中村”治理业务素质。组建两支专业打击队伍，落实对盗窃、诈骗类及“黄赌毒”违法犯罪的专项打击行动，并积极动员各“城中村”治安联防队，协助公安机关加大对违法犯罪的打击力度；此外，结合标准基础网格及房屋分布数量等情况，明确每栋建筑物房屋入户排查的责任人，按实有房屋门牌地址顺序上门走访，采取“白加黑”每周四晚夜班的工作措施，采集核实实有人口、实有房屋等信息项目，排查发现实有房屋的消防、违建、违法等安全隐患问题或线索。2019年，共排查“城中村”内出租屋86046套，核准流动人口87751人，新建出租屋已建门禁117套，累计建设1900套，覆盖规模以上出租屋门禁36224套；清理整治“散乱污”场所846家，其中已搬398家，升级改造101家，清拆127家，强制停产220家；开展环境整治行动40多场，清理垃圾约180吨；拆除违法建设676宗,拆违面积280038.01平方米，超额完成了区下达全年28万平方米的拆违任务。

      （四）积极推进“中心+网格化+信息化”建设。严格按照“国标”，进一步推进街综治中心和11个村居工作站优化改造；全街共划分基础网格共89个，配备网格员89名，网格化覆盖率达100%；将“防控违法犯罪”、“化解矛盾纠纷”、“消除安全隐患”综治三大任务纳入了网格化管理，实行综治网格员定岗定员定责，大力推动综治中心、村居工作站和综治网格员业务工作流程一体化建设，89名网格员及2名网格管理专员均按要求配备了综治信息系统移动终端手机设备；加快推进“雪亮工程”，先后投入约160万元推进公共安全视频监控资源建设，分两期累计新建设或高清改造监控点115个（一期44个，二期71个），该项目已全部建成并通过验收。2019年，监控中心已累计利用监控影象直接破获刑事167宗（含电信诈骗案件），刑拘129人，提供有价线索787条。

      （五）认真排查化解矛盾纠纷。建设街道公共法律服务站实体平台。打造人民调解、法律援助、法律服务等基本公共法律服务“一站式”实体平台，每周安排法律顾问到公共法律服务工作站面对面为群众解答法律问题，全年共接受群众各种法律咨询105次。坚持每周召开一次专题工作会议，排查评估各类不稳定因素。2019年，重点针对涉战涉核退伍老兵、劳资纠纷、大夫山及校园周边安全、农村历史遗留问题等主题，进行定期分析研究，将问题解决在萌芽状态。此外，建立了重点人员数据库和稳控制度，有效做好了“两会”、清明节等敏感时期涉战老兵的稳控问题，暂无发生群众进京和到省、市非正常上访。2019年，共主动排查调处各类矛盾纠纷41件，调处成功率达100%，以切切实实的化解一批矛盾纠纷提升人民群众的安全感和满意度；重点强化对劳资纠纷排查处理，共巡查厂企1200多家，妥善处理劳资纠纷200多宗，案发率较往年同期有较大幅度下降；共办理群众信访案件35宗（均已办结），同比去年46宗减少了23.91%。

       四、学习宪法，加强宣传

      （一）加强领导干部和村居工作人员学法用法。以提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力为目标，建立定期学法制度，先后对全街、村居公职人员开展以《宪法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》、《劳动法律法规》、禁毒知识等为主要内容的法治培训活动8次，切实提升了党员干部学法用法、依法执政能力。为强化村居干部的法律思维和应用能力，组织村居干部参加沙头街调解培训班，组织村居调解员参加番禺区司法局举办的调解培训班，学习调解技巧与常用法律规定。利用村居法律顾问专业优势，每季度定期开展法律讲座，现已在全街11个村居派发《宪法》讲座光碟，开展《宪法》、《反家暴》、《土地权益保障法》、《物业条例》等专项讲座36场，普法人数达6000多人次。

     （二）加强青少年法治宣传教育。开展“与法同行——法律进校园”活动。在辖区内的中小学内邀请法制副校长、法律顾问、社工等法律服务人员走进校园，举办“宪法”、扫黑除恶、“ 禁毒”等方面的法律知识讲座20余场，通过小手拉大手，带动农民工家庭整体法治素养的有效提升。在沙头中学建立“沙头街青少年禁毒与法制教育宣传基地”，开展毒品实物展示、VR体验、法制宣传展板展览、讲师讲座等宣传活动，让同学们体验式感受禁毒法制教育，深化同学们遵纪守法、自觉拒毒的意识。

     （三）建设村级法治主题公园。2019年新落成南双玉村法治文化主题公园平台，成为休闲娱乐的好去处，陶冶法治文化、法治思维的新平台。我街普法办利用系列法制宣传活动，使法治作品“动”起来，使法治公园“活”起来，不断提升群众的法治意识，营造良好的法治文化环境。

     （四）开展各项专项法治宣传活动。开展形式多样的普法活动，采取“送法到家、上门服务”方式，将法治列车开到居民身边，将法律知识普及到千家万户，与群众零距离接触，着力提高普法的知晓率、满意度，让法治更加深入人心。2019年，共举办了36场法制宣传讲座和49场普法宣传及学法培训活动，包括“三八”妇女维权咨询活动、《宪法》宣传活动、“春风行动”招聘会、“人民调解宣传月咨询日”活动、“6·26”禁毒宣传日活动、开展“法企同行”系列活动、法律援助宣传咨询日活动、扫黑除恶宣传活动、 “平安广州”专题宣传活动、“12·4”国家宪法日宣传活动等。出版法制宣传栏6期，发放普法宣传资料20000份，受教育人数8000人。 

       五、存在问题

       一年来，我街在法治街道建设工作中进行了大量有益的探索和实践，一些重点领域和重点工作也取得了初步成效，但在推进依法行政、依法执政的进程中还存在一些问题：一是个别部门、村（居）对依法治街工作的重视程度还不够，办法措施还不够多，任务落实还不够到位。二是相关工作体系还不够完善。三是规范化建设有待于进一步加强。

       六、下一步工作计划

       下阶段，我街将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，继续认真学习《宪法》等相关法律法规，牢固树立法治理念。一是完善基层依法治理格局，推进多元共治。不断规范基层行政执法，提高行政决策水平；主动开展社情预判预警，加强矛盾纠纷的预防和处置，加强人民调解工作，按照网格化管理，强化矛盾纠纷隐患排查化解，深入开展经营性矛盾纠纷排查调处专项行动。二是做好政务公开工作。坚持以公开为原则，不公开为例外，严格落实政府信息公开规定。强化信息公开机构工作人员的业务培训，畅通信息公开申请渠道，依法办理好依申请信息公开工作。三是深入发展新时代广东“枫桥经验”，坚持党建引领，全面构建多元化矛盾纠纷化解机制、立体化治安防控体系和全方位服务群众体制，逐步形成“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交、问题不过夜”的矛盾纠纷化解格局。

沙头街道办事处