广州市番禺区人民政府沙头街道办事处2020年法治政府建设年度报告

广州市番禺区人民政府沙头街道办事处2020年法治政府建设年度报告

2020年，在区委、区政府的正确领导下，沙头街以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧密围绕《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》目标任务,严格履行政府行政职能，提高基层依法执政水平，进一步推进了基层法治建设。现将2020年度法治街道建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，扎实推进法治政府建设

街党工委充分发挥在法治建设工作中总揽全局的作用，把法治建设工作纳入街党工委重要工作议事日程。一是建立健全依法行政第一责任人机制。及时调整依法治街领导小组及办公室成员，保证了领导机构的健全和执行机构的有效运转。街依法治街领导小组组长由党工委书记担任，领导小组办公室设专职副主任，并配备了工作人员。今年先后多次召开领导小组会议，听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项、述法报告等制度，研究部署法治建设工作。二是制订年度依法治街工作要点。把长远规划与近期部署结合起来，把工作的重点放在完成近期部署的事情上，做到既有长远目标，又能扎实推进。在依法治理中依法解决实际问题，不做虚功，保证法治建设工作落到实处。三是依法治理工作经费有预算保障。在年度预算中，划拨相应的办公经费和专项经费，保证了日常工作的顺利开展。

二、科学民主依法决策，依法履行政府职能

（一）完善依法行政制度体系。进一步完善规范性文件备案审查工作机制、重大行政决策程序规定、行政执法公示制度、执法全程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政机关负责人出庭应诉制度等多项制度，制定《沙头街“三重一大”事项集体决策制度》、《沙头街道办事处行政决策合法性审查办法》《沙头街城管综合执法中队责任考核及队伍管理规定》《沙头街法治建设第一责任人职责制度》等制度规定，加强工作衔接，规范、高效推动各级机关切实履行法治建设职责，形成依法治街工作合力。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一方面，严格履行行政决策程序。制定本单位重大行政决策程序规则，完善了《沙头街道办事处行政决策合法性审查办法》。按照重大行政决策程序规则，应集体讨论决定的都经过集体讨论作出决定。按照重大行政决策程序规则，应征求专家、公众意见的，均已征求意见。对社会稳定、环境、经济等方面重大决策、重大项目等决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，依法应当听证的重大行政决策均举行了听证，重大行政决策无被上级机关撤销或纠正。另一方面，开展行政决策的合法性审查工作。重大行政决策经街依法治街领导小组办公室或法制员进行合法性审查。经街依法治街领导小组办公室审查的，均按审查意见进行处理。抓好基层决策程序，将“四议两公开”作为基层组织建设的重点任务，制定实施《“四议两公开”的实施方案》并召开专题培训会，进一步细化决策内容和运作程序。

三、行政执法规范文明公正

（一）严格行政执法。一是制定了年度依法行政工作计划，明确依法行政的目标、任务，并将年度目标、任务分解细化，落实到各有关单位。进一步完善《广州市番禺区人民政府沙头街道办事处依法行政工作规划》，就转变政府职能、完善行政执法体制、建设法治政府、构建和谐沙头等方面进行了详细规划，为推进《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施提供了有力保障。二是坚持行政执法主体资格制度。严格按照《广东省行政执法队伍管理条例》和《广东省行政执法队伍审批和公告办法》的规定，在广东省执法队伍管理系统上填报的主体信息真实、准确，及时修改主体变更信息，我街没有出现行政执法主体资格不合法的情况。三是全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”，开展行政执法“两平台”，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，在广东省行政执法信息公示平台上及时准确完整公开本单位行政执法事前信息和事后信息。健全并落实执法责任制、过错责任追究制、评议考核制，执法部门做到了依法行政、合理行政、文明执法。

（二）大力推行政务公开。一方面，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制了政务公开目录和指南，完善机制，依法推进政务公开。另一方面，严格按照上级的要求及规范，编制政府信息公开目录，目录内容包括领导分工、政府机构、机构职能、政府文件、政务动态、财政预决算、政府工作报告、政府信息公开年度报告、政府采购、通知公告、办事指南等信息，并严格按照区政府门户网站保障栏目更新频率的要求，对网页的各栏目进行动态更新及定期更新。同时，配合区政府的有关要求，保障区政府“五公开”（决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开）的内容更新。

四、行政权力有效监督

一是自觉接受人大、政协监督财政预算执行情况。街道人大工委办公室组织部分代表听取我街财政预算执行情况汇报，了解各部门相关项目进度和结余情况，真正看好“钱袋子”。二是创新工作机制，畅通代表沟通、监督渠道。探索创建街人大“品牌”——“逢四议事”快速办理建议机制，将每月第四周的周四下午定为“议事日”，组织“两代表一委员”与政府职能部门对话沟通，推动意见建议的及时办理。同时，积极开展人大代表接访选民群众活动，围绕人民群众关心的热点难点问题，街人大代表深入基层深入实际深入群众，接待来访选民群众85人次，收集整理群众意见建议87件。三是健全“区长热线”办理的各项制度，提高案件办理质量和效率。1至11月，共受理案件2880宗，已办结2830宗，办结率98.3%，解决了一系列民生热点问题。

五、深化推进基层法治

（一）创新制度，解决基层“执行难”问题。制定《沙头街关于实行农村集体经济组织协助执行生效法律文书有关机制的通知》，建立“当事人提起诉讼—法院审理判决—法院发函—基层对接执行—政府监督推动—当事人权益保障”全闭环协执工作模式，切实提高协执效果。召开“沙头街推进基层协执工作”大会。全街各村“三个一肩挑”负责人、财务负责人参加，街党工委书记黄海滨讲话作部署，邀请区法院执行局领导现场发放司法建议函，讲清主动执行生效法律文书的法律责任和如违反的司法惩戒措施，结合两名村书记的经验分享，现场向有关村出嫁女发放股权证等正面例子，以点带面、以案带案、示范引领，辐射带动，推进我街基层法治建设再上新台阶。全面摸清农村集体经济组织协执案件清单底数，造册备案、动态考核推进。各村已落实协执机制要求,主动配合区法院协助执行案件20宗。

（二）彻底解决全街已确权“出嫁女”及其子女执行难问题。一是2018年后，我街尚有大富村仍未执行法院裁定——确认该村7名出嫁女子女的集体经济成员资格。今年，经街道多次协调，大富村已向区法院执行局缴交7名出嫁女子女的股份分配款，并承诺将主动执行裁定，全街出嫁女及其子女已彻底解决。二是为全街299名出嫁女及其子女发放股权证，彻底解决“出嫁女案件”的“尾巴”。

五、积极开展公共法律服务工作

（一）抓好公共法律服务平台建设。打造人民调解、法律援助、法律服务等基本公共法律服务“一站式”实体平台，每周安排法律顾问到公共法律服务工作站面对面为群众解答法律问题，全年共接受群众各种法律咨询105次。

（二）抓好各类不稳定因素排查化解。坚持每周召开一次专题工作会议，排查评估各类不稳定因素。抓维稳工作，严格“三个不发生”和“七个坚决防止”的总要求，完成重要敏感节点以及疫情期间的维稳安保任务，落实重点人员管控。妥善化解矛盾，创新法治手段，利用“大综治”平台牵头妥善化解了涉疫减免租金和劳资纠纷、涉教育领域、涉军维稳、涉外嫁女权益保障等问题。本年揭牌成立“沙头街大罗塘珠宝商会人民调解委员会”,组建具有行业性、专业性的调解组织，充分发挥律师和珠宝行业专家在化解和调处矛盾纠纷的专业优势，努力将矛盾纠纷化解在基层。

（三）切实发挥法律顾问助手作用。充分发挥法律顾问对决策的咨询论证作用，为基层政府科学决策和依法行政提供了坚强的法律后盾。不断提高驻村法律顾问人员的法律水平与服务意识，落实村居律师参与“四议两公开”法律意见。村居公共法律服务工作室提供服务法律服务168件，其中法律咨询113次，举办法制讲座、宣传30场，出具审查、修改各类经济合同20份，出具法律意见书16份，参与调解纠纷8次。

六、重点推进法治宣传

2020年，我街举办了36场法制宣传讲座和49场普法宣传及学法培训活动，出版了法制宣传栏6期，发放普法宣传资料20000份，受教育人数8000人，深入贯彻实施《民法典》普法宣传，有效地提高了群众学法、用法的兴趣，引导群众知法懂法，依法维护自身的合法权益。

（一）着重抓好民法典宣传。一是抓基础，结合“六进”加大普法力度。依托村居法律顾问、法制副校长、网格员等资源，组建《民法典》宣讲团，进农村、进社区、进学校等开展“菜单式”精准宣传14次；在沙头中学开展了第一期《民法典》进校园专题知识讲座，吸引了数百名名师生前来学习；在大夫山森林公园南门开展了《民法典》暨法律援助普法大型宣传活动，在白坭堂公园开展“12·4国家宪法日法制宣传现场咨询日，展出法制展板50块，派发法制宣传单、纪念品2000份，现场法律咨询等活动。二是抓阵地，整合资源搭建宣传平台。一方面，组织各部门认真梳理自身职能和履职工作需贯彻实施的民法规定，制定民法典普法责任清单，组织开展民法典普法宣传活动，真正将民法典的普法工作融入行政执法、法律服务的全过程。另一方面，发挥电子显示屏、宣传栏、小罗和南双玉法治文化公园等传统法治文化阵地的基层优势，并将在建的“汀根法治文化公园”融入民法元素，为群众提供走近民法典、学习民法典的生动平台。此外，结合当前最热门的“地摊经济”，发动辖内的社工、志愿者、广州街坊等，结合“青少年暑期安全教育”，在小广场、小公园、市场口、车站等流动搭建“宣传台”，摆上法制展板、宣传册等，巡展宣传《民法典》。三是抓关键，面向领导干部集中宣传。针对机关领导干部群体，开展了沙头街领导干部《民法典》学习培训班，提高干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。开展“法律读本进机关”民法典赠阅活动，向全街、村居领导干部发放民法典书籍300余本，将民法典学习与党员学习相结合，利用主题党日带领广大党员深学细学《民法典》。开展领导干部法律知识考试，检验领导干部和职工的学法成效，共有220名干部职工完成了2020年度学法考试。

（二）建设村级法治主题公园。2020年新增建设汀根村村法治文化主题公园平台，成为群众陶冶法治文化、法治思维的有效载体。充分利用辖区现有的小罗村老灯岗法治文化公园和南双玉法治文化公园的固定宣传栏阵地，以宣传挂图、漫画、法律条文、知识问答及法治案例等形式，大力宣传民法典、婚姻家庭、劳动保障、农村土地、环境保护等与群众生产生活密切联系的法律法规宣传教育活动，按月定期更新。利用辖区内法制宣传栏、电子屏幕等，刊出“男女平等”、“村民自治”等法律标语。

二、存在问题

一年来，我街在法治街道建设工作中进行了大量有益的探索和实践，一些重点领域和重点工作也取得了初步成效，但在推进依法行政、依法执政的进程中还存在一些问题：一是依法行政水平有待进一步提高，由于执法人员素质参差不齐，行政监督资源缺乏有效整合。二是社会各类矛盾纠纷种类繁多且突出，对政府依法行政水平也提出了更高的要求。

三、下一步工作计划

下一阶段，我街将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把法治政府建设进一步推向深入。不断规范基层行政执法，提高行政决策水平,主动开展社情预判预警，加强矛盾纠纷的预防和处置，加强人民调解工作，按照网格化管理，强化矛盾纠纷隐患排查化解，深入开展经营性矛盾纠纷排查调处专项行动。同时，做好政务公开工作。坚持以公开为原则，不公开为例外，严格落实政府信息公开规定。强化信息公开机构工作人员的业务培训，畅通信息公开申请渠道，依法做好依申请信息公开工作。

沙头街党工委              沙头街道办事处        

2020年12月14日