番禺区水务发展“十四五”规划

  为科学指导“十四五”时期我区水务发展，根据《中共广州市番禺区委关于制定番禺区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等纲领性文件，制定本规划。

  一、总体要求

  1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，在粤港澳大湾区发展战略新的历史起点，在高水平推进珠江沿岸高质量发展进程中，立足番禺区实际，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，强化涉水事务监管。在总结“十三五”规划实施情况的基础上，全面梳理番禺区水利工程建设现 状，合理确定“十四五”建设内容，为推进番禺区水治理体系和治理能力现代化，为番禺区水务高质量发展提供坚实支撑。

 2、基本原则

  ——人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，推动绿色低碳循环发展，实现番禺区水务高质量发展。

  ——以人为本，服务民生。在确保广大人民群众生命财产安全同时，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题，让水务改革发展成果更多更公平惠及番禺区全体人民。

  ——节水优先，集约高效。深入实施最严格水资源管理制度，严控水资源三条红线，推动用水方式由粗放向节约集约转变，不断提高生产生活生态用水效率和效益。

  ——系统治理，整体施策。牢固树立山、水、林、田、湖是一个生命共同体的系统思想，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一，促进经济社会与水资源环境和谐发展。

  ——预防为主，风险管控。建立水安全风险监控预警机制，利用水务大数据及智慧水务信息平台提高预测预报水平，科学调度，防控救相结合，全面提升区应对灾害的防御能力。

——改革引领，创新驱动。全面深化水务改革，完善水务发展机制体制，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

3、发展目标

  通过“十四五”期间的建设，基本实现区内堤围防洪潮工程的全面达标，基本完成城区排涝系统的改造，建成高标准防洪潮减灾工程体系；实行最严格的水资源管理，实施用水总量控制，全面提升用水效率，建成高效利用、配置优化的城乡一体化供水系统；全面完成河涌综合整治，水污染治理精准施策，水环境质量得到标志性改善，基本完成城乡污水处理设施及骨干排污管网的建设；加快提升水务信息化水平，基本建成智慧水务系统，到2025年，基本实现全区水利现代化。

二、发展任务

1、完善防洪（潮）排涝体系，增强洪涝保安能力

全面提升防洪（潮）能力，重点推进陇枕围、九如围、观音沙围等18宗长度约63.8km堤防的堤身加高培厚、安全达标工程，完成6宗水库工程，通过堤库结合，共同提升区域防洪能力。

  加强完善区域排涝体系，规划对市桥河、石北围、沙滘围、南村围、砺江河、广州新城、广州大学城、海鸥围、九如围、大涌围涝区等10个围片内进行河涌整治、水闸和泵站进行新建及改扩建工程措施，结合海绵城市建设，利用现有鱼塘、绿地或发展备用地等增加调蓄水体，达到有效应对100年一遇暴雨的内涝防治标准。

  持续推进城镇排水系统建设，排水工程建设与城市开发同步实施，与道路新改扩、海绵城市改造、城市更新等工程同步实施，同时优先考虑主干管及厂站枢纽的建设，逐步完善支管网，并结合近期正在实施的黑臭治理、大兵团清污分流、大兵团农村污水查缺补漏、排水单元达标改造配套公共管网等项目合理安排。

  有序推动碧道建设工作，通过开展碧道建设，在确保水资源、水安全、水环境及水生态的基础上，最大化地利用番禺山水相拥、水网密布的生态优势，通过统筹建设任务，打造番禺区优美的滨水空间。并以此为基础，探索总结出一条生态、经济、文化、社会统筹协调发展的新模式与新路径，在实现美丽湾区战略定位中体现全新担当。

 2、坚持水环境治理，强化截污减排

  逐步提高城市污水处理能力，规划从“源头治理”、“系统转输”、“末端处理”及“互联互通”四个方面提高番禺区排水（污水）系统运行安全性、稳定性，构建形成与新时代生态环境相匹配、满足水环境功能区划要求的排水系统，逐步提高城市污水处理能力。

  加强污泥处理处置能力建设，规划通过实行厂内干化、市内处置，充分发挥现有燃煤电厂、水泥厂、资源热力电厂等开展污泥协同焚烧的作用，进一步提升处置效能。使得番禺区净水厂内的污泥处理率为100%，原则上应处理干化至40%以下。

  持续推进河湖水系生态治理，遵循“适用性、综合性、经济性、长效性和安全性”等原则，按照“控源截污、内源治理；活水循环、清水补给；水质净化、生态修复”的基本技术路线具体实施，在整治城市黑臭水体的同时综合考虑城市生态功能的系统性修复。

  逐步推进城市绿色低碳发展转型，通过海绵城市引领绿色低碳改造。以海绵城市理念贯穿设计和建设全过程，协同推进老旧小区改造、黑臭水体治理、排水防涝等工作。结合绿地、水体、道路、建筑及设施的设计，充分发挥绿色和灰色基础设施对雨水的利用。强化微地形设计，合理构建雨水径流通道，因地适宜设计低影响开发设施。

3、优化水资源配置，保障城乡供水安全

    加强水资源配置和保障能力，规划石碁水厂增加制水规模15万t/日，作为番禺区东北部供水主力；规划建设汽车城加压泵站（规模5.0万t/日）和G105国道加压泵站（规模4.0万t/日），推进创新城加压泵站前期研究工作；推进番禺应急备用水源工程，新建约5～6公里，内径2.8米的应急备用原水管道；推进供水公共管网完善工程，完善供水管道总长约17.5km；改造共用用水设施22500户。

    强化提升管网运行效率，新建输水管用于输送水厂扩建的新增水量，加强各镇街供水联系，连通各水厂，形成环状管网系统。全区形成“五横十纵”的供水管网系统总体布局，实现区内水厂的互连互通，完善镇街供水连通。加强与中心城区、南沙区和珠三角水资源配置工程管网的连通，以便应急供水调度。新建输水管在需水量增长较快的镇街设置接口，与处于低负荷运行状态的现状主干管连通，充分利用现状管网进行配水，提高现状管网运行效率。

    完善农村供水系统设施，以农村供水改造申请为前提，根据供水单位核查情况，由辖区水务主管部门主导，明确改造计划，由供水单位对纳入改造计划的农村按照《广州市农村供水改造工作方案》、《广州市农村供水改造工作指引》及相关规范标准进行更新改造。

   全面落实节水型社会建设，工业节水以企业为主体，以科技进步为先导，加大结构调整和技术改造力度，深化工业节水管理，促进工业增长与水资源的协调发展；加快推进城镇供水管网改造，对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，供水管网漏损率控制在10%以内；创建节水型社区（居住小区），通过引导居民和物业部门按照合理、科学的方法用水，形成节约用水习惯，使小区各项用水指标符合相关节水要求，各项节水管理符合有关节水政策要求，达到节约用水的目的。

4、改革创新，提升水务管理与信息化建设

   加强风险防控和应急处置能力，继续推进防汛调度决策支持系统建设，推进信息化与防汛业务的深度融合，探索防汛决策指挥的智能调度，拓展应用的广度和深度，建设完善防汛综合业务管理、防汛信息服务与预警、洪涝灾情分析评估、洪水风险图管理、防洪指挥调度及会商等子系统，加强与省和市的数据对接和共享，全面提高应急管理、预警预报和决策指挥能力。

   强化水务管理与改革发展，深化涉水行政事务一体化管理改革，深化水利投融资及市场化改革，建立健全参与式水利建设与管理体制，建立健全水利安全发展保障体制改革，加强人才队伍建设。

   加强水利信息化建设体系，全方位推进“智慧水务”综合体系建设，以建成覆盖全区水利部门的水利业务专网为目标，加强水资源和水利设施基础数据库建设，加强水利信息系统运行环境、信息采集与工程监控和资源共享服务平台建设，加强综合业务的研究开发和应用，全面实现行政办公自动化和部分辅助决策功能，全面提升水务工作的效率和效能，以水利信息化带动水利现代化，支撑和保障水利建设发展。

三、保障措施

1、加强组织实施

   各级有关部门和单位要根据“十四五”水务发展要求，建立目标责任制和干部考核体系，划分事权，落实责任，多层次、多渠道、多元化投入“十四五”建设，系统化、社会化、专业化加强实施过程管理。工程实施完后，还应加强市政养护和管理力量，保证足够的养护经费和养护装备，保证建成的工程设施的完好和正常运行。

2、加强统筹协调

   按照统筹兼顾、突出重点、超前部署的原则，加快水务项目前期工作，建立开工一批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制。全面加强前期工作成果质量管理，积极推行前期工作招投标，完善专家技术咨询论证制度。加强水务、环保、交通、住建等部门的沟通协调，密切配合，通过多种方式，加强与同级职能部门间横向联系协调，以及与区、街道纵向联系协调。

3、加强资金保障

   建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制，拓宽资金渠道，并加强资金监管，确保建设资金的到位。鼓励民间资本和外资参与供水、污水处理等建设和运营，探索政府引导、市区联手、市场运作的开发机制，逐步形成多元化的投融资机制，拓宽资金渠道。要创造良好的投资环境，促进饮用水、污水处理等具备一定收益能力的项目形成市场化融资机制，充分发挥市场融资的作用。

4、加强宣传引导

   加强方案的宣传力度和宣传教育，依靠公众参与，充分认识到水利工程设施在建设现代化城市中的地位和作用。联合宣传文化部门、单位、学校，利用电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体，采取多种形式把水务宣传辐射到各单位、学校和家庭，使加快水利改革发展的各项举措家喻户晓、深入人心，形成全社会关心、支持水利发展改革的良好氛围。

广州市番禺区水务局

2023年7月5日

转载来源：番禺区水务局

原文链接：http://www.panyu.gov.cn/zwgk/ghjh/fzgh/content/post_9118290.html