政务服务工作简报（2018年第一季度）

番府准印证[2001]75号                   二○一八年五月十日 

本期导读 

【领导寄语】

☆区领导对2018年提升营商环境的要求

【主要工作日志】

☆我区召开2017年度番禺区政务服务工作总结会议

☆何汝诚到区政务办开展优化营商环境专题调研

☆区政务办三项措施确保节后政务服务工作有序开展

☆番禺区镇街“集成服务”改革现场会在化龙镇召开

☆番禺民生卡助力番禺公交实现全支付模式

☆区政务服务中心万博分中心积极做好企业群众服务工作

【部门窗口】

☆区住建局做好14项新事项的承接下放和受委托工作

☆区社保专业服务大厅加挂“番禺区政务服务中心分中心”牌子

☆区税务部门推行联合清税注销业务为办税提速

【镇街风貌】

☆沙湾镇政务服务中心三项举措提高办事群众体验感

☆石楼镇政务服务中心推行容缺受理业务

☆新造镇政务服务中心多措并举提高政务服务效能

☆桥南街政务服务中心加强窗口作风建设

☆化龙镇五措并举优化政务服务环境

☆东环街政务服务中心积极推动政务服务“微改革”

☆大龙街政务服务中心三项措施提升政务服务效能

【它山之石】

☆南京栖霞区“不见面审批”再升级微信刷脸可办照

【绩效评估】

☆窗口部门绩效评估

☆2018年第一季度绿色通道绩效评估 

【领导寄语】

★区领导对2018年提升营商环境的要求

区委书记何汝诚调研我区营商环境和行政审批工作情况时，对进一步提升我区营商环境提出了三点要求：一是要提高站位，形成共识，建立优化营商环境联席会议工作制度；二是要拓宽思路，完善机制，在做好行政审批服务和公共服务管理的同时，强化商事主体的事中事后监督；三是多措并举，形成合力，进一步改善我区政务服务环境，包括尽快启动番禺区新政务服务中心建设、加强政务服务工作队伍建设、加快推进镇街“集成服务改革”、加强基层执法队伍建设等。 

【主要工作日志】

一 、我区召开2017年度番禺区政务服务工作总结会议

1月19日，2017年度番禺区政务服务工作总结会议在市桥街道办事处会议礼堂召开。市政务办副主任叶坚、副区长麦洁萍出席会议。

会上，区政务办对2017年全区政务服务工作进行总结，部署了2018年工作任务。麦洁萍副区长对我区在编制公共服务清单、推行集成服务改革、推动基层公共服务站建设、升级改造区政务服务中心、优化我区政务服务环境等工作所取得的成效给予了肯定。她对2018年政务服务工作提出四个要求，一是在加强政务环境建设方面要有新思路；二是在优化营商环境建设方面要有新举措，即全面深化集成服务改革，提高照章同办改革工作在镇街的落实力度，推进建设工程项目多规合一并联审批改革，强化对重点项目的代办功能；三是在创新智慧政务服务模式方面要有新进展，即要深化“互联网+政务服务”，加快实现行政审批全程电子化；四是在探索智慧治理社会模式方面要有新突破，充分利用社会及企业监管服务大平台，构建服务、监管、执法融合共享机制，实现“精准化服务、精细化监管、标准化执法”。

市政务办叶坚副主任肯定了番禺区政务服务对经济发展做出的贡献，他希望2018年番禺区要紧扣以人民为中心的发展理念开展政务服务工作，让老百姓真正得到方便和实惠；要大胆先行先试，推动政务服务改革的突破，包括建设工程、互联网+政务服务、证照共享等。

会议还表彰了2017年度民生档案建设工作先进单位、优秀服务部门窗口、镇街政务服务中心及个人。

 二、何汝诚到区政务办开展优化营商环境专题调研

2月28日上午，区委书记何汝诚，区政府副区长麦洁萍，区纪委副书记、区监察委副主任廖平一行到区政务办调研我区营商环境和行政审批工作情况。

何汝诚书记一行听取了区政务办近年来的工作情况汇报，并就队伍建设、党建工作 、集成服务改革、建设工程项目审批、群众办事的难点及痛点、政务服务中心的办事场地、万博分中心的建设、信息化及大数据管理、民生服务平台等存在问题进行了深入的调研，对我区政务服务改革工作给予了充分的肯定，认为我区政务服务环境总体较好，但也存在一些问题，仍有较大提升空间，对进一步提升我区营商环境提出了三点要求：一是要提高站位，形成共识，建立优化营商环境联席会议工作制度；二是要拓宽思路，完善机制，在做好行政审批服务和公共服务管理的同时，强化商事主体的事中事后监督；三是多措并举，形成合力，进一步改善我区政务服务环境，包括尽快启动番禺区新政务服务中心建设、加强政务服务工作队伍建设、加快推进镇街“集成服务改革”、加强基层执法队伍建设等。

调研组一行还分别针对建立我区优化营商环境联席工作会议制度、加强政务服务队伍和基层执法队伍党建工作，加强队伍纪律监督等方面提出了意见。 

三、区政务办三项措施确保节后政务服务工作有序开展

一是做好政务服务春节前后工作部署。针对节后大量务工人员返程、学生假后返校等人流办事集中的特点，做好节后窗口人员值守安排，确保长假后第一个工作日的每个事项能及时办理。同时调整工作状态，以饱满的热情和旺盛的精力投入节后工作中，做好群众服务。节后第一天，前来区政务服务中心办事的群众都感受到“阳光政务，亲情服务”。

二是做好政务大厅后勤保障工作。首先是加强网络维护，增加巡检力度；其次是做好应急指引，实行督办员全天候大厅巡查，遇到问题立即解决；第三是做好服务导办，各服务大厅都有综合导办人员为群众进行答疑解惑，一次性告知办事流程和手续，指导群众正确填写表格，积极做好申请人的办证引导工作，对等待时间过长的群众耐心做好解释服务工作，引导群众在等候区休息，并为群众提供饮用水和宣传单张。

三是新年新气象便民服务再升级。新年新气象，节后第一天，区政务服务升级5项便民服务措施。包括：一楼重点项目中心新集成了华侨回国定居受理和初审、归侨（侨眷）身份确认、华侨港澳同胞捐赠项目备案等三个业务，简化了办事流程，方便侨胞办事；二楼经营服务大厅“一口式”政务服务系统全面升级，积极推进“外资一体化”、“50证联办”集成服务，精简企业开业各个流转步骤，最大限度的压减办事环节；二楼建设工程大厅加快推进建设用地（报批及出让）联合（并联）审批流程优化工作，大大缩短业主单位准备材料及部门审批所需时间；将出入境厅现场预约机改设在四楼政务公开大厅，让预约区办事环境更舒适，同时在四楼政务公开大厅增设三台广告机，播放关于番禺区政务服务的报道，让前来办事的群众能更多了解我区政务服务工作；万博分中心增设“人脸识别”系统，实现自助服务区24小时“不打烊”。 

四、番禺区镇街“集成服务”改革现场会在化龙镇召开

为深入推进“集成服务”改革，3月19日下午，区政务办在化龙镇召开2018年番禺区镇街“集成服务”改革现场会。区政务办、区纪委监察局派驻第一纪检组相关负责同志，各镇街分管领导及中心负责人，区市场监管局、区食品药品监管局等多个部门负责人等参加了现场会。

会上，区政务办卢树辉主任对如何更好做好“集成服务”改革提出四点意见：一是在做“强”上有力度，不断强化组织领导和镇街、村（居）两级政务服务平台建设。二是在做“大”上有思路，不断将服务空间和服务范围做大。三是在做“实”上有进展，不断落实人员到位、“三集中、三到位”及“集成服务”改革以及照章同办等改革工作。四是在做“优”上花心思，不断优化可协同、可联办的多个政务服务事项的整合，借助“互联网+政务服务”技术优势推进全程电子化政务应用，争取在2018年做出优异成绩。

与会人员参观了化龙镇政务服务中心开展“集成服务”改革工作情况，听取了该镇“集成服务”改革工作经验介绍，并结合《广州市番禺区政务服务2017年第三方行政效能综合评价调查报告》，对镇街“集成服务”改革存在的主要问题进行深入探讨和交流。 

五、番禺民生卡助力番禺公交实现全支付模式

区政务办联合区交通局,依托番禺区数据中心和番禺民生卡(以下简称“民生卡”)服务平台,积极推进互联网和城市公共交通的深度融合,于2月13日在“番19路”与“番19路短线”两条公交线路实现公交“全支付”模式,即支持民生卡刷卡/扫码、银联云闪付(包含各种手机PAY)、微信扫码支付、支付宝扫码支付等多种方式缴纳公交费用,为市民出行提供更便捷的支付渠道。此次上线的民生卡公交“全支付”模式在全省乃至全国领先,计划在年内逐步覆盖至番禺区内所有公交线路。 

六、区政务服务中心万博分中心积极做好企业群众服务工作

一是拓宽服务内容。与南村镇政务服务中心积极沟通协调，将万博商务区企业和群众办理较多的业务事项进驻万博分中心，如开具场地使用证明，房屋租赁登记备案等，确保万博商务区企业和群众在2公里范围内就可以办理相关业务，有效缩减办事时间。2018年1月至今，万博分中心业务总受理量3283件，实收数1512件，咨询数911件。二是优化审批流程。万博分中心采取前台综合窗口统一收件，后台分发相关部门批件模式，与区市场监督管理局多次召开业务协调会，将审批节点由2个降低为1个，达成了区市场监督管理局审批人员派驻万博分中心后台现场批件，快速出证的业务方式，全面提高批件、发件速度。三是加强协调沟通。目前万博商务区有二十多家重点项目企业正在建设规划中，万博分中心建立协调会制度，不定期收集企业情况，积极召开重点项目座谈会,协调解决重点项目企业在政务服务和招商引资过程中遇到的困难和问题。 

◆1月10日下午，一窗（北京）互联网科技研究院到我区交流学习“互联网+政务服务”方面先进经验和创新成果，区政务办何顺钊副主任及科室负责人参加交流会。

◆1月26日上午,市政务办颜曙华副调研员到石碁镇调研“2017年广州市服务型政府建设公众满意度评价”工作，区政务办胡亚邦副调研员及石碁镇、化龙镇、大龙街、市桥街政务中心负责人陪同调研。

◆2月8日下午，政务办党支部书记卢树辉为支部全体党员上题为《不忘初心、牢记使命用党的十九大精神指导全区政务服务工作再上新台阶》党课。

◆3月8日上午,区政务办卢树辉主任一行6人到区国规局调研我区国土规划业务领域营商环境和行政审批工作。

◆3月12日下午，广州公共资源交易中心副主任张石波一行7人到区政务办调研学习政务服务方面的主要做法和经验，区政务办主任卢树辉及分管领导陪同调研。

◆3月15日上午，区政务办卢树辉主任带队到大石街新政务服务中心调研指导工作。

◆3月19日下午，区政务办在化龙镇召开2018年番禺区镇街“集成服务”改革现场会。

◆3月20日，区政务办主任卢树辉及区政务服务中心负责人参加广州政务服务《作风建设在路上》电视问政节目录制。

◆3月26-29日，区政务办主任卢树辉及区政务服务中心负责人随同区政府办主任到武汉、南京、厦门及深圳等四地调研政务服务中心建设工作。 

【部门窗口】

◆区住建局做好14项新事项的承接下放和受委托工作

一是加强组织领导。将行政职权事项承接工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓落实，在广泛征询相应业务科室及下属事业单位承接意见的基础上，报局务会议专题研究；二是明确责任分工。进一步理清收案要求、审批流程、审批要点等相关工作要求，明确履行事项承接和实施的主体责任和监管责任，明确不同部门之间的职责分工，落实审管分离制度；三是强化监督指导。由审批管理科负责牵头落实，制定了部门之间、上下之间的联动机制，强化指导和监督，确保做到“接得住、接的稳、管得好”；四是理清收案要求和审批流程。严格按照《行政职权委托协议书》中的权利和义务开展承接工作，依法以委托单位名义实施委托事项，不超越委托权限和范围开展业务。相关的办理依据、流程、时限通过局网站、区政府网站和政务大厅等平台挂网公示。

（区住建局） 

◆区社保专业服务大厅加挂“番禺区政务服务中心分中心”牌子

日前，区社保办服务大厅完成加挂“番禺区政务服务中心分中心 社保专业服务大厅”的牌子工作，进一步健全以区政务服务中心为主体的政务服务体系。

区社保办专业服务大厅按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求设置综合受理、综合出件窗口，并接受区政务管理机构对服务质量的监管。统一管理后，区社保办将按区政务服务中心标准化管理模式进行内部管理，并在职责职能协调、服务流程整合、政策规范落实等方面共同推进事项的规范化、标准化管理，营造我区审批流程优、审批服务好、审批成本低、审批效率高的政务服务环境。

（区人社局） 

◆区税务部门推行联合清税注销业务为办税提速

一是精心统筹组织。成立联合清税注销工作办公室,多次召开研讨会,结合我区实际情况,理顺业务流程,明确合作模式。深入基层调研,到各办税服务点调试双方系统环境,提前做好设备配置、网络排查和应急测试等前期准备工作,并进一步整合国地税办税大厅资源。二是联合培训测试。明晰工作指引及操作指引,以互派人员学习、组建师资团队等方式开展联合培训,明确统一受理标准,落实“受理清单、注销审核、文书出具”三个规范,理顺双方后台环节流转。对国、地税金三系统、社保系统和扫描系统进行业务测试,做好硬件设备调试,确保网络畅通、业务操作熟悉,保证联合清税注销业务上线顺利。三是加强沟通协调。设置专岗负责加强日常联系和信息沟通,密切关注工作开展中的问题,做到“互反馈、多讨论、齐解决”。加大对国地税联办业务宣传,在办税大厅设置流动导税岗,提供联合注销业务辅导,一次性告知纳税人所需资料、国地税未结事项及相关办理流程,进一步提升办税效率。

(区国税局) 

【镇街风貌】

◆沙湾镇政务服务中心三项举措提高办事群众体验感

一是进行场地整改装修。沙湾政务服务大厅由于日久失修，存在内墙破旧、照明灯不够明亮等问题。近日，该中心制定整改装修方案，利用节假日时间进行为期一个月装修整改，改善服务环境。二是优化服务设置，提升服务效率，该中心设立综合咨询区，配备两名专职工作人员为办事群众提供业务咨询、资料初审及引导服务等。三是划分免费停车位，提供便民服务。在政务服务中心大楼内、外划分停车位。现大楼内设停车位22个，办公楼门前大巷涌路两旁设置停车位近100个，均免费对办事群众开放。 

◆石楼镇政务服务中心推行容缺受理业务

该中心窗口推行审批容缺受理业务，申请人办理事项时，在基本条件符合且主要的申报材料齐全、有效的前提下，部分辅助材料存在缺少或错误的，申请人承诺在规定时间内补齐材料后，窗口可先进行受理，进入审核流程，待申办人补齐相关材料，审核无误后，再颁发相关批文和证照。 

◆新造镇政务服务中心多措并举提高政务服务效能

一是深入推进行政审批“集成服务”改革工作。着力整合部门资源,积极引进市场监管所、来穗中心、食药监所、计生办等7个部门49项业务进驻政务服务中心；设立前台综合受理窗口和后台分类审批工作组，实施“集成服务”模式。二是创新政务服务方式。拓宽“一口式”集成服务范围，将涉税信息采集和社保缴费信息采集补录业务纳入“一口式”办理；在镇、村（社区）全面推进实体政务大厅与网上服务平台有效融合，提高网上办事系统使用率；设立高层次人才服务专窗，为高层次人才提供优先办理、即到即办服务。三是增强政务服务效能。强化政务服务人员管理，严格执行一次性告知制、首问责任制、限时办结制等相关工作制度；定期开展人员培训班，提升其自身综合素质和服务水平；全面实行延时服务，切实做到优质便民；完善政务服务中心配套设施，为办事群众提供有序、高效、便捷、舒适的办事环境。

◆桥南街政务服务中心加强窗口作风建设

桥南街政务中心修订完善《桥南街政务服务中心管理制度》，加强窗口作风建设。一是加强纪律约束。加大工作纪律督查，每天不定时抽检上岗、在岗情况，考勤结果每月通报，并纳入绩效奖考核。二是落实服务规范。规范上岗着装、接听电话或接受群众咨询的礼仪要求；履行首问负责制，落实“一次性告知”，服务后主动请群众对服务进行评价。三是实施激励机制。设立季度奖和年终奖，制定了《窗口工作人员考评标准》，对窗口人员的工作纪律、业务能力、服务效能等进行全面考核，激励窗口服务效能不断提升。 

◆化龙镇五措并举优化政务服务环境

一是窗口并联,前置告知。综合窗口在发放营业执照时,前置告知申办者申请《食品经营许可证》的办事流程和所需材料,以便企业提前准备所需材料。同时在“一口式”窗口前置告知办事群众关于“一口式”参保等办理流程,让广大群众处企业代表办事更便捷。二是加强窗口工作人员跟岗、轮岗培训。定期组织窗口工作人员参加上级的业务培训班，日常开展“轮岗”、“跟岗”、业务交流等形式多样的业务学习,提升队伍整体业务水平。三是加大日常管理力度。完善《绩效分配方案》《办事大厅纪律管理规定》、《集成服务工作方案》、《OSM现场管理工作细则》等一系列制度,加强对工作人员服务态度、工作纪律、工作流程和工作效率的督促检查,相关制度已纳入绩效考核标准,与月绩效工资挂钩。四是及时更新行政审批事项和办事指南。及时更新上级已调整的行政审批事项,面向社会公开,接受社会各界监督; 按照精简办事流程要求，指派专人及时梳理拟印制各窗口新的办事指南。五是“重点项目服务组”主动走进企业。“重点项目服务组”骨干主动为辖区企业提供“一条龙”政务服务,及时协调解决企业遇到的困难和问题,帮助企业向前发展。 

◆东环街政务服务中心积极推动政务服务“微改革”

一是“便利”。先行先试推进网上预约办事,真正实现“一号预约”。服务大厅设置自助服务区,便民设备及自助终端机分类放置。办事表格填写指南和网上操作指南摆放在服务大厅显眼位置,方便办事群众取阅参考。增设综合导询台,专人专岗为群众解疑答惑。不断推进落实全区商事主体设立登记“一口式”工作,对办理工商营业执照的企业实施“照章同办”。二是“阳光”。不断完善网办大厅建设,及时更新完善服务事项、行政许可政策法规、行政许可办事指南等信息资料,并通过街门户网页、政务公示栏、LED宣传大屏等多种途径进行公开公示、宣传推广。三是 “效率”。举行政务服务工作动员大会,调动各村(居)对政务服务工作积极性,真正将网办业务延伸至村(居)基层,进一步提高村(居)公共服务站一站式系统的使用率和录入率。同时通过推广政务微信公众号、张贴宣传海报、制作宣传小册子等方法,在全街范围内全面推广政务服务网上预约系统,切实提高系统使用率和政务服务效率。 

◆大龙街政务服务中心三项措施提升政务服务效能

一是升级改造填写区，优化群众办事体验，简明易懂的办事表格填写指南统一摆放在办事大厅显眼位置,方便办事群众取阅参考；自助服务区内来穗人员自助服务终端和商事主体设立登记自助服务终端等便民设备分类放置。二是在办事大厅安装“一键通”电话，市民群众可一键直接拨打区长热线，向相关部门反映对政务服务工作或其它工作的意见及建议。此举为群众搭建更加便利、快捷、直接的监督平台。三是充分调动窗口政务服务工作人员的积极性，开展“服务之星”评选活动，切实提升窗口工作人员服务质量,建设良好的政务服务环境，从而更好地为广大群众提供优质高效的服务。

【它山之石】

南京栖霞区“不见面审批”再升级 微信刷脸可办照

今年1月栖霞区推出不见面审批“2.0升级版”，实现了不见面的全领域、全过程、全覆盖。针对下载手机APP的繁琐，此次推出的公众号版的登记不见面系统，无需下载任何软件、无需捆绑任何信息、无需先行用户注册，就可轻松上线办理。

 “不论是在手机上、登记柜台，还是自助终端上自己办理；也不论是在政务服务中心、便民服务中心，还是在银政联办的银行窗口，只要通过刷脸、人证一致验证关后，电子文书就会自动呈现出来，由当事人进行电子签名或盖章，当所有人的电子签名盖章都完成后再提交，由审核人员在线上进行实时审批、发放（邮寄）执照。”栖霞区市场监管局工委书记张平笑言，不论申请者喜欢何种办理方式，他们都有一款适合的“产品”。“2.0版”不见面审批系统还实现了线上线下兼容。即在栖霞区办理营业执照等，均可选择线下任何一种方式进行混搭，自主办结所有登记申领手续，真正实现“不见面”是常态，“见面”是例外。

“2.0版本取消纸质文书申请，将原来6个申领环节压缩为3个，20多页的申请材料变为无纸，申、批、领时间由多几个工作日压缩到20分钟，极大地提高了审批效率，节省了申请人的企业开办成本。”张平表示，除了简化事前审批，栖霞区还在事中事后监管上持续发力。为确保诚信审查的严格真实，借力科技手段，对相关当事人进行电子人脸识别、人证一致验证，严把投资主体的市场准入关，杜绝虚假注册、雇佣他人当股东、注册信息不真实的现象。同时，完善和发挥信用约束作用，构建市场主体、投资主体双重点的信用归集机制，实施信用联合惩戒，串联起了事前事中事后各环节，登记后失信失联有了制约，延展了商事登记的信用效果。

（摘自2018年3月28日人民网） 

【绩效评估】

A类职能窗口部门

B类职能窗口部门

 注：1.此表格按照机构设置序号排列。
             2.受理量、办结量、按时办结率(%)、提前办结率（%）均采集于一站式审批系统。
            其中，区民政局、区国税局、区地税局未使用一站式审批系统，表中数据根据 1-3月份汇总《服务质量情况表》的“服务人数”和“办结件”数据填报。

2018年第一季度绿色通道绩效评估