政务服务工作简报（2018年上半年）

来源：广州市番禺区政府 发布时间：2018-08-13 03:25:47 阅读次数：-

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第78期

番府准印证[2001]75号二○一八年七月十三日

本期导读

【上半年工作回顾及下半年工作计划】

【主要工作日志】

☆番禺区商事登记全程电子化实现群众“零跑路”

☆我区全面优化营商环境提升地区经济发展软实力和竞争力

☆区政务办四项措施为重点企业提供精准服务

☆万博分中心优化政务服务环境打造新型政务服务中心

☆番禺民生卡校园应用不断拓宽

【部门信息】

☆番禺区社会投资建设工程审批改革成效凸显

☆区市场监督管理局推进全程电子化登记工作

☆区国规局大力推进审批改革助力提升番禺区营商环境

☆区卫计局审批服务“三个简化”提升群众获得感

☆区公安分局出入境接待大厅科技创新便民利民构建便捷服务网络

☆区公安分局治安大队深入推动印章刻制业治安管理改革

☆区文广新局深化行政审批制度改革简化行政审批流程

☆番禺海关“三个一”实现企业注册备案全流程融合

☆区城管局转变服务方式提高服务效能

☆区国税局“三专发力”推行新办纳税人“套餐式”服务

☆番禺交警大队全力推进“放管服”改革推出20项便民新措施

【镇街风貌】

☆建立重点企业项目服务队伍

☆推进“集成服务”改革

☆推行全程电子化商事登记服务

☆东环街公共服务站建设“再推进”

☆小谷围街实现出租屋税收无现金化运作

☆南村镇升级改造服务大厅

☆各镇街政务服务中心统一落实对外服务时间

【上半年优秀服务之星】

【它山之石】

☆北京：近八成企业“零见面”拿照

【绩效评估】

☆窗口部门2018年上半年绩效评估

☆2018年上半年绿色通道绩效评估

【上半年工作回顾及下半年工作计划】

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作提出的“四个走在全国前列”重要要求，按照区委区政府加大营商环境改革力度的部署，我办通过建架构、优服务、简流程、深改革、强基础、重应用等措施，努力把番禺打造成服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。2018年1-6月全区政务服务大厅服务群众176.82万人，办理业务270.6万宗，群众评价满意率99.98%，收到锦旗11面、表扬信47封；办理绿色通道服务168项，节约办理时间1964个工作日。

一、2018年上半年工作情况

（一）营商环境建设工作不断推进

1.完成搭建领导架构和工作机制。一是按照“联席会议+专责小组”的模式搭建联席会议领导架构，经区委、区政府同意，成立番禺区优化营商环境联席会议，由区委何汝诚书记担任总召集人、区政府陈德俊区长担任副总召集人，联席会议下设办公室和6个专责小组，办公室（以下简称“优营办”）设在区政务办，由麦洁萍副区长担任办公室主任。并于4月28日召开了番禺区优化营商环境联席会议第一次会议。二是优营办和专责小组起草了《番禺区优化营商环境改革工作总体方案》和6个专责组方案，并经区政府常务会议同意，待进一步完善后报区委审议。

2.全力做好承担的两个专责小组工作。在审批改革专责小组工作方面：一是推进公共服务事项管理，完成372项公共服务事项办事指南信息在“广州市政务服务事项管理系统”的录入工作，协助各职能部门及时录入、调整市事项系统的380项市区统一公共服务事项、121项市下放公共服务事项及313项区保留的行政许可、备案事项，按标准化要求发布子事项1067项；二是优化重点项目建设用地并联审批流程，配合制定《番禺区重点建设项目用地报批及出让联合（并联）审批流程优化工作方案》并上报区政府，该审批系统正处于测试验证阶段；三是进一步优化民办教育机构申办流程。先后两次就草拟的《民办营利性教育机构集成服务办理流程图》征求部门意见，并多次召集有关部门协调解决该业务难点和痛点，进一步完善流程图细节。四是继续推进区建设工程集成服务改革，配合社会投资建设工程项目审批改革专责小组开展流程优化再造各项工作。

在重点企业项目服务专责小组工作方面：一是组建专业重点项目服务团队，服务队伍由区镇两级构成，区重点企业项目服务组由区政务办主任担任组长，联同区发改局、区科工商信局等24个相关部门共同组成，镇街重点企业项目服务工作组由各镇街分管领导、政务中心负责人等组成。二是建立重点项目企业库。重点企业库主要包括番禺区“五个一批”企业158家，镇街梳理上报规上企业（制造业年产值2000万元以上的工业企业）1239家。三是设立重点企业政务服务热线。服务热线包括设立热线电话，在微信公众号设立“优化营商环境建言”栏目，在企业服务微信群设立“服务建言”等。通过以上多种途径收集企业在注册审批、建设工程审批及经营过程中遇到的问题、难题，定期梳理归纳企业和群众反映的共性问题，及时反馈至重点企业项目服务专责小组或相关部门解决。四是开展“一周一企一策”走访调研活动。五是完善区党政领导定点联系服务企业制度，精准施策解决企业实际问题,截止6月底共走访企业约96家，为企业解决约145个问题。

3.不断优化政务服务中心环境同时启动新政务服务中心建设。持续导入香港现场管理学会OSM管理系统，打造“有温度”的政务服务中心，举办政务服务礼仪培训班，组织全区政务服务工作人员共500余人参加。与此同时，加快启动新政务服务中心建设，完成新政务服务中心场地选址求租程序，同步收集梳理进驻部门的需求，深化新政务服务中心设计，完成装修预算并报区政府审定，力争实现企业和群众办事只进一扇门。

（二）“集成服务”改革不断深化

1.全面推进各级“集成服务”改革。一是区政务服务中心综合受理窗口集成业务逐步增加。现已集成17个职能部门395个业务事项，1-6月综合受理业务总数为6862宗；二是万博分中心已完成9个部门40个审批事项的业务集成，1-6月受理业务总数9551宗。三是组织9个专业服务大厅（外办事点）完成统一挂牌工作，并接受区政务办对其服务质量的监管；四是加快推进镇（街）“集成服务”改革工作，组织16个镇（街）及相关部门召开番禺区镇（街）“集成服务”改革工作现场会议；五是不断完善村居公共服务站功能建设。将“申请摩托车报废”业务推广至全区公共服务站，“番港冠名慈善基金”申报业务整合到公共服务站，并于6月28日启动了线上申办系统；制作摩托车报废、番港慈善基金业务办事指南，6月22日组织区指挥中心、公安交警大队、慈善会、各镇街及辖内村居约280人开展业务培训工作。完成2017年度通过验收的33个村居公共服务站建设奖励及运行补助经费发放工作，共99万元。

2.扩大商事主体设立登记“一口式”实施范围。在区政务服务中心、万博分中心、银行代办点全面实施商事主体设立登记“一口式”基础上，加大“一口式”银行代办点的推广力度，新增“一口式”银行代办点（试点）受理点9间，包括工行番禺支行、工行华南支行及中信银行番禺支行等，进一步提升企业开业便利度。

3.打造商事主体“一口式”升级版。在我区“内资一口式”基础上，加快推进外资企业一体化、“50证联办”并联审批模式。草拟了《番禺区外商投资企业“离岸受理”一站式操作指引（征求意见稿）》。通过海外营业点开展商事登记“一口式”离岸受理业务，将番禺区商事服务延伸至港澳台等地，实现境外投资者足不入境，即可实现在番禺区投资落户的场地使用证明、房屋租赁备案、商事主体设立登记及商务部备案、海关登记、外汇登记等流程。

（三）“互联网+政务服务”范围不断扩大

1.实施全程电子化审批服务。一是推进全程电子化商事登记工作。起草并由区政府办印发了《番禺区深化民生卡应用推进全程电子化商事登记工作实施方案》，通过使用民生卡APP等实现商事登记全程电子化办理、审批、制证，实现我区商事登记区、镇（街）政务服务中心零到场办理，首期主要针对个体工商户、个人独资企业，以市桥街、大龙街、东环街及化龙镇为试点实施。6月27日，市桥街政务服务中心发出首张使用民生卡APP申请的全程电子化商事登记营业执照。二是完成区政务服务中心各审批部门和万博分中心综合窗口的“扫一扫通信”配置，实现群众与部门间的异地实时可视化互动服务。三是深化场地证明电子证照等资料共享互认和“照前三证合一”工作。《番禺区深化场地使用证明共享互认及实施“照前三证合一”工作方案》已经区政府审议通过，各相关职能部门审批事项可通过内部系统直接调用场地证明电子证照。同时通过推行负面清单及异常名录管理，构建区内商事主体经营场所公共管理平台。已完成经营场所场地证明管理系统升级，开通各镇（街）、村（居）、工业园区发证权限，上半年已有86555份材料实现共享和应用，办理了15559个场地证明。

2.继续开发民生卡应用功能。截至6月底，我区已累计发放民生卡1254389张，其中1-6月发卡量为207460张。一是推进民生卡互联网+公交项目全面上线运行，在“番19路”与“番19路短线”两条公交线路实现公交“全支付”模式；二是深化民生卡校园一卡通功能，与广州市番禺区社区教育委员会签订框架协议，共建民生卡APP社区教育板块，新增市桥桥城中学、番禺新造职业技术学校、象贤中学等三家学校校园民生卡服务；三是完成莲花山、宝墨园、余荫山房的旅游一卡通调研，实现余荫山房凭民生卡刷卡购票享9折优惠；四是以中心医院和桥南街社区卫生服务中心作为持卡就医的模范试点，进一步深化和推广中医院、大石医院、石楼医院的持卡就医工作；五是拓展民生卡APP生活服务功能，新增与市民生活息息相关的缴费、阅读、出行、邮寄证件等业务；五是扩展民生卡政务应用，实现个体工商户商事登记业务全程电子化、番港慈善救助基金、摩托车报废等业务在线申办。

3.巩固“四标四实”建设成果。一是实现市区两级“四标四实”信息化平台的同步对接；二是完成区级“四标四实”标准作业图平台搭建，实现层层看数、精确定位、周边搜索、多维统计、大数据分析、720度全景展示等功能；三是完成基于GIS的企业和社会服务监管平台系统主体功能开发，通过整合各部门的业务数据，将监管信息上传到各部门监管图层并推送至企业网页，为企业提供服务。

4.做好网络信息保障维护工作。一是做好电子政务系统基础平台技术支持、区信息化方案审核、区政务光纤接入及维护、区政府门户网站运维和信息保障等工作；二是推进网络系统架构优化工作；三是全面做好春节和全国“两会”期间信息系统安全防护工作；四是定期对番禺区政府、事业单位网站及重要系统进行安全检查、评估，对存在的问题提出有效的整改建议。

（四）抓党风廉政建设力度不断加大

1.夯实党建基础。扎实做好支部建设基础工作，按照区纪委未巡先改的工作要求，加强党支部标准化建设，完善各项制度，细化工作制度流程，制定年度党建工作计划，建立党建活动室，配备各类设施设备。

2.按质按量完成“三会一课”学习任务。以支委学习会、支部书记讲党课、专题研讨会，专题组织生活会，党员大会等形式学习，以党的十九大报告、新党章、习近平总书记对广东工作重要指示精神及治国理政思想为重点，采取集中学和个人自学相结合，抓好专题学习，坚定理想信念，上半年共组织学习357人次。

3.开展未巡先改未巡先查工作。按照相关工作要求，扎扎实实开展未巡先改未巡先查工作，共梳理问题10项，修改完善制度10项，建立目录清单349项。

4.强化队伍和作风建设。按照年初何汝诚书记调研政务办工作相关要求，已向区编委申请成立区大数据管理中心，并申请增加租赁岗位合同工指标，用以推进商事登记大厅窗口有关业务纳入集成服务改革的整合工作，完成各区政务办党组织建设调研工作。举办廉政教育学习专题会，组织政务办及下属事业单位、企业和区政务服务中心进驻窗口人员近300人参加。

5.开展志愿关爱服务。在区政务服务中心和万博分中心建立志愿者服务岗，为市民提供志愿者服务。定期组织慰问退休老同志、老党员，组织各类文体活动和关工委活动，营造和谐良好工作环境，增强单位凝聚力。

二、下半年工作计划

（一）推进优化营商环境综合改革工作。一是印发《番禺区优化营商环境改革工作总体方案》及专责小组方案等文件。二是继续跟进重点建设项目用地报批及出让联合（并联）审批流程优化项目，协助课题组尽快完成优化番禺区重点项目建设用地（报批及出让）联合（并联）审批流程图相关工作，完成系统的开发工作。三是做好事项管理工作。继续跟进380项市区统一公共服务事项、121项市下放公共服务事项及313项区保留的行政许可、备案事项的系统录入工作，配合市政务办完成市区统一标准等事项检查和修改。四是在今年第三方行政效能综合评价调查项目加入优化我区营商环境建设与对标世界银行指标体系内容。五是开通企业网页。

（二）深化“集成服务”改革。一是加快推进离岸受理、照前三证合一、全程电子化等有关工作；加快衔接“政策兑现”窗口业务的推进工作；二是加快推进与区国税局合作共建智能化无人值守办税区工作，为万博商圈企业提供更加方便智能的服务体验。以万博分中心为试点加快推进房屋租赁合同登记备案全程无纸化工作。三是开展化龙镇政务中心业务梳理，打造化龙镇政务中心作为镇（街）示范点。

（三）完善公共服务站建设。引入社会资金加快推进24小时自助服务区的建设，完善公共服务站的人员管理、平台受理量监督考核等制度，完善公共服务站后续管理。

（四）加快“互联网+政务服务”。一是完善商事登记全程电子化系统，拓展民生卡APP实现全程电子化申报系统办理商事登记业务的应用范围。二是增加一站式审批系统刷脸功能，实现窗口办事实人认证。三是推进电子证照和电子材料库的应用和服务。电子证照系统按要求继续增加接入电子证照职能部门数量和签发电子证照事项数量，推广电子证照、电子材料共享复用，精简申办材料。四是深化民生卡民生服务应用。持续推进民生服务大平台建设，继续深化持卡就医应用，推广民生卡在政府补贴发放、智慧出行、校园一卡通、旅游一卡通以及购物商城等多场景应用，实现来穗人员居住登记业务通过民生卡APP全程电子化办理。五是深化“四标四实”应用。推广标准作业图平台的应用，进一步优化完善标准作业图功能；开展区级25个行业标准作业图的建设和应用，实现对社会的治理和企业的精细化管理。六是夯实政府信息化基础工作。进一步深化建设民生档案应用服务平台和创新应用；继续推进法人档案数据采集共享与应用工作；跟进政务外网升级及网络安全改造工作，加强网络安全防护，重点推进电子政务外网准入认证项目和云平台和存储扩容改造；加强集约化后区政府门户网站的管理。

（五）加强政务服务中心队伍建设和党建。按计划推进区大数据管理中心设立工作；推进商事登记大厅窗口有关业务纳入集成服务改革的整合工作；推进加强政务办党组织建设工作；尝试与区纪委、区电视台联合推出问政类电视录播节目，建设富有特色的政务服务窗口廉洁文化。

【主要工作日志】

Ⅰ、番禺区商事登记全程电子化实现群众“零跑路”

一是以大数据为基础，实现移动版“互联网+政务服务”。自2012年建库至今，番禺区民生档案数据库已存有246万番禺户籍及流动人口的人口档案数据，从而保障番禺民生卡APP可从民生档案自动调取申请人基本信息，进一步简化了申请表格。二是攻克线上身份核验的难题。为避免出现不法分子利用虚假身份信息骗取注册登记的情况，区政务办基于公安部第一研究所的“互联网+可信身份认证平台”，开发简易的掌上扫脸功能，连接公安部权威人口数据库完成远程身份核验。三是以电子签名替代纸质签名。采取符合《中华人民共和国电子签名法》有关要求的电子签名方式确保申请人是当事人真实意思的表达，解决了商事登记制度改革后大量出现的“被股东”问题，确保登记合法性；四是推进数据共享。对接广州市电子证照库，支持申请人APP实时查询办理结果及电子营业执照。电子营业执照由广州市电子证照制证中心统一制证并实现跨部门信息共享，部门可以通过共享平台获取相关电子营业执照，不再需要申请人提交。

Ⅱ、我区全面优化营商环境提升地区经济发展软实力和竞争力

一是建立综合协调机制，提高企业服务满意度。建立区优化营商环境联席会议机制及“一办六组”专责机构（联席会议下设办公室和审批改革、重点企业项目服务、社会投资建设工程审批、执法监管、政策研究、监督落实6个专责小组），从解决企业和群众最关心、最现实、最迫切问题入手，通过开通企业服务热线、设置“优化营商环境” 微信留言端口、建立“企业服务微信群”、走访企业、开发企业服务APP等方式建立收集问题、统筹协调、派单督办、反馈评估机制，积极解决企业面临的难题，帮助企业实现快速发展。截止6月底，累计走访重点企业96家，为企业解决实际问题约145个。

二是压减环节优化流程，提升审批办理便捷度。通过实施照前三证合一、“50证”联办、外商投资企业准入“一体化”、全程电子化商事登记等具体改革措施，提升企业准入便捷度。开展“减证”“减材料”“减环节”行动，取消没有法律法规依据的各类证明和加具意见要求，共清理近70项不必要的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，精简行政审批环节。

三是推行“全分离”“双压减”，实现社会投资建设工程审批“真提速”。成立建设工程审批改革专责小组，推行技术审查与行政审批和确认“全分离”。将规划许可阶段的方案审查、工程放线等技术性工作全部与建设工程规划许可分离，将规划验收阶段测量、专家评审等技术工作与行政确认事项相分离。大力推动行政审批和技术审查时限“双压减”，按“一家牵头、一窗受理、并联审批、告知承诺、限时办结”原则，大幅压减行政审批时间，大力监管规范技术服务市场实现技术审查时间有效压减。通过流程再造，社会投资建设工程审批实现“真提速”，审批总时间从189个工作日压减到约55个工作日，压减率70 %以上。

四是完善制度措施，提高政策供给精准度。制定《番禺区优化营商环境改革工作总体方案》（含6个专责小组方案），深入开展妨碍营商环境文件清理工作，甄别区政府2018年前印发的文件约4000份，梳理各单位制定的惠企政策187份，将其中35份主要惠企政策汇编成册。出台《番禺区深化民生卡应用推进全程电子化商事登记工作实施方案》等系列文件，突破优化营商环境瓶颈和难题，全面提升政策措施的针对性和可操作性。

五是强化监督检查，营造风清气正的营商环境。坚持围绕中心、服务大局，以“零容忍”的监督态度、科学有效的监督机制、规范严谨的监督程序、严肃认真的监督作风做好优化营商环境的监督检查工作。畅通信访举报渠道，建立破坏营商环境问题工作线索台账，加强问题线索交办督办，深化暗访、查处、问责、曝光“四位一体工作机制”，推动以案促教、以案促防、以案促改，对政务管理、审批环节“不担当、不作为、不负责”、“以权谋私、吃拿卡要”典型案例全区通报。聚焦民生热点问题，推动电视问政节目上线，展现窗口作风建设成果，倾听民意、关注民生。

Ⅲ、区政务办四项措施为重点企业提供精准服务

一是组建重点企业项目服务队伍。服务队伍由区镇两级构成，区重点企业项目服务组由区政务办主任担任组长，联同区发改局、区科工商信局等24个相关部门共同组成，镇街重点企业项目服务工作组由各镇街分管领导、政务中心负责人等组成。区服务组主要负责服务“五个一批”重点企业，镇街服务组主要负责服务本辖区规模以上企业，两级服务队伍协同配合，对辖区重点企业项目描绘政务服务“作战图”，进行全程跟踪、协调、指导、督办，共同做好重点企业服务工作负责。二是建立重点项目企业库。向区发改局、区招商办、区国资局、区工商联、区厂商会及各镇街收集并建立全区社会投资重点企业项目名单库。重点企业库主要包括番禺区“五个一批”企业158家，镇街梳理上报规上企业（制造业年产值2000万元以上的工业企业）1239家。三是设立重点企业政务服务热线。服务热线包括设立热线电话，在微信公众号设立“优化营商环境建言”栏目，在企业服务微信群设立“服务建言”时间等。通过以上多种途径收集企业在注册审批、建设工程审批及经营过程中遇到的问题、难题，定期梳理归纳企业和群众反映的共性问题，及时反馈至重点企业项目服务专责小组或相关部门解决。四是开展“一周一企一策”走访调研活动。这项工作启动以来，共走访调研96家重点企业，主动服务为企业解决了科技园区管理机构办理场地证明及营业执照、项目建设工程报批报建、总部经济企业认定、高新科技企业补贴、产业基金落户奖励等问题，得到了企业的称赞。在走访过程中，服务组发现重点项目的用地、规划、建设工程报批报建是近期调研企业存在需协调的难点问题，于是便采取针对性措施，实行逐个突破解决。例如，比音勒芬公司正处于企业快速发展阶段，正在推进石碁上市企业工业扩产产业园智能化仓储中心项目、石楼菩山工业区比音勒芬供应链园区项目、南村比音勒芬商业办公大楼项目等共三个项目的建设工作，专责小组在调研现场为企业解决了规划报建阶段的“堵点”问题，为项目后续快速推进创造了条件。此外，针对番山集团提出的园区开具场地证明办理商事登记的问题，服务组通过协调东环街道办事处、区公安分局、区科工商信局、区市场管理局等部门，明晰了相关流程和指引。

Ⅳ、万博分中心优化政务服务环境打造新型政务服务中心

一是改革创新政务服务模式，同时受理区、镇业务事项。万博分中心打破原有的区、镇业务在不同政务服务中心受理的情况，综合窗口工作人员可以同时受理区、镇两级政务服务中心的相关审批事项，方便了万博商务区的企业和群众。万博分中心定期会同相关部门召开万博商务区重点企业项目座谈会，协调解决企业在招商引资、政务服务方面遇到的困难和问题。同时作为市政务服务中心的受理点，片区内的重点项目可预约办理市政务服务中心受理的所有事项，万博分中心做好相关配合工作。截至今年4月底，万博分中心共受理南村镇业务1564宗，区业务3127宗，收集协调重点项目企业困难和问题16宗。二是全面推行“一窗式受理、一站式服务”模式。万博分中心开设综合受理窗口6个，将进驻的区市场监督管理局、区食品药品监督管理局等10多个部门40多个审批事项统一由综合窗口受理，共受理业务4691宗，实收业务2231宗，咨询业务2033宗。三是政企合作，延伸服务网点，推广“一口式”集成服务。万博分中心与工商银行华南支行合作设立番禺区商事主体设立登记“一口式”集成服务银行代办点。企业可以直接在银行“商事登记一口式服务区”办理开业注册，领取营业执照，银行开户一条龙服务，从原来要分别跑多个部门变为只需到代办点办理即可，从原来办完上述所有业务环节需要一个月时间缩短到四天，为企业提供更加高效便捷的服务。四是充分利用“互联网+政务服务”，提供24小时自助服务。万博分中心充分利用“互联网+政务服务”技术优势，设立24小时自助服务区。目前已进驻自助终端机有番禺政务自助服务终端机、邮政证照易、国税办税自助终端机、来穗人员申报机、办事指南查询机等。24小时自助服务区的设置打破了时间限制，让企业和群众更快地享受24小时全天候政务服务。

Ⅴ、番禺民生卡校园应用不断拓宽

继广东仲元中学去年成功应用番禺民生卡（以下简称“民生卡”）校园一卡通后，市桥桥城中学、番禺新造职业技术学校、象贤中学于今年上半年相继开通了民生卡校园一卡通应用。学生凭民生卡不仅可实现校内饭堂用餐、门禁出入、教室及宿舍考勤、图书借阅、学杂费代扣、24小时自助充值，还适用于乘坐公交享半价优惠、挂号缴费等校外的民生卡服务，在以上校园实现民生卡智慧教育。

近年来，我区将民生卡服务平台作为智慧教育的切入点，力求集学生传统的学生证、工作证、图书证、出入证、饭卡、上机证、医疗病历卡等多卡于一张民生卡内。民生卡校园一卡通除了满足学生智能便捷的校内校外生活外，家长还可通过民生卡APP线上为其子女充值、实时接收子女消费/门禁出入等信息，更及时、精准地了解孩子的动态；学校方面则可利用大数据技术，通过数据持续的优化，提升教育中的各项工作。通过线上线下打造集学校、教师、学生、家长互动的服务平台，实现番禺区教育服务资源信息交流渠道的互联互通、快捷精准。

◆4月13日下午，区政务办召开党支部党员大会，学习习近平总书记重要讲话及《习近平谈治国理政》。

◆4月24日下午，南昌经济技术开发区一行8人到我区考察学习优化营商环境、提升核心竞争力的做法，区政务办副调研员胡亚邦及区市场监督管理局、区国税局负责人陪同调研。

◆4月25日下午，区政务办主任卢树辉率队到小谷围街调研重点企业项目服务工作。

◆4月26日下午，市政务服务中心（重点项目服务中心）副主任陈耿一行6人到区政务办调研重点企业项目服务工作，区政务办副调研员胡亚邦陪同调研。

◆4月27日，区政务办党支部组织召开党员扩大会议，传达上级坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的要求，动员全体党员增强“四个意识”，以行动落实要求，坚决全面彻底肃清流毒影响。

◆4月28日上午，区委书记何汝诚主持召开番禺区优化营商环境联席会议第一次会议。

◆5月4日，组织全体党员干部学习习近平总书记在马克思诞辰200周年纪念大会上的重要讲话。

◆5月9日上午，副区长麦洁萍主持召开番禺区优化营商环境联席会议办公室工作会议，联席会议办公室常务副主任、各专责组组长（办公室副主任）、常务副组长参加会议。

◆5月9日下午，区政务办主任卢树辉主持召开番禺区优化营商环境改革工作审批改革专责小组和重点企业项目服务专责小组第一次会议，专责小组成员单位及16个镇街的分管领导参加会议。

◆5月18日下午,番禺区政务服务OSM现场管理系统礼仪服务培训会在区行政会议中心大礼堂举行。培训会邀请了香港现场管理学会高级顾问景岭女士以“服务的魂与形”为题进行授课。全区政务服务系统约500多人参加了培训。

◆5月22日，市政务办王建丰调研员一行6人到我区东环街政务服务中心、沙湾镇政务服务中心、区人社局社保服务大厅、区政务服务中心调研政务服务监督管理工作，区政务办副调研员胡亚邦陪同调研。

◆5月31日上午，区政务办主任卢树辉陪同副区长麦洁萍到南沙开发区（自贸区南沙片区）调研营商环境建设工作；下午副区长麦洁萍在区政务办组织召开联席会议办公室工作会议。

◆6月4日下午，区委书记何汝诚主持召开区优化营商环境联席会议专题工作会议。区领导麦洁萍，区优化营商环境联席会议办公室常务副主任、6个专责组组长、常务副组长参加会议。

◆6 月6 日下午，区政务办主任卢树辉陪同区委书记何汝诚赴佛山市顺德区考察学习，对接交流广佛同城化有关事项。

◆6月8日上午，区政务办主任卢树辉主持召开重点企业项目服务专责小组工作会议，各副组长，以及相关职能部门和镇街负责同志共同研究了收集的重点企业项目问题，副区长麦洁萍出席会议。

◆6月13日，以区政府办名义印发《番禺区深化民生卡应用推进全程电子化商事登记工作实施方案》，标志着我区全程电子化商事登记工作全面启动。

◆6月11-15日、6月25-29日区政务办组织业务骨干分两批赴郑州大学参加贯彻党的十九大精神办公室综合素能提升班。

◆6月25日上午，副区长麦洁萍主持召开番禺区优化营商环境联席会议专题工作会议，区长陈德俊出席会议。

◆6月27日，我区发出首张使用民生卡APP申请的全程电子化商事登记营业执照。

◆6月29日下午，大庆（国家）高新区管委会主任韩雪松一行11人到我区考察学习政务改革、信息惠民、城市社区网格化指挥中心运作等工作，区政府办副调研员孙江、区政务办副调研员胡亚邦、应急办副主任张恒等陪同考察。

【窗口部门信息】

◆番禺区社会投资建设工程审批改革成效凸显

区住建局牵头开展社会投资建设工程审批专责小组工作，以实现国务院“工程建设项目审批时间压减一半以上的”为目标，全力推动建设工程审批流程再造，从现状报建189个工作日压减到约53个工作日，压减率70以上%，报建报批从“漫漫长征路”转向“快车道”。

一是推行技术审查与行政审批和确认“全分离”。首先，将规划许可阶段的方案审查、工程放线等技术性工作全部与建设工程规划许可分离。其次，施工许可阶段在已将防雷审查和人防审查纳入施工图审查的基础上，进一步将消防审查等一并纳入，推行多图联审，实现“联审之外再无审查”。再次，在规划验收阶段将测量、专家评审等技术工作与行政确认事项相分离。企业委托第三方专业机构按照指引自行开展相关设计、评审、评估论证等技术审查工作。各专业主管部门只对技术审查结果作法定要件的符合性审查，不再介入技术审查工作。

二是推动行政审批和技术审查时限“双压减”。我区目前建设工程现状审批流程共5个阶段，72个事项。改革流程优化后共4个阶段，36个事项。一方面，按“一家牵头、一窗受理、并联审批、告知承诺、限时办结”原则，最终实现9个事项提前、1个事项后置、6个事项取消、多个事项并联办理，大幅压减行政审批时间。另一方面，为进一步激活和规范技术服务市场，由企业自主委托第三方进行多图联审，通过监管实现技术审查时间有效压减。

三是调整审批时序实现项目“真提速”。通过并联办理和告知承诺大幅压减施工许可办理时间，从89个工作日压减到18个工作日（其中行政审批3个工作日）。同时，实现分阶段报建，对符合条件的大中型项目可以选择先行办理《基坑施工临时复函》或《临时施工复函》，实现在办理施工图等技术审查、施工许可证期间即可动工。将临水、临电的报装与相应的道路开挖报建前置到建设工程规划许可核发后即可办理，为施工许可后的“真开工”创造条件。

◆区市场监督管理局推进全程电子化登记工作

“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统（以下简称“全电系统”）已在注册大厅上线。全电系统以大数据和新一代信息技术为支撑，推行“人工智能+机器人”申报、签名、审核、发照、公示、归档全流程电子化，实现商事登记“免预约”“零见面”“全天候”“无纸化”办理。申请人可通过电脑PC端以及设置在政务大厅的智能申报机、智能发照机办理全程电子化商事登记业务，方便申请人快捷领取执照。“人工智能+机器人”还延伸到了区内建设银行和农业银行网点，申请人通过在上述银行网点也可完成营业执照的申请，且平均每宗办理时长不超过2分钟,极大地方便了申请人。今年以来，申请人通过全电系统申请营业执照85宗，在全市各登记机关中排名第四。

◆区国规局大力推进审批改革助力提升番禺区营商环境

一是大力推进行政审批与技术审查分离，统一制定标准化技术文件，将审批材料目录化、标准化、电子化。二是加强推动“集成服务”，把“规划许可”业务集中在“一站式”审批系统受理，通过一站式系统实现信息共享，严密监控事项办理的流程和时间，做到“一窗受理、一窗出件”。三是按照党的十九大精神，推行以职业能力为导向，在区政务服务中心设立建设工程报建技能培训窗口，对企业报建人员实行专人指导、培训和案件动态跟踪，鼓励更多社会力量参与其中，从源头上解决因报建人员不熟悉业务而拖延开发进度。

◆区卫计局审批服务“三个简化”提升群众获得感

一是简政放权。将每两年复核一次的公共场所卫生许可证简化为经营者每四年申请一次延续即可。“机关、企业和事业单位设置为内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所（室）”也由原来的行政许可事项改为备案事项实施。同时取消“医疗机构停业审批”事项，医疗机构停业不再需要审批。二是简化流程。根据新实施的《中医诊所备案管理暂行办法》，中医诊所由原来的行政审批改为备案事项，现场审查改为事后监督落实，申办中医诊所由原75个工作日压减到5个工作日，即可办理取得《中医诊所备案证》。三是简化材料。医师执业注册许可，删减了体检报告、医师资格证、“原注册卫生行政部门出具的变更通知单”等3项材料，同时全力推进医师执业注册、护士执业注册均使用电子化注册流程，医师、护士可自主在网上申请办理业务。

◆区公安分局出入境接待大厅科技创新便民利民构建便捷服务网络

一是推行网上预约服务，提供“一站式”服务，使群众办证不走回头路。二是部署智慧化警务辅助设备。各自助区投放签注易、填表机、自助取证机等34台，实现了预约、填表、取证、再签受理和签注打印等各个环节的自助办证。三是构建多网点自助服务体系。今年新增出入境自助办证点5个，目前我区出入境自助办证点已达21个，上半年群众通过自助办理签注159325份，同比上升58%。四是推出移动服务平台。在支付宝和微信“城市服务”栏目推出出入境板块，群众可在手机终端进行预约、受理、缴费等出入境业务自助服务。

◆区公安分局治安大队深入推动印章刻制业治安管理改革

落实商事制度改革和多证合一工作部署，全面推进印章业务网上办理便民服务措施。改变传统的“刻章”和“备案”两个环节分开办理模式。由刻章店在刻章完毕的同时，对印章进行备案，确保让群众“最多跑一次。通过系统实时共享工商数据，免去备案所需工商登记材料。从8月1日起，印章业务窗口不再受理纸质备案业务， 10月1日起，我区所有新刻制和因损坏或丢失需重新更换的公章将统一嵌入公安部统一制发的专用芯片。

◆区文广新局深化行政审批制度改革简化行政审批流程

一是设立窗口首席代表，由审批管理科负责人担任，并授权其对12个行政许可、备案事项直接审批。二是进一步梳理中介服务事项，对电影放映单位、互联网上网服务营业场所等设立审批不再要求申请人提供《房屋安全鉴定》，必要时由该局委托第三方检测机构进行鉴定；取消《房屋租赁合同登记备案》作为审批事项申请前置条件。三是配合区编办做好公共服务事项清理工作。

◆番禺海关“三个一”实现企业注册备案全流程融合

自4月20日起，报关报检资质优化整合，即海关报关单位（进出口货物收发货人和报关企业）和检验检疫报检企业（自理报检企业和代理报检企业）合并办理。实施“统一材料、统一审核、统一办结”，企业无论是网上申请还是窗口办理均只需一次提交注册申请和资料，同时获得报关报检资质，“最多跑一次”。此外，番禺海关先行先试，依托“一人办理制”和“无纸化”，将企业变更、企业注销事项一并纳入全面融合先行先试范畴，实现企业备案方面的全流程融合，带给我区企业更多便利。

◆区城管局转变服务方式 提高服务效能

该局选取了“因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况利用三有野生保护动物及其产品审批” 和“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批（临时）”两个事项作为行政许可决定电子送达试点，无需申请人前往窗口领取或邮寄许可结果，直接通过电子邮箱方式将许可决定书（加盖电子公章）送达申请人，其自行打印以备检查即可。此举进一步减少了审批流转环节和企业、群众的往返次数，获得了申请人的一致好评。

◆区国税局“三专发力”推行新办纳税人“套餐式”服务

一是专刊发布，营造浓厚氛围。制作新办纳税人“套餐式”服务宣传专刊，向纳税人详细展示“办税地图”，并对前期收集的问题进行全面解答，通过微信公众号、宣传小册子和厂商会等宣传渠道发布，供纳税人参考使用，提高纳税人办理成功率。二是专岗办理，提升办结效率。分别设置网上受理、资料收取、税种核定、税控盘发行等专岗，同时畅通前台与后台的数据传递和沟通，规范事项受理要求，按规定时限办结套餐内各个事项，进一步提升纳税人使用体验感。三是专账登记，注重问题反馈。针对审批不通过的事项，指定岗位及时电话回访纳税人，详细告知办理情况，提高纳税人再次办理通过率。设置专门台账，对存在的存款账户账号报告、票种核定等业务流程运转、业务设置等问题进行登记，及时向上级部门反映，不断优化新办纳税人“套餐式”服务流程。

◆番禺交警大队全力推进“放管服”改革 推出20项便民新措施

一是改革窗口服务4项便民措施。包括：1.申请材料四个减免。身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。2.18类业务一证即办。对补换领驾驶证等车驾管业务凭本人身份证明一证即办。3.普通业务一窗通办。整合车驾管业务窗口，推行缴费电子支付，实现“一次排队、一次受理、一次办结”。4.个性服务自助快办。推广使用自助服务终端，提供补换领驾驶证、机动车选号、交通违法处理等多种自助服务，减少窗口排队等候。

二是“互联网+交管服务”4项措施。包括：1.交管服务网上办理。按照“应上尽上、全程在线”的要求，实行驾驶人考试预约、机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等交管业务网上办理。2.政务信息网上互通。简化互联网平台面签程序，推进与可信身份认证平台对接，实现身份信息“一次采集、多点可用”，提升网上服务体验感和便捷度。3.安全教育网上学习。试点驾驶人审验教育网上申请、网上认证、网上学习。4.交通事故网上处理。推进与法院、保险机构的数据信息共享，推动实现车损事故网上定损、理赔。

三是延伸下放业务方面8项措施。包括：1.社会服务网点代办。由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记等车驾管业务，提供购车、选号、投保、缴税等“一站式”服务。2.邮政服务网点代办。由遍布城乡的邮政网点代办补换领驾驶证/行驶证、申领免检标志、自助处理交通违法等业务。3.延伸农村交管服务。利用乡镇政务服务网点等办事窗口，代办摩托车登记、补换领驾驶证等业务，打通农村服务“最后一公里”。4.推进交通事故快处快赔。建立“警保联动”机制，快速处置财产损失事故。5.实行车辆全国“通检”。全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，更好方便群众出行，促进物流降本增效。6.推进车检程序优化。推行网上预约检验，网上申领免检标志。7.便利车辆异地转籍。试点非营运小型车档案电子化网上转递，减少群众两地间往返。8.便利驾驶证省内异地申领。省内居民持身份证全省范围内直接申领小型汽车驾驶证。

四是加强监督管理4项措施。包括：1.健全监督制度机制；2.加强智慧监管建设；3.加强事中事后监管；4.加强信息系统安全保障。

【镇街风貌】

为贯彻落实区委区政府关于优化营商环境改革工作的总体部署，镇街加快加强重点企业项目服务队伍建设，推进“集成服务”改革，全力打造更加优良的营商环境。

◆建立重点企业项目服务队伍

市桥街、大龙街、化龙镇、石楼镇、桥南街、沙头街、石碁镇、新造镇、钟村街及石壁街成立重点企业服务工作小组，由分管政务服务工作的党委担任组长，全面加强统筹协调力度，推进服务精准化、高效化；建立重点企业和规模以上的企业项目库，对重点项目推行“一企一策”、“一项目一计划”的服务模式，提前介入审批辅导，提高项目在引进、报建、施工、落地等各个环节的服务水平；深入走访企业，为企业提供全方位服务；设立重点企业服务专窗、咨询热线电话，收集梳理重点企业项目推进过程中存着问题，并协调相关部门进行解决。

◆推进“集成服务”改革

沙湾镇 将工商、市政房屋管理服务所、规划建设办、食品药品监督管理所、社会服务办、卫监等9个部门的业务和人员纳入集成服务窗口，实现统一管理。同时完成村居人员整合工作，并将社区卫生服务进驻各村居公共服务站。

石楼镇 将进驻政务服务中心的工商、国税、民政、卫生等业务窗口人员24人统一纳入到政务服务中心调配和管理，完善绩效考核机制，定岗定员，实现中心人员管理一体化。同时已完成村居公共服务站人员的整合工作，每个村居公共服务站均配备了1名专职的工作人员，负责公共服务站综合窗口业务工作。

大石街 完成并进一步完善前台窗口人员和业务的整合工作，收集并整理了人事档案和基本情况资料，对中心前台窗口人员及社区（村）人员实行统筹管理。实现前台大厅窗口人员统一配置、统一管理，提供了前台指引导办服务。根据事项受理清单及样本实现窗口综合收件。

东环街 制订完善了政务服务中心人员考核管理制度，明确将进驻政务服务中心的各业务窗口人员统一纳入到政务服务中心管理及考核，完善奖惩政策，定岗定员，实现中心人员管理一体化。

小谷围街 按照“人随事转”和“配齐配强”的原则将原窗口工作人员归口政务中心统一管理，村居公共服务站由该街统一招聘专职工作人员负责相关综合窗口工作，并联合流管窗口工作人员组建综合素质较强的业务队伍，夯实人员基础。以统一组织业务培训、跟岗学习、轮岗衔接等形式逐步推进窗口业务集成化工作。

化龙镇 整合了进驻政务中心事项和流程，将镇市场和质量监督管理所、劳动中心、来穗中心、整规办、食药监所、计生等9个部门85项事项全部纳入“集成服务综合窗口”。其中，市场和质监所、劳动中心、来穗中心、计生办等主要部门的事项实现100%进驻，顺利实现“小集成”。

◆推行全程电子化商事登记服务

市桥街、东环街、大龙街及化龙镇作为全区全程电子化商事登记实施试点，在商事服务大厅设立全程电子化商事登记咨询、受理窗。申请人通过使用番禺民生卡APP全程电子化申报模块办理商事登记，以系统生成的格式化电子申报材料作为最终审批与存档对象，实现商事登记全程电子化办理、审批、制证，提升审批办理便捷度。

◆东环街公共服务站建设“再推进”

2018年上半年，完成东沙公共服务站人工区的建设，龙美公共服务站搬迁到新址，甘棠、龙美公共服务站相继引入电子通行证出入境自助办证机。同时开展村（社区）管理的网格化划分工作，按网格配置管理人员，网格员每日巡查，负责处理计生、消防、民政等各类综合业务，将政务服务放到网格中去，送达到每个家庭中去。

◆小谷围街实现出租屋税收无现金化运作

与南村地方税务局及银行等相关部门申请、协调，小谷围街政务中心已完成无现金税收的设备安装调试工作，出租屋税收业务实现无现金化。出租屋纳税人可通过银行卡刷卡、微信或支付宝扫码等方式进行支付，实现支付手段多元化、便利化，更符合现时的支付方式需求。全新的收费方式避免了在税收过程出现现金点钞的收核数量不符、残缺钞等问题，同时为缴税群众提供更加现代化、人性化服务。

◆南村镇升级改造服务大厅

大厅面积由原来的500平方米扩至1000平方米，重新划分办公区域，调整并设置为咨询导办区、业务通办区、重点企业办理区、自助服务区、后台审核区、等候休息区等功能区一应俱全。专业舒适的办事环境，不仅提升办事群众对温馨高效政务服务的认同感，也促使窗口工作人员以更热情饱满的状态投入到服务工作中。

◆各镇街政务服务中心统一落实对外服务时间

根据《广州市人民政府政务管理办公室关于落实<作风建设在路上>电视问政节目反映问题和问责的通知》反映各镇街政务服务中心上班时间不统一的情况，各镇街按照《区政务办关于统一调整全区政务服务窗口对外办公时间的通知》要求，于7月1日起执行新的对外办公时间，与此同时，做好信息公告发布和公告工作。

【上半年优秀服务之星】

区政务办根据2018上半年窗口单位的绩效评估统计及群众评议结果，评选出30名优秀服务之星，名单如下(排名不分先后)：

区环保局吴兆婷，区住房和建设局杨冠谊，区水务局郑景豪，区卫生和计划生育局农晶晶，区消防大队徐志涛，区教育局赖伊莎，区农业局冯润森，区文广新局陈森仪，区科技工业商务和信息化局何汉燊，区公安分局治安大队黄成发，区市场监督管理局潘慧雅、宁楚珺、周颖红、曾婉冬，番禺海关胡玉嫦、苏桂芝，区公安分局人口大队（出入境）苏燕玲、周洁霞、石梓健、陈木明，区国土资源和规划局陈秀华、张锦恒、许焕玲、卫玉玲、陈旭华、何晓君、张薇薇，区政务服务中心曾嘉丽、李利芬、全子平。

【它山之石】

北京：近八成企业“零见面”拿照

北京市工商等多部门自3月份共同推出“9+N”系列政策优化营商环境以来，已有1.9万户企业注册成立，其中近八成企业实现了“零见面”拿照。

连锁便利店试行“一区一照”

“一区一照”是指拥有多个分支机构的连锁企业，在本市同一行政区内，可选择一个分支机构作为本区的管理机构。新开分支机构办理工商注册时，只要经营场所符合现行法律法规规定，并提交合法有效的经营场所证明文件，可不再办理分支机构营业执照，只需将新开门店的名称和经营场所记载于“管理机构”营业执照上。目前，该市对纳入试点范围的17家连锁便利店试行“一区一照”登记模式。

如，北京“便利蜂”连锁便利店在丰台区的6家门店可以使用一张营业执照，省去了此前工商注册过程中的网申核名、网申设立的流程。办理营业执照并篆刻公章等整个流程只要5个工作日，新政务落地后，且只需在各区分公司下对新店铺进行工商备案，又能节省至少2个工作日的办理周期。

新设企业网上“一站式”办理

依托原有工商网上登记系统，“e窗通”平台通过部门间涉企数据交互机制，实现工商、税务、公安等多部门申请网上统一入口。也就是说，申请人不用再往返于各个政府部门网站之间，就可以方便地获取各部门关于开办企业的信息，实现网上“一站式”办理企业开办业务。全程电子化实施后，开办企业一次也不用跑，纸质营业执照会免费寄递到企业手中。

全市对新开办企业免费发放一套公章，“零成本”办企业首次成为现实。按照2017年全市开办企业19.4万户，户均300元左右的成本估算，预计可减免企业开办成本近6000万元。

企业名称自主申报范围扩大

北京市工商局目前已进一步扩大名称自主申报范围，开放企业名称库，符合首都功能定位的科技、文化、商务服务、体育等行业的企业可以从网上自主选择企业名称。名称经系统检索通过后，企业可在全市范围内直接申请设立登记。暂不适用名称自主申报的企业，名称登记与设立登记环节也可合并办理，办理时间大幅缩短至1至3天。

北京已实现“一窗受理”的“实体店”模式，全市各区依托区级政务服务中心单独设立了企业开办大厅，工商、税务等部门全部进驻，共开辟专项服务窗口122个，让企业“只进一门，只对一窗”。

（节选于5月10日《中国政府网》的《北京：近八成企业“零见面”拿照》）

【绩效评估】

窗口部门2018年上半年绩效评估

A类职能窗口部门