政务服务工作简报（2019年第一季度）

 第 81 期 

番府准印证[2001]75号                  二○一九年四月十五日 

本期导读 

【领导寄语】

☆区领导对2019年政务服务工作要求

【主要工作日志】

☆我区召开2018年度番禺区政务服务工作总结会议

☆区政务服务数据管理局挂牌成立

☆区政务服务数据管理局开展“党建结对共建”硕果累累

☆番禺南海实现79个政务服务事项跨城通办

☆番禺区四大举措优化营商环境 加快融入粤港澳大湾区建设

【部门窗口】

☆办理不动产抵押权设定登记和抵押注销登记不用“往返跑”

☆我区房地产项目行政审批效率提升70%

☆番禺区社保业务“全区通办”4月1日启动

【镇街风貌】

☆新造镇政务服务中心实行轮岗制度强化一窗受理办事模式

☆桥南街积极开展营商环境政策宣传工作

【绩效评估】

☆窗口部门绩效评估

☆2019年第一季度绿色通道绩效评估 

【领导寄语】

★区领导对2019年政务服务工作要求

麦洁萍副区长在2018年度番禺区政务服务工作总结会议上的讲话：全区政务服务工作者深刻学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照上级有关政务服务工作的总体要求，精心部署，抓好落实，推动番禺政务服务改革工作出新出彩：一是在优化政务环境建设方面有新进展。加快落实区新政务服务中心的建设，加强政务服务事项标准化工作，全面完成“一窗”受理、集成服务改革。二是在优化营商环境方面有新措施，即以提高企业开业便利度为核心深化商事制度改革，继续深入开展重点企业项目服务工作，尽快完成市区系统对接，让建设工程审批改革尽快落地，以方便企业群众办事为目标完善政务服务体系。三是在创新智慧政务服务模式方面有新突破。继续深化“互联网+政务服务”，运用互联网思维解决政务服务便民化的问题，提高群众零到场办事比例。四是在探索“数字政府”、智慧治理社会模式等方面有新动作。以上级关于“数字政府”改革建设的既定部署为契机，加强统筹协调，构建服务、监管、执法融合共享机制，实现大数据支撑下的行业监管、协同监管和主题监管。 

【主要工作日志】

一 、我区召开2018年度番禺区政务服务工作总结会议

1月23日下午，2018年度番禺区政务服务工作总结会议在区行政会议中心召开。市政务服务数据管理局副局长叶坚、副区长麦洁萍出席会议。

会上，区政务办对2018年全区政务服务工作进行总结，部署了2019年工作任务。麦洁萍副区长对我区在政府效能的提升和营商环境的优化等方面取得的成效给予了肯定。她要求全区政务服务工作者深刻学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照上级有关政务服务工作的总体要求，精心部署，抓好落实，推动番禺政务服务改革工作出新出彩：一是在优化政务环境建设方面有新进展。加快落实区新政务服务中心的建设，加强政务服务事项标准化工作，全面完成“一窗”受理、集成服务改革。二是在优化营商环境方面有新措施，即以提高企业开业便利度为核心深化商事制度改革，继续深入开展重点企业项目服务工作，尽快完成市区系统对接，让建设工程审批改革尽快落地，以方便企业群众办事为目标完善政务服务体系。三是在创新智慧政务服务模式方面有新突破。继续深化“互联网+政务服务”，运用互联网思维解决政务服务便民化的问题，提高群众零到场办事比例。四是在探索“数字政府”、智慧治理社会模式等方面有新动作。以上级关于“数字政府”改革建设的既定部署为契机，加强统筹协调，构建服务、监管、执法融合共享机制，实现大数据支撑下的行业监管、协同监管和主题监管。

市政务服务数据管理局叶坚副局长肯定了番禺区在优化营商环境和政务服务改革方面取得的成效，他认为2019年是提速年，希望番禺区以建设新政务服务中心和成立政务服务数据局为契机，一是清除群众和企业的痛点、堵点，为政务服务提速；二是整合各部门信息系统，为窗口工作人员提速。

会议还表彰了2018年度民生档案建设工作先进单位、优秀政务服务部门窗口、优秀镇街政务服务中心及先进个人。

二、区政务服务数据管理局挂牌成立

2月28日上午，番禺区政务服务数据管理局挂牌，标志着我区政务服务和数据管理工作将开启新的征程。新组建的区政务服务数据管理局将原来番禺区人民政府政务管理办公室的职责，相关机构的公共资源交易管理职责，区科技工业商务和信息化局的社会领域信息化应用和信息化基础设施建设和管理职责等整合，组建区政务服务数据管理局，统一负责政务服务管理、“互联网+政务服务”、政务数据管理、公共资源交易管理等工作。

按照区机构改革工作指引，区政务服务数据管理局全力推进各项工作，顺利完成机构改革的职责划转和工作交接。3月19日，中共广州市番禺区委办公室 广州市番禺区人民政府办公室印发了《广州市番禺区政务服务数据管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。 

三、区政务服务数据管理局开展“党建结对共建”硕果累累

区政务服务数据管理局党支部（原政务办党支部）和石壁街石四村开展结对共建活动以来，结合自身工作职能，多措并举，在实效上下功夫，通过各种形式开展党建“双百工程”结对活动，一年多来，结对工作取得良好成效。

一是指导完成村公共服务站建设。因推进旧村改造，石四村未能建成公共服务站，村民办理一些个人事项需要到石壁街政务服务中心，政务办了解到该情况后，第一时间到村委实地考察，给予建设指导意见，同时加强与街道沟通协调，在街道的支持下，推动该村公共服务站建设。在建设期间，政务办相关科室也多次到村里进行实地指导，帮助推进石四村公共服务站建设情况，指导增加多样化便民服务事项，并调配功能较为齐全、技术较为先进的政务服务自助终端机到该站，进一步优化自助办理事项流程。2019年1月，该村公共服务站顺利建成投入使用，集政务、党建、村务服务为一体，使群众办理个人事项快捷便民，切实为村民实事、好事。

二是走访慰问送温暖。区政务办党支部支委成员多次上门拜访石四村困难群众，关心了解困难党员的家庭情况和实际需求，在了解到该村有困难户因疾病原因生活困难的情况后，派专人指导协助困难户在民生卡APP上申请番港慈善基金救助，为3户特困家庭成功申请每户5万元的番禺慈善金，共计15万元的救助金于春节前夕划拨到位，为困难户过春节送来及时雨。政务办党支部还在中秋、春节等传统节日在该村开展慰问活动，为困难群众和老党员送上节日慰问品。

三是开展形式多样的主题党日活动。区政务办党支部和石壁街石四村党支部通过座谈、走访等形式开展各种党主题活动，提高双方支部标准化建设，不断增强党建工作凝聚力和战斗力，严格按照上级乡村振兴战略要求，构建以党组织为核心依法乡村治理体系。 

四、番禺南海实现79个政务服务事项跨城通办

为充分发挥广佛两地政务服务区域优势，我区与南海区强化协调部署，启动了两地实体大厅“跨城通办”业务模式，实现番禺、南海政务服务同城化，为两地的企业和市民提供更便捷的服务。该项业务定于今年2月18日在番禺、南海两区试运行。首批推出两区共79个跨城通办事项，主要涵盖卫计、食品药品、商事主体设立登记等范畴。

申请人可任意选择两区政务中心就近办理相关业务，按照“窗口收件、两地互通、限时办结”的模式，中间环节由政务中心全程跟办，提供EMS免费包邮送达服务，快递费用由各政务中心承担，无需申请人额外缴费。这意味着以后两地企业和市民可任意选择两区政务中心就近申办相关业务，不用再两地往返跑，实现两地企业和市民到政府办事“最多跑一次”，最大限度地提高办事效率。

番禺南海 “跨城通办”，打破地域界限和行政壁垒，是继2017年7月我区与顺德区率先推行“番顺跨城通办”后的又一突破，实现更具深度的广佛同城政务互通。下阶段，两区将逐渐扩大政务服务事项范围，以满足市民日益增长的“跨城通办”需求，为市民提供更多更便利的政务服务。 

五、番禺区四大举措优化营商环境加快融入粤港澳大湾区建设

为深入贯彻落实习近平总书记关于广州等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，当好“四个走在全国前列”排头兵，加快推进政务服务工作与国家粤港澳大湾区发展战略对接，番禺区推出四项优化营商环境改革措施，助力加快融入粤港澳大湾区建设。

一是加快“1+1+6+N”建设，打造一体化政务服务体系。“1”——政务服务实现一网通办。加快推进“移动办理为主，自助办理为辅，窗口办理为补”政务服务模式改革，900项政务服务事项实现一网通办；群众高频办理的政务和民生服务事项可利用番禺民生卡APP实现移动办理，90项事项实现智能办，切实提高群众办事“零到场”办事比例。“1”——政务服务中心提供一站式服务。新政务服务中心将不动产登记所有环节、税务大厅、出入境户政及人才服务、商事登记及经营服务、建设工程和通关贸易等业务重新整合，实现一站式办理。政务服务中心万博分中心打破原有区级或镇街仅受理同级相关业务的模式，为万博商务区企业和个人提供一站式服务，推出“互联网+服务”实现有关职能部门远程即时协助，提升工作效率。针对万博商务区快速发展的现状，升级政务服务配套设施，打造“三度三心”（提供“有速度、有温度、有高度”的服务，使办事群众感到“暖心、顺心、贴心”）的万博商务区政务客厅。“6”——加快推进万博、长隆、汽车城、大学城、南站、基盛万科6个24小时智慧政务大厅建设，提高智慧政务服务水平。“N”——以集成服务改革为契机，全面升级16个镇（街）政务服务中心，完善274个村（居）公共服务站功能建设，实现15分钟智慧政务服务圈在全区覆盖。

二是创新政务服务模式，不断刷新“番禺速度”。推出“快速开办企业套餐服务”，在全省率先实现“当天发照、当天领票”，即申请人在番禺区政务服务数据管理局自主开发的政务一体化终端设备提出企业开办申请、预约开户、选取刻章公司及完成印章备案，通过区政务服务中心税务窗口完成税务报到及在税务自助终端设备上填报资料并申领发票，可实现商事登记、刻章备案、银行预开户、税务报到、发票申领5个必备环节（即“照章户税票”）当天完成。建设24小时不打烊智慧政务大厅，设立全国首家政务税务融合的智慧政务大厅（获选2018年广州优化营商环境十大创新案例），可跨行业、跨部门办理全程电子化商事登记、居住证签注等业务近200项。推出“不动产e登记+金融服务”，助力企业快速获得贷款，即企业在银行网点办理贷款的同时一并申请办理不动产抵押权设定登记、注销登记等业务，通过资料线上传送、邮递发证到家等方式，实现银行代办无纸化“零跑动”，最快可以实现当天办结、当天放款。“广州市不动产e登记申办服务点”已覆盖工商银行、农业银行、中国银行和建设银行银行69个网点，抵押贷款时间压缩70%，中小微企业最快1天完成融资贷款。推进政务服务“跨城通办”，与南海、顺德两区涉及79项政务服务事项实现“南番顺跨城通办”，并与各大银行合作，通过香港和澳门分行实现“外资一体化”的离岸受理业务。推进审批标准化工作，清理奇葩证明、重复证明等事项82项，完成30个部门7864项服务事项实施清单“十统一”标准化工作，整合涉及多部门事项共性材料清单，形成统一的办事指南和办理流程，实现材料、信息、结果共享。

三是加大精准服务力度，促进重点企业加快发展。完善重点企业项目服务机制，建立重点项目企业库，包括区规上企业、限上企业、高新企业等共2863家；组建“区政务中心+镇街服务工作组+村级服务员”重点企业服务队伍，专人全程跟踪协调指导督办；完善区党政领导定点联系服务企业制度，开展“一周一企一策”走访调研活动，精准施策解决企业实际问题，2019年第一季度共走访重点企业251家次。设立重点企业政务服务热线，通过热线电话、微信公众号、企业服务微信群等渠道，共收集并解答企业疑难约151条次；为区内高层次人才和优秀企业专门开辟行政审批特事特办、快捷办理绿色通道服务，2019年第一季度共办理76项，节约办理时间1531个工作日。建立重点企业项目服务平台，设置信息管理、企业问题上报管理、意见反馈管理、企业建议收集管理、惠企信息专栏等功能；完善重点企业基础信息，实现重点企业问题归集，与区政府门户网站、区企业服务平台、区“一站式”行政审批服务系统连通，及时发布优惠政策、审批环节等信息，实现企业的“身份集中认证、档案集中管理、办事集中入口、信息集中查询、消息集中推送”五集中服务，以智能化手段提高精细化管理和服务水平，满足企业对经济发展的新需求。建设基于GIS（地理信息系统）的企业和社会服务监管平台，制定《企业分类管理工作方案（试行）》，为首批2863家重点企业建立数据库，进行分类管理，通过“一张图”实现部门之间监管信息共享、联动监管。

四是推进建设工程审批改革，支持重点项目快速落地。针对用地报批出让阶段，出台《番禺区重点建设项目用地报批及出让联合办理流程优化工作方案》，细化梳理编制土地储备阶段以及供地阶段细分类别流程图，对耗时长的事项充分及时提前介入，多事项同步办理，对非关键性资料容缺后补，依托建设用地报批及出让联合审批平台实现智能化监控，在区级办理流程内高度实现资源共享、最大限度提高办理效率。针对出让至验收阶段，出台《番禺区建设工程审批改革实施方案》，以行政审批与确认为主线、以技术审查与监管为支撑、以并联审批与告知承诺为手段，通过前置区域性评估、提前告知报建清单、并联审批、多图限时联审、告知承诺等措施进行流程再造和确定办理事项。进一步简化流程，强化事关质量、安全和造价的技术审查，强化事中事后监管。番禺区实现建设工程项目行政审批时间压缩到16个工作日，社会投资建设工程项目从用地出让到竣工验收审批总时间不超68个工作日（含技术审查）；政府投资建设工程从立项到竣工验收审批时间为90个工作日（含技术审查）。通过从用地储备到工程建设全流程的优化，有效保障番禺汽车城广汽智联新能源汽车产业园从奠基到投产一年半完成、华南理工大学广州国际校区实现半年交地等重点项目的高效快速建设。 

◆1月8日下午，区政府常务副区长黄卡在区政务服务中心二楼经营服务大厅驻窗服务，接受企业和群众的现场业务咨询和办理服务。

◆1月21日下午，区领导在区政务服务中心二楼经营服务大厅驻窗服务，接待企业和群众办理政务服务事项。

◆1月24日下午，区政务办党支部赴党建结对共建点石壁街石四村开展党建结对共建暨春节慰问活动。

◆1月28日，区政务办荣获政协第十四届广州市番禺区委员会授予的“2017-2018年度办理政协提案先进单位”称号。

◆1月31日，根据《广州市番禺区机构改革方案》，组建区政务服务数据管理局。

◆2月22日，我区推出“快速开办企业全流程套餐服务”，在全省率先实现企业开办“当天发照、当天领票”。

◆2月25日下午，副区长麦洁萍在区政务服务中心二楼经营服务大厅驻窗服务，接待企业和群众办理政务服务事项。

◆2月28日上午，区政务服务数据管理局挂牌。

◆3月6日下午，山东省临沂市河东区委办常务副主任高志勇同志率河东区大数据局、审计局、编办等部门到我局参观交流。副局长何顺钊、副调研员胡亚邦及相关科、中心负责人陪同交流。

◆3月14日下午，副区长陈明捷在区政务服务中心二楼经营服务大厅驻窗服务，接待企业和群众办理政务服务事项。

◆3月18日上午，临沂市兰山区考察团一行10人到我局考察学习大数据管理、机构建设、经费保障、人员配备、“互联网+政务服务”、数据共享应用等内容。副调研员胡亚邦及相关科、中心负责人陪同考察。

◆3月28-29日，省政务服务数据管理局一行12人到我区政务服务中心、万博分中心、南村镇政务中心、里仁洞公共服务站进行驻点调研。 

【部门窗口】

◆办理不动产抵押权设定登记和抵押注销登记不用“往返跑”

一是共享信息资源，简化办理材料，减少跑动环节。在原模式下办理不动产抵押贷款，企业和群众需要多次往返于银行和登记机构。现在，该局通过共享信息资源，银行可在线查询不动产登记资料，通过e登记平台线上申办不动产抵押权设定登记和抵押注销登记等业务，将申请资料专线线上传送，审核登簿后通过邮递发证到家。打破“跑现场”、“打印纸质件”、“往返跑”的困局，大大提高了融资效率。不动产e登记使用该局设计的新版不动产抵押合同模板取代旧模式下办理抵押登记要求提供的主合同和抵押合同材料，据银行反映这一举措可将小微企业申请抵押贷款的材料压缩50多页。

二是共建沟通平台，缩短办理时限，提升放款效率。不动产e登记依托政银信息互联互通、不动产数据查询合作，互联网、生物识别以及身份联网核查等技术手段，实现登记机构不以纸质申请资料作为核准登记的前置条件，试点银行不以纸质不动产登记查询资料作为贷前审查依据，不以不动产登记证明作为放款的前置条件；原模式下办理抵押登记需要3个工作日，e登记模式将工作时限进一步压缩至1个工作日；区不动产登记中心与参与网办的各金融机构设置网办信息群，共建沟通平台，力求达到申请—受理加快再加快的效果，最快可以实现当天办结、当天放款，抵押贷款成本大大减少，办理时间压缩70%，中小微企业最快1天完成融资贷款。

三是共治融贷环境，合作覆盖持续扩大，减小融贷风险。自去年12月与中国银行、工商银行、建设银行、农业银行举办“广州市不动产e登记申办服务点”授牌启动仪式以来，现“广州市不动产e登记申办服务点”已覆盖工商银行、农业银行、中国银行和建设银行、民生银行、招商银行、浦东发展银行、广州农村商业银行等69个网点；随着合作金融机构和网点的持续增加，行政机关与金融机构无缝对接及提速增效，压缩了融贷过程中过桥中介的操作空间，减小了融贷风险，共治金融信贷环境。

（市规划和自然资源局番禺区分局） 

◆我区房地产项目行政审批效率提升70%

一是简化收件资料，减负便企。推动房地产业务行政审批向“减审批、强监管、优服务”转变，对标房地产政策调整提出的新要求，按照“能减则减”原则，进一步梳理优化商品房预售许可核发和变更、项目概况、商品房预售款使用核准、监控账户开户、监控账户注销等业务的收件清单，将收件资料由原来的158项减少到68项，收件材料数量减少56.96%。其中，商品房预售许可核发业务收件材料由14项减少到8项，商品房预售款使用核准业务收件材料由8项减少到4项，方便企业办理审批业务。

二是优化审批流程，提质利企。简化土地出让金中间审核环节，建立房地产项目土地出让金管理台账，按已缴交土地出让金的面积核准预售许可面积，超出部分在最后一期预售许可审批时把关。优化周转金拨付条件，将申请周转金工程形象进度拨付条件由拆除外排栅提前到项目主体结构封顶，对已取得规划条件审核意见或者竣工验收备案的项目，取消到账率70%以上的要求，留存资金调整为累计已划拨预售款的3%，大幅减轻企业资金压力，进一步激发市场活力。实现业务科室间对混凝土跟踪管理系统、竣工验收等信息的共享，已验收项目申请拨付监控款时取消现场查勘环节。

三是提升审批效率，增效惠企。着力营造“审批流程优、审批服务好、审批效率高”的“一站式”政务服务环境，梳理商品房预测绘项目概况审核、监控账户监管等业务审批流程，通过压缩相关事项，将审核环节由3审缩减为2审。为减轻企业负担，促进企业更好发展，监控账户销户取消到账率100%的要求，并且将销户业务办理时限从10个工作日压缩到5个工作日，审批时限提升50%，高标准做好服务企业工作。

(区住房和城乡建设局) 

◆番禺区社保业务“全区通办”4月1日启动

从4月1日起，广州番禺社保业务“全区通办”正式启动，社保资料变更、养老保险关系转移、生育保险待遇申请、退休待遇申请等所有社保业务均下放镇（街）办理，区社保专业服务大厅仅保留咨询释疑类业务。

一是“柜员制”改为“受理制”。

明确社保业务改革思路。区人社局将“柜员制”改为“受理制”作为改革起点，通过业务综合受理，将前台受理与后台审核剥离，前台按照标准化办事流程手册收集资料，后台专注于流水线式审核，大大提高整体受理和审核的工作效率。改变以往“谁受理、谁办结、谁解释”的工作方式，将办理结果出件岗位和咨询解释功能独立出来，专门解决办结情况告知签收、政策解释和争议调解。

稳妥试验改革举措。区人社局对社保专业服务大厅进行改造，试验综合受理制改革措施，逐步优化、扩大改革成效。优化业务流程，推行业务受理审批监管相分离。实现前台统一受理，后台集中审批，对涉及系统内多个部门审批的，组织实施横向并联审核，并逐步推广到人社系统以外的其他行政部门，减少群众在各部门间往返奔波。社保专业服务大厅增设咨询服务专区，主要进行政策咨询或政策释疑，每天接待了1/3前往大厅办事群众，快速高效处理了大批咨询类业务。

二是九成以上事项只需到场一次。

建立标准化办事流程。区人社局着眼方便群众及优化营商环境，从建立标准化的办事流程入手，逐步简化办事流程、逐件精简办事材料、逐日压缩办事时间，全流程提速增效。通过对94项社保业务逐一梳理，建立了标准化办事流程手册，累计简化办事流程20项，对所有复印件均不再收取，办事材料精简一半，大幅压缩了办事时限，九成以上事项只需一次到场就能完成办理。

加强部门联系协作。区人社局为各镇街政务中心增设必要设备、调配人手，对人员开展跟岗培训，并开设热线随时响应各地的业务疑问，确保各事项放得下、接得稳。协调区政务办，充分利用电子政务平台开通网上办事大厅，将预约办事功能嵌入区政务系统，共同推动业务下放到镇街政务中心。

(区人力资源和社会保障局) 

【镇街风貌】

◆新造镇政务服务中心实行轮岗制度深化一窗受理办事模式

该中心实行综合窗口轮岗制度，刺激了窗口工作人员全面学习进驻业务的积极性，有助于全面提高窗口工作人员业务水平，也有效避免部分窗口业务拥堵及“忙闲不均”的现象，缩减了群众排队办事时间，赢得了群众的认可和称赞。

一是加强窗口工作人员业务培训。每周五定期组织窗口工作人员参加上级业务培训，让窗口工作人员在提高原业务能力的基础上，学习其他进驻部门的业务，实现从专业窗口工作向综合窗口工作转型。

二是开展窗口工作人员轮岗、跟岗学习。各窗口工作人员整理编制好服务事项的材料收取清单以及受理流程，供跟岗同事学习，让跟岗同事对各项业务受理操作流程有更透彻的理解，促使每位跟岗同事快速适应综合窗口的工作模式。

三是推行每个岗位以旧带新。每个岗位推行以旧带新的模式，边工作边学习，并在轮岗、跟岗过程中共同分析解决遇到的问题，总结不同岗位的业务操作流程及注意事项，同时根据业务难度，合理调节轮岗、跟岗时间。 

◆桥南街积极开展营商环境政策宣传工作

一是领导干部带头学。向党政人大班子成员、各科室负责人、村居干部派发了《广州市番禺区营商环境政策汇编》（以下简称《政策汇编》），让干部学习掌握政策，在岗位上用足用好政策为企业服务，全面提升和优化辖区营商环境。

二是深入企业加大宣传。街领导班子成员开展“暖企行动”，了解企业的经营情况和需要协助解决的问题和困难的同时，积极向企业宣传我区营商环境政策，帮助企业熟悉政策提高办事效率，充分运用各种帮扶政策助推企业发展。

三是大力开展社会宣传。通过桥南商会、街的执法中队等向企业发放《政策汇编》，共向辖区企业派发250多本，同时，街重点企业服务组及时为企业释疑解惑工作，促进企业熟悉政策、用好政策。

四是开设现场咨询服务。在街政务服务中心前台摆放《政策汇编》供群众取阅。对积分入学、积分入户等与群众关联度高的政策，设立专窗提供咨询服务，在申请受理高峰期还在周六、周日开展错时服务受理群众申请。 

【绩效评估】

窗口部门绩效评估 

注：此表格按照受理量降序排列。 

2019年第一季度绿色通道绩效评估