政务服务工作简报（2020年上半年）

第 86期

番府准印证[2001]75号                             二○二○年七月十五日

　　本期导读

　　【上半年工作回顾及下半年工作计划】

　　【政务动态】

　　☆简政放权有新招 容缺容错敢担当

　　☆番禺区政务服务数据管理局强化政务服务质量开展纪律建设“四个一”活动

　　☆清理规范双措并举 减费降负便民利企

　　【部门动态】

　　☆全国首创!番禺区已核发24张2.0版施工许可证

　　☆番禺区多措并举推动营商环境水平全面持续升级

　　☆刷亮“番禺制造”品牌 全力推动企业复工复产

　　☆区规划和自然资源分局积极推进规划用地“多审合一、多证合一”

　　☆区人力资源和社会保障局“百日免费技能培训”助力企业复工复产

　　☆区卫生健康局多措并举做实做细疫情期间审批服务

　　【镇街政务中心风貌】

　　☆桥南街进一步深化政务服务质量提升工作

　　☆小谷围街首推个体工商户开办注销“工商税务联办”服务

　　☆东环街狠抓窗口服务助推“数字政府” 建设

　　☆化龙镇扎实推进“放管服”改革工作

　　【数字政府建设】

　　☆提升“数字政府”信息化支撑能力，推进云计算中心扩容及远程双活备份

　　☆“5G”基建稳步推进，壮大企业发展动能

　　【窗口建设】

　　【好差评统计】

　　☆进驻部门“好差评”数据统计表

　　【上半年优秀服务之星】

　　【大事记】

上半年工作回顾及下半年工作计划

　　2020年上半年，区政务服务数据管理局一手抓疫情防控，一手抓助力企业复工复产，强化“一切以人民为中心”理念，进一步加快“放管服”改革，深化“数字政府”建设，推出系列便民服务措施，建成多个信息化服务平台，进一步提升了政务服务效能和政府治理能力水平。

　　一、主要工作成效

　　（一）全力以赴落实做好疫情防控工作

　　1.制定政务大厅防控工作指引。制定《番禺区政务服务大厅加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案》、《番禺区政务服务大厅新型冠状病毒感染的肺炎预防指引》和《番禺区政务服务大厅重大呼吸道传染病疫情防控与应急处置规范》，从组织领导、防控措施、应急处置、后勤保障和长效机制等方面指导镇街政务服务中心和村居公共服务站做好政务服务疫情防控工作。

　　2.大力推行“不见面审批”促企业复工复产。深化“互联网+政务+邮政”改革，会同邮政部门推出“最多跑一次二维码”创新措施，2-3月份为申请人免费提供双向邮政快递服务。截止3月31日，为企业提供免费双向邮政速递服务约2381宗。加大宣传，鼓励、引导群众网上办、自助办，今年以来，一站式审批系统受理移动或网上申办业务4415 宗，通过24 小时智慧政务大厅自助办理业务62345宗。对确需到场办理的，推行预约办理，鼓励园区批量代办，实现即来即办。针对涉及企业复工复产的审批项目，如增加生产口罩和口罩机等防疫物资的经营范围，按照“特事特办、急事急办”的原则，全面落实审批“直通车”制度，现场专设规上企业服务绿色通道专窗，为支持规上企业复工复产提供一站式高效服务，全力保障疫情防控和复工复产两不误。

　　3.利用信息技术助力疫情防控。跟进“穗康”小程序数据流转处理和“穗康码”推广应用,疫情初期通过紧急组织技术力量开发番禺区疫情防控信息管理平台，向各镇街共享“穗康”小程序自查上报数据。向镇街推荐无线视频远程监控、物联网智能门磁防疫隔离系统、隔离人员管控系统等方案，利用信息化手段提升基层工作效率，大大减轻基层工作人员的压力。同时积极推进“广州市疫情防控指挥平台”应用推广工作，组织各镇街人员开展系统使用培训。截至6月30日，在广州市疫情防控指挥系统中，番禺区已核查重点人员数据144640条（其中已核查已完结重点人员144611人），待核查重点人员3926人，重点人员核查率97.36%。

　　4.扎实做好区政务中心疫情防控工作。一是做好区政务服务中心出入口的规划和布置，做好入门测温、戴口罩以及办事人员活动轨迹检查，同时做好对外宣传和服务公告；二是建立局本级及政务中心进驻窗口工作人员800多人的健康台账，对工作人员及其家人来穗返穗情况和身体状况进行研判分析，做到“外防输入，内防扩散”；三是加强物业安保和清洁人员防控指引培训，加强中心安保管理，落实好清洁消毒细节；做好区政务服务中心饭堂防控工作，严格落实自带餐具，错峰打饭，分散就餐要求；四是组建中心党员先锋队，疫情期间在政务中心入口协助测温、指引、提供咨询、协助申领“穗康卡”码等，参与志愿服务党员472人次，服务时长为1520小时。自2月3日至今，区政务服务中心服务人次约40万人次，实现疫情“三无”，即无疑似病例、无确诊病例、无境外输入病例。

　　（二）对标世界银行评价指标加大营商环境改革

　　1.开办企业“一网通办，一窗领取”。 番禺区作为“广州市开办企业一网通办服务平台”改革示范区，推出“一个平台一网通办、多个事项一次申报、综合办理一窗通取”的新模式，开办企业全流程环节从以往的3个压减为1个，用时从4天以上压减至最快0.5天。申请人可在区政务中心“开办企业一窗通取”专窗一次性领取纸质营业执照、免费印章、发票和税控设备等。自3月16日“一网通”平台上线运行至今，番禺区通过该平台开办企业3962宗，已为企业节省超过100万元。5 月19 日上午，番禺区在全市开办企业“一网通办、一窗通取”推进会作经验介绍。

　　2.落实“建筑许可”“获得电力”“登记财产”改革措施。推进社会投资简易低风险工程项目审批改革措施、低压非居民电力外线工程免审批、电水气外线工程并联审批、《建设工程规划许可证》与应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可并联审批等改革措施实施。4月3日完成广州市简易低风险项目改革后全市首宗通过市工程建设联合审批平台完成竣工联合验收和办理不动产权证的社会投资简易低风险工程项目，项目单位从申请竣工联合验收到取得不动产权证仅用时3个工作日；优化办电流程、压缩办理时间，已实现高压办理3个环节，低压2个环节；高压平均接电时间不超过45天，其中外线工程平均时间不超过30天，低压非居民接电时间不超过8天；推进不动产登记便利化，取消企业间办理存量非住宅交易网签，实现“4个1”（企业间存量非住宅转移登记1小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记与电水气、电信过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）。

　　3.持续开展重点企业项目服务工作。在区政务服务中心设置“规上企业服务专窗”，为规模以上工业企业、限额以上商业企业、以及其他重点企业提供一窗通办绿色通道，包括建设工程无偿代办及全流程指引等服务。上半年累计办理绿色通道业务144宗,节省审批时间2736天。推进消防设计审查备案专题会议审查工作，完成8个项目消防设计审查专题会议，配合项目单位加快完善消防审批手续保障复工复产顺利开展。

　　4.推进政务服务标准化规范化建设。一是完成2019年度第三方政务服务评价工作并要求各政务服务部门对照问题落实整改，同时将各部门政务服务“好差评”情况纳入绩效考核，强化结果运用，促进作风转变。二是印发《关于开展加强政务服务质量和纪律建设“四个一”活动的通知》，区政务服务中心、各镇街政务服务中心及单独设置政务服务场所的职能部门开展一次审批服务、窗口服务的风险排查，一次学习教育，一次预案演练，一次投诉问题处置复查，提升政务服务水平。三是出台《番禺区基层减负便民全面推广工作方案》，以“办事零跑动、服务零距离、沟通零障碍”为便民目标，全面梳理清理基层证明和报表，能够清理的尽量清理，不能清理的原则上要求改为通过粤省事、政务服务网、政务服务一体机等渠道便利办理，有效减轻基层人员二次录入及填表报数负担。四是印发《关于进一步加强镇街政务服务中心集成服务改革的通知》，按照区级部门制定的收件标准收件，参照区政务服务中心做法完善事项综合窗口受理、出件委托手续。

　　5.加快推进万博和南站等分中心建设。为优化万博商务区营商环境，推进广州市番禺区政务服务中心万博分中心升级改造工作，《广州市番禺区政务服务中心万博分中心升级改造方案》已经区政府审议同意。初步选定广州政务服务中心南站分中心地址，并报区政府研究。

　　6.大力统筹推进全区政策兑现工作。制定《做好防控疫情期间政策兑现服务的实施细则》，组织区属各部门梳理政策兑现服务事项，目前已梳理涉及12个部门78项政策兑现服务事项，简化申请流程，压缩审批时间。协调区财政局加快政策兑现服务事项资金拨付效率，3个工作日内完成拨付，梳理制作政策兑现服务事项办理指引。

　　7.中介服务事项应减尽减。一是对区内行政审批涉及的中介服务事项进行清理，共取消34项中介服务事项，预计每年为企业和政府节约开支1700万元。二是对保留清单内的中介服务选取方式进一步规范，规范7项中介事项由社会资金购买改为用财政资金购买且必须通过网上中介超市选取中介服务机构，预计每年可为番禺区企业减负1700多万。三是推行承诺制办理，由申请人承诺符合相关规定，不再需要提交相应的材料，在审批过程中存在争议的，由审批部门委托第三方进行确定。四是印发《行政审批必要条件中介服务事项清单》，对清理后保留的涉及11个部门49项中介服务事项实行清单管理，凡未纳入保留清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件。

　　8.推行容缺容错受理。印发《番禺区区级政务服务大厅行政审批容缺容错受理办法》，首批梳理公布384个政务服务事项实施容缺容错受理，涉及27个部门800多份容缺容错材料。在坚持主要材料必须齐全、办理事项符合法定受理条件的前提下，申请人自愿承诺后补次要材料，窗口先予受理并转后台开始审批，申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果。同时推出窗口补交、网上提交、出具结果时提交、现场勘验时提交、邮寄提交等多种补交材料的方式，深化“最多跑一次”改革。

　　9.进一步梳理取消证明材料。结合番禺区实际，落实省、市取消证明材料相关工作，企业群众在办理相关业务时，涉及番禺区22个部门177个事项共计648份证明材料无需再提交。在此基础上，对保留的证明材料进行再梳理再精简，建议取消7个部门17个事项22项证明材料，13个部门154个事项120项证明材料通过政府内部共享、告知承诺等方式替代。

　　10.组织开展行政许可实施和监督管理工作。一是组织26个具有行政许可事项的区直单位和全部16个镇街对2019年度行政许可依法实施、公开公示、监督管理、实施效果、创新方式、推行标准化等六个方面进行自查，形成年度报告，通过区政府门户网站、办事窗口公告栏等途径陆续对外公开公示，接受群众监督。二是对各单位报送的年度报告和相关数据表格，采取全面核查的方式，结合广东省政务服务事项管理系统数据监测、广东政务网信息发布、“好差评”系统中工单督办、“数字政府”考核指标落实整改等工作情况，确定行政许可实施和监督的实际情况，发现问题及时向相关单位反馈并督促落实整改。汇总各单位的年度报告，形成总体情况报告报区政府审议。

　　（三）多措并举推进数字政府建设

　　1.助力优化营商环境。一是建设“照前三证合一”系统上线并推广使用。目前系统已推广到全区16个镇（街）使用，累计办件11577宗。二是建设番禺区企业（招商）服务平台。规上企业可通过平台反馈诉求，接收政策、商务信息，发布与查找产品供需。建立规上企业库、建立跨部门协调机制和分领域分专业职能局分类集中协调机制，便于搜集、整理、上报、协调督办规上企业项目的意见建议，提供企业与政府之间的顺畅的沟通渠道。三是完善“番禺区重点建设项目用地（报批及出让）联合（并联）审批”系统建设。增加挂起、办件提醒等相关功能，实现了领导看板PC端与移动端自适应且与区OA系统实现了登录对接。5月20日对23个职能部门及16个镇街的业务人员共76人进行系统的操作培训。

　　2.提升社会治理水平。一是建设“令行禁止，有呼必应”指挥平台。基于现有的数据基础，以主题为导向，搭建番禺区党建引领，“令行禁止，有呼必应”综合指挥调度平台，协同推进全区决策指挥调度数据梳理汇聚，用数据绘制番禺区政府在网格化、智慧党建、行政服务、行政执法、企业服务、信用体系、经济运行、公共卫生等领域服务能力进行画像，以多维统计分析图表结合地图的展示方式展示番禺区“令行禁止，有呼必应”指挥平台核心业务与数据。二是构建共建共治共享社会治理的支撑体系。深化“四标四实”建设，通过“数字番禺”基础应用平台对接区公安分局“禺山智汇”平台、区来穗部门来穗人员管理系统等数据，将各个平台来源数据导入“数字番禺”基础应用平台，通过服务形式共享给相关单位，为网格化管理工作提供数据支撑。

　　3.提升“互联网+政务服务”水平。一是拓宽民生卡智能化服务。根据番禺区新型冠状病毒肺炎工作要求，番禺民生卡APP增加“口罩购买”应用。截止6月30日，共配发销售口罩40万只。二是升级政府信息共享平台。番禺区电子证照系统已开通105种证照签发，证照总量达52万张，证照开通率达93.8%，已使用电子证照事项达387项，事项用证率达77.4%。番禺区电子证照系统已完成与广州市番禺区人民政府一站式政务服务系统、广东政务服务网、番禺讯麒终端机、番禺航信终端机的对接工作。三是优化线上办事体验。在线申办平台已集成身份验证、预约、申办、快递下单功能，并为全流程网办、网上预受理、材料结果快递送达等提供支撑；优化全区统一身份认证服务，实现“一个账号，全省通用；一次登录，全省通行”的统一身份认证模式。

　　4.优化“数字政府”管理体系。一是全面推进番禺区“数字政府”建设顶层设计。牵头开展《广州市番禺区建设“数字政府”推动大数据综合治理三年行动计划》编制工作，现进行前期调研工作。二是完善政务信息化项目管理体系。修订的《广州市番禺区“数字政府”信息化项目管理办法》已经区政府常务会议审议通过，并据此制定了《番禺区政务服务数据管理局信息化项目立项评审实施规范》。

　　5.加强“数字政府”信息化支撑能力。一是推进社会信息基础设施建设。启动5G网络规划编制工作，建立5G建设沟通机制，打通部门、镇街与各通信运营商沟通渠道，加大开放公共物业支持5G建设。截至6月底，番禺区累计建成5G基站3941座（含共享），实现对中心城区，区内行政办公，政务服务中心，交通枢纽等重点区域5G网络基本覆盖。深化5G应用发展，积极谋划5G+文商旅，5G+教育、5G+医疗、5G+车联网（汽车城）、物联网以及以虚拟应用试点项目，打造数字经济新动能。二是持续优化政务云服务效能，积极推进云计算中心扩容及远程双活备份项目，可更好地支撑番禺区未来几年“数字政府”和番禺区大数据的规划和战略部署。三是夯实电子政务网络的基础支撑能力。提高番禺区电子政务外网网络传输和保障能力，上半年处理网络故障约540个。四是加强网络安全保障体系建设。落实信息系统等级保护工作，做好政务云等保三级工作准备；完成《电子政务网络安全管理办法》初稿修订。五是落实“数字政府”网络安全措施。对应用系统进行漏洞扫描工作。上半年共产生漏洞扫描报告176份，共发出通报18份。排查区行政办公中心中毒PC，对中毒电脑进行病毒查杀工作。完善网络监测体系，加强关键时期网络安全保障值守工作。

　　（四）坚持党建设引领政务服务工作。

　　一是加强党建阵地建设。升级改造区政务服务中心的党群企服务空间、党建活动中心、党建活动室，包括完善软硬件设施设备，增加党建元素，更新党建活动中心宣传内容，增加党建学习栏目，营造深厚党建氛围。二是支部开展“三会一课”时邀请进驻中心部门党员代表列席，加强进驻中心党员理论学习，增强其党性修养，以党性觉悟促进政务服务工作，着力发挥党员在窗口服务中的示范带头作用。三是发挥党员先锋模范作用。设立党员志愿服务岗，把党建工作与日常窗口服务工作紧密结合起来，将党建工作融入到窗口日常教育管理中，增强党员的归属感、荣誉感、责任感，使窗口党员主动参与到政务服务中心的建设上来，调动大家服务群众的积极性和主动性。

　　二、下半年工作安排

　　（一）优化营商环境方面

　　1.打造新型政务服务分中心。升级改造万博分中心，在政务服务基础上增加文化元素，打造独具番禺特色的“万博政务城市客厅”，进一步优化万博商务区的营商环境。建设“广州政务服务中心南站分中心”，加挂“番禺区政务服务中心南站分中心”的牌子。紧握广州市全面融入粤港澳大湾区的重大历史机遇，将粤港澳大湾区内其他城市对港澳地区的政务服务整合至南站分中心，汇聚市、区资源提供优质政务服务。

　　2.推进“一件事”套餐服务。优化一网通在线申办时效，通过信息化手段缩减开办企业一网通在线申报的环节和时间，努力实现开办开业一网通办再提速；深化照后拓展应用，在一网通平台的基础上将场地证明全程电子办理等业务功能整合到“番禺区商事服务一网通办服务专区”，照后增加食品经营许可、药品经营许可等经营许可事项，向市场主体提供主题式、套餐式集成服务，自动生成个性化材料清单实现“一窗”无差别受理。

　　3.持续开展重点企业免费代办，落实建筑许可改革措施。积极对代办人员开展业务培训，切实提升代办人员实际业务能力。继续落实工程建设改革一窗受理工作要求，统一通过市工程建设联合审批系统受理业务。与此同时，加快推进政策兑现业务集成化办理。全面优化番禺区政策兑现服务模式，提高政策兑现效率，更好地为企业和群众提供政策兑现服务。

　　4.探索开展场地证明改革、推进无纸质证明城市等相关工作。坚持“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”的原则，通过直接取消、数据查询、部门核验、申报承诺等方式实现相关证明材料的取消或免提交。

　　5.提升“互联网+监管”的能力和水平。加强统筹协调，持续关注市级业务部门认领事项数据，及时更新本单位事项，确保完成市政府提出的监管事项认领比例比例95%以上、实施清单完成率100%、监管行为覆盖率100%的工作目标。

　　6.推进政务服务标准化规范化建设。继续抓好OSM现场服务管理标准工作；以省公共服务标准化试点为契机，全面完成所有公共服务事项的清单梳理，开发番商通政务服务小程序。

　　（二） “数字政府”建设方面

　　1.开展“建设‘数字政府’推进大数据综合治理三年规划”编制，推进番禺区创建广东省大数据综合试验区建设工作，重点在医疗健康、教育、民政、交通和政务等领域推进大数据的综合应用。开展基于区块链技术的信用数据采集及信用服务平台、民生卡智慧交通一体化管理平台等新项目建设。

　　2.推进信息化基础设施优化升级。进国防信息动员相关工作，做好政务外网运行保障；开展政务云等保三级测评；完成5G网络规划编制，推进5G基站建设和深化5G在政务、文商旅、教育、医疗、车联网、物联网等方面的应用。

　　3.开展基于区块链技术的信用数据采集及信用服务平台、民生卡智慧交通一体化管理平台等新项目建设。

　　4.继续优化完善“令行禁止、有呼必应”综合调度平台、番禺区企业（招商）服务平台、番禺区重点建设项目用地（报批及出让）联合（并联）审批系统项目建设。

　　（三）党建队伍建设方面

　　1.推进区政务服务中心集约化改革，成立区政务服务中心“大党委”，以业务为主线，成立党支部，以支部为战斗堡垒推进“一件事”套餐式改革的落实，加强进驻部门党组织及党员政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，强化党对一线审批服务窗口组织力量的全面引领。

　　2.开展“我是共产党员”主题实践活动，发挥党员示范带头作用。开展“模范机关创建”和“党员示范岗”创建活动，打造高素质干部队伍，加强托管企业党建指导工作，发挥党组织在国企业务发展中的政治优势。

政务动态

　　一、简政放权有新招 容缺容错敢担当

　　区政务服务数据管理局制定了《番禺区区级政务服务大厅行政审批容缺容错受理办法》，首批梳理公布384个政务服务事项实施容缺容错受理，涉及27个部门800多份材料，推出有温度的便民服务。

　　一是申请材料“区分主次”，次要材料容许缺错。此次改革对每个事项申请材料的关键性和非关键性逐一研究，形成“不可缺”的主要材料目录和“可容缺”次要材料目录。在坚持主要材料必须齐全、办理事项符合法定受理条件的前提下，申请人自愿承诺后补次要材料，窗口先予受理并转后台开始审批。既确保审批服务的原则性，又体现主动服务的灵活性。疫情期间，该项制度的实施和应用，使广州市某电子有限公司等一批企业，在办理增加经营范围及一照多址业务时实现即来即办，迅速转产超高速口罩生产线，最高日产140万片，为番禺区的防疫物资提供有力保障。

　　二是补交材料“方式多样”，力争群众少跑一次。容缺容错受理是“最多跑一次”改革的深化和发展，此次改革除了群众自愿到窗口补交材料外，各部门根据业务实际推出其他多种补交材料的方式，如网上提交、出具结果时提交、现场勘验时提交、邮寄提交等，在不影响业务审批的前提下，力争群众少跑一次。

　　三是部门采取“承诺审批”，受理开始审批计时。实施容缺容错受理的最大意义就是非关键性材料即次要材料的欠缺或错误，不影响案件的受理和审批。前台窗口人员先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限，并同时将材料流转至后台审批人员进行审查。后台审批人员依据申请人出具的《容缺容错受理承诺书》先行开展信任审批，申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果。一改往日材料不齐全就不能办理的传统，在提升行政审批效率的同时，为企业群众节省时间成本。

　　四是大力构建“诚信政务”，改革更加便民利民。《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》提出，对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。容缺容错受理以申请人的信用数据为基础，让守信者受益、失信者受限，推动“政务诚信”体系建设，有利于进一步推动简政放权和政府职能转变，营造公平诚信的市场环境和营商环境。

　　二、强化政务服务质量开展纪律建设“四个一”活动

　　区政务服务数据管理局以强化纪律作风建设为抓手，在区政务服务中心、各镇街政务服务中心及单独设置政务服务场所的职能部门共23个政务服务场所单位以开展一次审批服务、窗口服务的风险排查，一次学习教育，一次预案演练，一次投诉问题处置复查为内容的加强政务服务质量和纪律建设活动。

　　一是各政务服务部门根据自身情况通过开展集体讨论及实例分析等方式，从依法履职、综合管理、廉政作风三个方面梳理排查出各类风险点约120个，对排查出来的风险点列清明细，逐项销号。同时，切实做好风险查找和风险自评，引导审批人员和窗口人员在服务过程中树立风险防范人人有责的意识。二是各部门结合自身职能和地区情况，以学习培训、报告宣讲、业务讨论等形式开展一次关于优化营商环境学习教育，围绕《广州市政务服务大厅服务规范》《番禺区贯彻落实审批服务便民化工作实施方案》《2020年广州市番禺区全面优化营商环境改革工作实施方案》等上级深化“放管服”改革的文件和本地区优化营商环境的相关政策开展学习并进行讨论，使人人参与营商环境建设成为自觉行动。三是各政务服务部门制定相关应急预案并开展一次预案演练，重新审视突发事件应急预案是否完备，各部门共开展预案演练约28场次，内容涵盖扰乱秩序、暴雨水浸、网络停摆、临时停电、医疗急救等方面。四是各政务服务部门对今年以来的投诉问题处置开展一次复查复核，着重复查复核原处置结果是否事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。其中，区政务服务中心对今年以来在“番禺12345政务热线系统”“政务投诉热线84690905”“云信访”“广州12345政府热线”等途径处置的投诉问题处置进行一次全面回访复查，共回访企业和群众53人次，对群众反馈的情况进行了再次沟通回应，对新的情况进行及时登记继续跟进，让群众和企业问题件件有着落、事事有回音。

　　三、清理规范双措并举 减费降负便民利企

　　今年以来，区政务服务数据管理局全面开展了新一轮针对行政审批必要条件中介服务事项的清理规范工作。

　　全面清理依据不足事项，强化中介事项合法性审查。作为行政审批必要条件的中介服务，首先必须满足“必要性”的要求。设置过多的中介服务事项，既不合法不合规，增加的办事环节也势必会给相对人造成不必要的麻烦。此次的梳理工作，严格按照国务院有关事项设定要求，保留下来的事项，必须有法律法规支撑。通过对设定依据的逐一审查，认真比对条文规定，全面清理设定依据为规章以下规范性文件的事项，共计取消34项，企业群众办理相关行政审批前，无需再委托中介机构提供相关服务，预计每年为企业和政府节约开支1700万元。

　　规范事项购买方式，企业办事降成本提效率。一是法律明确规定的，或相关技术性服务主要作用是辅助审批部门作出审批决定的，统一采用财政资金购买。二是凡是法律法规无明确要求相对人购买的，优先采用财政资金购买。本次规范7项中介事项由社会资金购买改为用财政资金购买，预计每年可为番禺区企业减负1700多万。三是凡是法律法规未明确要求相对人必须委托第三方中介服务机构实施的，允许相对人按要求自行开展。四是推行承诺制办理，如设立娱乐场所审批，由申请人承诺符合相关规定，不再需要提交测绘图。在审批过程中存在争议的，由审批部门委托第三方进行测绘确定。五是规范财政资金购买中介服务流程，明确必须使用网上中介超市选取中介服务机构，全程监控，确保选取过程客观公正。

　　实行清单式管理，行政审批中介服务公开透明。公开是对权力运行最好的监督，对保留作为行政审批必要条件的中介服务事项共计49项实行清单式管理，通过政府网站、微信公众号、中介超市等多渠道对外印发公布。广泛的社会监督有利于规范部门行政审批行为，今后，将适时根据法律法规的变化对清单进行动态调整。凡是未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，切实将减费降负工作落到实处。

部门动态

　　全国首创!番禺区已核发24张2.0版施工许可证  广州市房屋建筑工程办理施工许可证2.0版自2020年6月1日起正式实施，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，灵活分三阶段、两阶段或一阶段申请办理施工许可证，真正实现企业取地即可动工。此外，2.0版还推出了优化规划手续，细化用地方式，简化办理装修许可，“秒办”变更业务等优化举措，切实提升我市施工许可营商环境。区住房城乡建设局借2.0改革契机进一步强化服务、加快审批，助力建设项目落地开工。继6月2日为广州市番盈新投资有限公司番禺工业经济总部园区信息产业中心项目核发全国首张“基坑支护和土方开挖”施工许可证后，区住房城乡建设局在施工许可证2.0由5个工作日压缩至3个工作日（既有建筑装饰装修工程2个工作日）的要求下，秉持“当天申请当天审批”的原则，6月份共为24个项目核发2.0版施工许可证，平均用时仅1天，为番禺区企业复工复产和经济复苏点燃“助推剂”。2.0改革既为企业缩短了工期、节省了开工成本，也防止在等待施工阶段对人力、设备的浪费，获得了企业的广泛称赞。据悉，为使番禺区更多企业及时了解改革新政，区住房城乡建设局成立了由局长挂帅的服务企业领导小组，根据企业需要不定期开展上门服务，同时通过组织开展宣讲会、政策培训会、在微信工作群及时解答企业咨询等，让更多企业享受到“取地即可动工”的政策红利。（区住房城乡建设局）

　　番禺区多措并举推动营商环境水平全面持续升级  番禺区全面落实上级有关营商环境建设决策部署,对标国际、国内领先水平,围绕营商环境评价核心要素,印发了《2020年广州市番禺区全面优化营商环境改革工作实施方案》,推动全区营商环境全面持续升级向高质量发展。一是聚焦企业全生命周期深化改革。推行开办企业“线上一网通办、线下一窗领取”,新设立企业首次刻制公章免费。推动水、电、气、通信等公共服务进驻政务服务大厅“一站式”办理,为社会投资简易低风险项目提供“零上门、零审批、零投资”的服务。加快实现不动产“企业间转移登记1小时办结、抵押贷款1天办结、转移登记与水电气过户‘一窗’联办、交易登记与缴税‘一网’通办”的“4个1”服务。将申报纳税、优惠本案、信息报告等高频事项纳入“一次不用跑”服务清单,实现100项办税事项零跑动。二是持续优化提升政务服务效能。全面提升“一窗”通办比率,统一行政审批标准。围绕高频、热点、社会反映强烈的政务服务事项,梳理一批“一件事”目录清单。优化人才发展环境和服务质量,持续扩大“1+4”产业人才政策覆盖面和受惠面。畅通政企沟通渠道,构建市场主体参与政府经济建设、产业发展的决策咨询机制。三是大力营造法治化营商环境。加强对番禺区规范性文件涉及限制竞争方面的前置审查,完善多元化商事纠纷调处机制。构建以信用为核心的新型监管体系,创新“信用+民生”“信用+行政审批”“信用+融资”等便民惠企措施。 (区发展改革局) 

　　刷亮“番禺制造”品牌 全力推动企业复工复产　区市场监管局将疫情防控和企业复工复产紧密结合，灵活落实各项举措，支持企业复工复产。一是开展擦亮“番禺制造”品牌，提升产品质量走访活动。5月5日，该局领导到广州番禺电缆集团有限公司开展“擦亮‘番禺制造’品牌，提升产品质量”活动现场观摩会，开展法律法规及政策文件“3+7”宣讲、进行“五查看一提醒”现场教学。同时，主动为企业搭桥牵线，通过网络直播方式，助力企业开拓市场，提升品牌知名度和影响力。二是积极推行行政许可快审快批容缺服务。开通企业办理防控急需用品证照“绿色通道”。实行企业变更登记事项“容缺登记”，实行“不见面”审批，引导群众利用网上办理、微信办理，双向邮寄办理等方式办理各类行政许可业务。2月份至今线上办理业务量超过2300宗，约占全部业务量40%。三是推动番禺区棋牌业有序恢复营业。结合棋牌场所特点，制定番禺区棋牌行业复工复业疫情防控工作指引，明确番禺区为防控低风险区域时棋牌场所可有序开放，并提出了关于防控机制及防疫物资、员工管理、场所消杀等恢复营业条件的具体标准。该指引的出台，将推动番禺区棋牌行业复工，进一步恢复经济活力。（区市场监管局）

　　区规划和自然资源分局积极推进规划用地“多审合一、多证合一”区规划和自然资源分局大力推进“多审合一、多证合一”审批改革涉及的所有事项，有效整合资源，进一步完善便民利企措施助力复工复产。一是合并办理规划选址和用地预审，实现核发《建设项目用地预审与选址意见书》的办理时限从20个工作日压缩为8个工作日；二是合并办理《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》，核发新版《建设用地规划许可证》，通过公开出让方式的项目办理时限由19个工作日压缩为3个工作日；三是《建设用地规划许可证》与《土地出让合同变更协议》合并办理，使办理时限由原三证单独办理的45个工作日压缩为3个工作日。（市规划和自然资源局番禺区分局）

　　区人力资源和社会保障局“百日免费技能培训”助力企业复工复产  一是集约培训资源。集约“1+N”线上平台资源，征集众多资质合法、信誉良好、服务优质的线上职业技能培训平台及数字资源，对劳动者免费开放。特别增设疫情防控和黔籍贫困劳动力转移就业培训专区，加大向企业和对口帮扶贫困地区免费开放力度，扩大课程免费范围，延长免费时间。二是补贴培训援企。完善番禺区2020年紧缺技能人才培训工种目录，制定企业职工适岗培训补贴操作指引，简化补贴审批流程，成立专班工作组和线上工作群，指导企业开展职工线上适岗培训，给予培训补贴。三是加强培训宣传。通过线上集中宣讲、微信公众号定向推送、网络直播等方式，大力宣传线上培训行动。广泛发动企业返岗、待岗职工、农村转移就业劳动者、失业人员、贫困劳动力等重点人群参加线上培训，提高其就业创业能力。（区人力资源和社会保障局）

　　区卫生健康局多措并举做实做细疫情期间审批服务  一是积极提升个人事项即办率。目前该局面向自然人事项有13个，其中7个事项为即办件，即办率为53.8%。比2019年增加了15.3%。二是积极落实备案制度。今年3月1日起，诊所由原来的执业登记审批改为备案事项，法定办理时间由原来的20个工作日缩减为10个工作日。截至目前，发出诊所备案医疗机构执业许可证4个。三是积极推行“不见面审批”申请。在新型冠状病毒感染肺炎疫情期间，积极推行“不见面审批”申请材料免费邮寄速递服务，截至目前，共有77份申请材料享受免费邮寄速递服务。四是积极梳理可容缺事项清单。共梳理可容缺容错事项31个，67份材料，有效减轻企业群众“来回跑、反复跑”的负担。五是完善电子证照的签发。推动群众办事免带免交纸质证照，认真梳理本部门行政许可、公共服务类、备案类事项的办理结果签发电子证照情况，共签发645个电子证照。（区卫生健康局）

镇街政务中心风貌

　　桥南街进一步深化政务服务质量提升工作  开展优化营商环境学习教育。重点学习了《2020年广州市番禺区全面优化营商环境改革工作实施方案》，结合实际工作，对持续推进开办企业便利化改革、持续优化提升政务服务效能、深化行政审批中介服务改革、推进“一件事”主题套餐服务、推行政策兑现“一门式”办理、畅通政企沟通企道等项目进行深入的学习研讨。

　　小谷围街5G+VR云政务驿站，实现 “线上一网通，线下一站办”为进一步深化“放管服”改革工作，全面优化营商环境，着力提升商事主体开办和注销便利程度，打造“不见面审批”直通车服务，广州市番禺区利用5G+VR技术，在全省首推个体工商户开业及注销的工商、税务业务联办。6月1日，全省首个“云驿站”在番禺区小谷围街政务服务中心正式投入试点。群众通过手机预约业务，按照预约时间到现场扫码开门单独进入“云驿站”，保障个人隐私，运用可视化应用软件窗口，部门业务人员加入，实现三方实时视频通话，解决办理过程中遇到的问题。结合5G网络传输应用与EMS邮政速递服务缩减现场办理环节，实现“三少一快”，即少材料，少流程，少跑腿，快办结，从“来回跑”变成“一站办”，大大缩减办理时限和办事成本，如清税证明及营业执照注销业务全流程办结从至少两天办理缩减至半小时内完成，受到群众一致好评。

　　东环街狠抓窗口服务助推“数字政府” 建设  一是优服务。打造 24 小时自助服务区，公安户政窗口节假日服务“不打烊” ，创先推行以延期办、预约办、网上办、特殊办为特色的“不见面审批”事项，引导群众使用网上办理、快递送证服务，确保服务高质快速。组建企业服务微信群，推行“一对一”“跟进式” 服务，畅通政企交流，协调解决企业办证难题， 助力企业发展。二是提效率。坚持“首问负责制”“限时办结制” 和“一次性告知制”等服务承诺，树立“马上就办、 马上办好”的服务理念，推行预约、延时、代办服务和一站式、一窗式服务方式；实行容缺6受理制，急事急办制，对不能当场提供全部材料的，实行先受理后补充处理制度，大大节约群众的办事时间和往返次数。三是广宣传。在政务服务中心大堂张贴二维码和“穗好办 APP”海报；在政务服务中心外LED屏幕无间断滚动播放宣传视频向群众展示“穗好办 APP”的功能、操作方法、下载方式等； 安排专员现场帮助群众通过手机下载相关软件 APP 并讲解操作方法，推广“指尖办事” 模式，让群众充分共享“数字政府”改革建设成果。

　　化龙镇扎实推进“放管服”改革工作  一是拓展政务服务事项功能。积极与镇内职能部门开展深入联动，顺利承接6项区级政务服务事项。政务中心累计进驻事项230项可在综合窗口受理， 1-6月累计受（办）理业务共计14271件。二是深入推进容缺容错受理机制。梳理汇编《化龙镇政务服务中心容缺容错受理政务服务事项清单》，清单涵盖4个部门85个事项涉及194项申请材料可以容缺容错受理。三是推进“套餐式”服务。先后推行9个“套餐式”服务，包括“开士多店”、“开餐馆”等套餐，综合7个部门涉及13项服务事项，精简51个申请材料、优化流程，开设快速通道，实行集成服务“一窗通办”模式。1-6月累计办理“套餐式”服务606宗。四是持续开展“减证便民”行动。参照在全市范围内取消的证明事项目录清单，主动会同镇内职能部门梳理中心取消证明事项和保留清单，及时修改办事指南。

数字政府建设

　　提升“数字政府”信息化支撑能力，推进云计算中心扩容及远程双活备份

　　2020年是广东省“数字政府”改革攻坚之年，也是番禺建设广东省大数据综合试验区的关键之年，番禺区积极运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，高标准打造“数字政府”和大数据综合试验区，力争到2020年底，在营商环境、群众办事、社会治理、管理效能四大方面迈上新台阶、取得新成效。

　　为了做好大数据及“数字政府”改革建设工作,巩固信息化基础保障，完善“数字政府”基础支撑和安全保障体系，区政务服务数据管理局积极推进番禺区电子公务云计算中心扩容及远程双活备份项目。在项目前期进行了改造完善区政府机房基础环境、搭建双活节点服务器集群、准备节点上线部署等工作，于今年4月11日凌晨开始上线网络割接迁移。通过连夜奋战，完成了双活节点内部服务器区的上线，实现云计算中心扩容及远程双活备份系统内部服务器区的网络改造，下一步将继续推进外网服务器区双活节点服务器集群的上线割接。

　　该项目通过延伸集群建设两地双中心双活的系统架构，实现番禺区政务云平台异地容灾、计算能力和存储空间的扩容，确保电子公务云计算中心或区政府主机房任意一个节点瘫痪时不影响关键业务的运作。平台内的普通业务系统恢复时间在分钟级别以内，关键业务系统恢复时间到达秒级之内。为番禺区各部门和单位的业务数据，提供安全、稳定高效的备份环境，将大幅度提升番禺区信息化支撑能力和安全保障能力，能更好地支撑番禺区未来几年“数字政府”和番禺区大数据的规划和战略部署。

　　“5G”基建稳步推进，壮大企业发展动能

　　为落实国家、省、市关于加快、加强以5G为重点的新型基础设施建设的要求，番禺区出台《番禺区加快推进5G网络规划建设工作方案》，统筹指导各通信运营企业落实5G建设任务，在建设规划、站址资源、供电保障等多方面提出保障措施。建立联席会议和建设情况周报制度，将5G建设存在问题提纳入周报督办清单，畅通各部门沟通渠道，协同推进5G发展。目前番禺区累计建成5G基站3941座，按建设数量计算全市排名第二，实现对区内产业园区、交通枢纽、行政办公、政务中心、大型住宅等重点区域5G网络基本覆盖。推动5G应用融合发展，广汽集团与运营商合作发布基于5G的智能车联网系统成效显著，小谷围街推出“5G+掌上办”政务服务助力提升大学城营商环境。通过积极推动5G“新基建”建设，不断培育壮大经济发展“新动能”。

窗口建设

　　区政务服务中心设置重点企业项目服务官提供“贴身”服务区政务服务中心针对建设工程项目审批，指定重点企业项目服务官，为重点建设项目从立项用地到竣工验收提供全程指引及跟踪协调服务，实现“点到点，面对面”的无偿“贴身管家服务”，在三楼设置工程建设项目免费代办专窗，落实社会投资简易低风险工程项目一站式服务，为重点企业项目工程建设提供免费代办。区政务服务中心继续为重点项目提供绿色通道服务，强化规上企业服务专窗服务工作，为规模以上工业企业、限额以上商业企业、以及其他重点企业提供一窗通办绿色通道。 

好差评统计

　　进驻部门“好差评”数据统计表　　

　　注：单位排序依次根据好评率、评价率、“好差评”得分、服务人数降序。

上半年优秀服务之星

　　区政务服务数据管理局根据2020上半年窗口单位的绩效评估统计及群众评议结果、工作人员工作表现，评选出82名优秀服务之星，名单如下(排名不分先后)：

　　市规划和自然资源局番禺区分局梁艳珍、郭嘉锋、何晓君、潘虹，陈淑莹，简文强，范正亮，林枝璇，万娟华，陈绮莹，黎皓堃、陈秀华、张蔓宜、彭伟东、郭健辉、梁建东、冯锐坤、伍思华、刘斯斯、陈倩敏、陈铭坚、朱海林、彭俊斌、吕珊丹、廖珊珊、邓俏雯、陈历翩；区公安分局林泳菲、姜楠、陈郑敏、骆映霞、梁淑霞、王敬泉、唐航、唐兰、张夏生、邵梅、肖春婷、王剑明、黄志伟、江念恩、陈燕琼；区税务局吴晓琴、麦诗慧、张灵玲、卢碧燕、孔韵清、陈婉媚、罗铭基、周思凡、胡俊峰、梁宝仪、黄启星、郭燕萍、黄德仪、李顺洪、方旭诞、李小应、郭婉婷、黄金霞、赖慧敏；区市场监督管理局张颖、陈泳妍、陈栩华、黎敏仪、谭绮华；番禺海关温献忠；区住建局张倩衡、廖粤富；区应急管理局陈伟莹；区卫健局农晶晶；区水务局孔绮桦；区农业农村局冯润深；区民政局莫振锋；区科工商信局罗宝青；区发改局刘灿华；社会保障卡服务中心魏文娟；区政务服务中心劳健檀、陈嘉碧、古志敏、高静雅、何婉徽。

第二季度大事记

　　◆4月3日上午，区政务服务数据管理局副局长阮晓文参加区政府门户网站互动访谈栏目，就疫情防控期间区政务服务中心的便民服务措施与网友互动交流。

　　◆4月8日下午，广州市政务服务数据管理局监督处处长王建丰到区政务服务数据管理局调研，了解番禺区迎接世界银行营商环境评价工作的开展情况，对“开办企业、一窗通取”试点工作推进情况进行实地核查。区政务服务数据管理局副局长阮晓文参加调研。

　　◆4月9日上午，区政务服务数据管理局局长卢树辉陪同区领导陈德俊，赴佳都新太科技股份有限公司开展招商项目考察。

　　◆4月10日上午，区政务服务数据管理局局长卢树辉陪同区委书记何汝城，参加赴佛山市南海区学习考察工作研究对接广佛同城化有关工作。

　　◆4月16日下午，副区长麦洁萍到区电信分公司调研“数字政府”及5G建设工作，区政务服务数据管理局局长卢树辉、副局长何顺钊参加调研。

　　◆4月21日上午，海珠区市场监管局一行到番禺区调研开办企业“一网通办”、“一窗通取”办理模式，区政务数据局副局长阮晓文参加调研。

　　◆5月15日上午，新丰县政务服务中心一行5人到区政务服务中心调研，区政务数据局副局长阮晓文参加调研。

　　◆5月19日上午，在全市开办企业“一网通办、一窗通取”推进会上，番禺区作为该项工作的全市示范区作经验介绍。麦洁萍副区长、区政务数据局局长卢树辉参加会议。

　　◆5月21日上午，区政务服务数据管理局党支部书记卢树辉以“重温经典 感受平语近人”为题讲党课，支部党员及进驻中心党员代表共70人参加党课学习。

　　◆6月1日，以广州市番禺区审改联席会议办公室名义印发《番禺区行政审批必要条件中介服务事项保留清单》和《番禺区取消的行政审批必要条件中介服务事项清单》。

　　◆6月4日，区政务数据局局长卢树辉同志参加由区长陈德俊带队调研番禺区公共卫生服务体系。

　　◆6月8日，区政务数据局印发《番禺区政务服务中心突发事件应急处理办法（试行）》、《番禺区政务服务中心视频监控管理制度（试行）》、《番禺区政务服务事项标准化管理规范（试行）》。

　　◆6月11日上午，区公安分局叶东阳纪委书记率领党风政风警风监督员代表到区政务服务中心出入境办证大厅参观调研。

　　◆6月11日上午，市税务局韩流柱总经济师携市税务局纳服处周小捷处长等到区政务服务中心办税服务厅调研非接触式办税、一网通办、不动产交易企业专窗等工作开展情况。

　　◆6月11日上午，广州市委宣传部精神文明指导处张永新处长到区政务服务中心检查督导创文落实工作。

　　◆6月 19 日上午，区政务服务数据管理局党支部组织全体党员开展“决胜脱贫攻坚 助力乡村振兴暨幸福工程救助贫困母亲”主题党日活动，助力我省脱贫攻坚和推动番禺区慈善事业发展。

　　◆6月19日下午，区政务数据局举办2020年新员工入职培训。

　　◆6月19日下午，区政务服务数据管理局在区政务服务中心开展安全生产月暨消防安全教育演练活动，局本部、政务中心进驻和部门、物业等单位近300人参加此次消防演练。

　　◆6月28日，区政务数据局召开“落实全面从严治党主体责任 营造良好政治生态”专题民主生活会，局领导班子及党员领导干部参加民主生活会。

　　◆6月29日上午，番禺区召开加快推进“互联网+监管”能力第三方评估迎评工作会议，副区长麦洁萍出席会议并讲话。