政务服务工作简报（2021年第三季度）

第91期

番府准印证[2001]75号                  二○二一年十月二十日

　　本期导读

　　【政务动态】

　　☆“互联网+信用监管”新引擎 赋能告知承诺制新动力

　　☆番禺区“政务晓屋”用心用情用力领跑便民利企加速度

　　【部门动态】

　　☆区民政局多举措推进婚姻登记“跨省通办”

　　☆区司法局“三项措施”将公共法律服务送到群众“家门口”

　　☆番禺公安“对标对表一流”，优化门牌管理业务

　　☆区人才办全力做好青年人才创新创业服务工作

　　【镇街政务中心风貌】

　　☆化龙镇政务服务中心多措并举优化营商环境建设

　　☆南村镇政务服务中心持续做好政务服务

　　☆桥南街政务中心强化协作优化流程

　　☆钟村街政务服务中心积极推广新服务新政策

　　☆市桥街政务服务中心优化营商环境见实效

　　【数字政府建设】

　　☆番禺区大力推进首席数据官制度试点工作

　　☆番禺区自主研发智能验码一体机健康码信息核验一秒过

　　【窗口建设】

　　☆党建引领深化窗口综合改革

　　【好差评统计】

　　【大事记】

【政务动态】

“互联网+信用监管”新引擎 赋能告知承诺制新动力

　　随着简政放权、优化服务等改革工作的深入推进，我区市场主体发展活力日益迸发。今年6月，番禺区政务服务数据管理局率先依托“番禺信用”服务平台（以下简称“平台”），采取“互联网+信用监管”模式，为强化场地证明告知承诺制后续监管工作提供有力的信息化技术支撑。

　　一是信息技术赋能，实现数据实时共享。“平台”以分布式消息总线为核心支撑工具，通过接入广州市政务信息共享平台，即时获取我区新开办企业名称、场所地址、信用代码、法定代表人等商事登记信息，并通过地址关键字匹配技术，批量、准确、快速地同步至所属镇街，实现数据点对多点实时共享，解决以往跨部门数据共享链路长、共享不及时等问题。

　　二是平台闭环管理，履约践诺一键知晓。镇街通过“平台”获取新设立商事主体场地信息后，工作人员7个工作日内完成场地核验工作，对发现的虚假地址等违反承诺问题，通过“平台”及时转送到市场监管部门处理，市场监管部门将处理结果通过“平台”反馈。核查、处理结果作为信用承诺履约践诺情况在“平台”共享，其他部门在办理业务时，可参考申请对象以往信用承诺履约践诺情况综合判断是否采取容缺容错受理、告知承诺审批等。实现告知承诺信息、事后监督检查、失信处理情况等场地证明告知承诺的闭环管理。

　　三是社会信用引领，强化部门监管机制。充分发挥社会信用对企业发展的引领作用。依托“平台”对商事主体经营场所进行“大数据”分析，及时发现大量企业注册同一地址、企业申报虚假地址等异常情况，镇街及相关部门通过平台互联，即时准确掌握并有针对性开展核查、处理，形成“属地镇街+职能部门”联动监管机制，大大提升监管工作效率和后续监管能力。

　　截至目前，全区已核验新设立商事主体场所超过两万宗，发现的存在问题已转相关部门跟进处理，有效加强了告知承诺制的后续监管。下一步，我区将探索相关功能的移动端应用，加快引入信用承诺、红黑名单、双公示等功能，为持续推进告知承诺制、优化营商环境提供新动力。

番禺区“政务晓屋”用力用功用智跑出便民利企加速度

　　番禺区在全国首创推出5G+VR“政务晓屋”智慧政务新模式，通过建设云政务服务大厅，搭建全国一体化政务晓屋共享平台，打造“就在您身边”的新型政务服务体系。截至2021年9月底，全区已布设79台“政务晓屋”，已办理业务6685宗，占全国总量69.87%，跑出便民利企加速度。

　　一是用力提高服务覆盖面。加快布点添量，积极推动“政务晓屋”进驻村居、社区根据民生实事项目要求，每个镇街至少布设3台（较大的镇街至少布设5台）“政务晓屋”，在广泛征求各镇街意见后正全力加快建设工作，目前，现已实现全区16个镇街全覆盖。牵头搭建全国一体化政务晓屋共享平台，已在北京、浙江等8省20个地区共设置149台“政务晓屋”。丰富事项提质，8月将最新梳理的番禺区“跨域通办”253项事项纳入晓屋办理，其中166项已上线，涵盖税务、民政劳动用工等业务。目前我区可办业务数量增加至998项，业务涵盖14个部门和15个镇街。

　　二是用功完善服务功能。VR辅助核验推进承诺制审批，8月正式上线智能VR导办（50平方米以下小餐饮），向申请人提供可视化、符合事项要求的标准化场所模型。正组织各部门梳理制作更多智能VR导办场景，助力智能审批。政府包邮降低办事成本，7月6日起，在全国率先开展“政务晓屋”包邮服务，企业和群众在番禺区“政务晓屋”办理的区内业务，实施双向免费包邮服务，在番禺区“政务晓屋”办理的全国其他地区业务，实施发件单程邮寄免费，进一步推进“不见面审批”，截至9月中旬，已提供“政务晓屋”包邮服务239件次。

　　三是用智抓好标准化建设。建章立制夯实体系建设，制定并印发“政务晓屋”服务运行管理操作指引、坐席服务礼仪规范，加强日常运行规范化管理，进一步加强标准化和规范化，扩大“政务晓屋”便民成效，推动新型智慧政务服务体系改革。“一件事一次办”巩固改革成果，在“政务晓屋”上线标准化“一件事套餐”导办，力推番禺区政务服务事项标准化应用系统，140个政务服务事项及30个“一件事套餐”已进入上线运行阶段，一件事套餐涵盖“商事经营”和“建设工程”两类，事项涵盖39个部门。

【部门动态】

　　区民政局多举措推进婚姻登记“跨省通办”  一是加强组织领导。把婚姻登记“跨省通办”试点工作提上局党组重要议事日程，制定工作方案，成立工作专班，明确工作任务和完成时限，研究解决人员、场地、经费等重要问题，确保试点工作落地落实。二是强化配套保障。按需配备符合接入省婚姻信息管理系统要求的一体化智能设备，满足窗口人脸、指纹采集比对、电子档案拍摄等要求；商请有关部门提供数据查询渠道，实时查询居住证信息，解决婚姻信息管理系统无法调用居住证信息、电子证照更新不及时等核验难题。三是提升服务水平。利用“广东省婚姻登记网上预约服务系统”，推行婚姻登记预约服务，鼓励群众提前预约，错峰办理；倒排补录任务时间表，实行责任倒查制度，高质量完成历史数据补录，夯实婚姻登记数据库库存基础，实现婚姻登记信息管理系统联网互通；组织开展政策学习和新系统操作培训、业务模拟推演和集中研讨，提高业务员办理熟练度。四是加强宣传引导。通过政府官网、微信公众号、婚姻登记场所等，广泛开展“跨省通办”政策宣传和办事流程指引，及时修订办事指南，更新政务服务实施清单，提高群众知晓度。

　　区司法局三项措施将公共法律服务送到群众“家门口”  一是提档实体平台。打造一站式区公共法律服务中心，建成16个镇（街）公共法律服务工作站和275个村（社区）公共法律服务工作室，在8个镇（街）公共法律服务工作站增设公证办理点，通过整合法律援助、法律咨询、公证办理等各项法律服务，构建全覆盖多元化公共法律服务体系，提高群众知晓率和首选率。二是优化办事流程。出台《关于公共法律服务平台建设工作方案》《关于公共法律服务群众批评意见分析报告制度工作方案》等，完善公共法律服务运行机制，公开公共服务事项目录和服务指南，精简审批程序，简化办理材料，压缩环节时限，提升公共法律服务便民惠民效能。三是强化精准服务。通过发动志愿者律师、调解队伍律师，利用政府购买服务聘请社会律师的方式，落实镇（街）专职律师值班常态化，引导驻村（社区）法律顾问开展法治宣传教育、为基层组织和居民提供法律咨询和援助，组织律师参与涉法涉诉、群体性事件处置等重大、疑难案（事）件的调处工作，营造良好法治环境。

　　番禺公安“对标对表一流”优化门牌管理业务  一是建立门牌管理专职队伍。探索建立“区+所”两级门牌专职管理队伍，重新明确分局人口管理大队和各派出所的职责分工，重塑门牌设置管理工作机制。组织全区21个派出所设立至少一名民警为门牌专职管理员，专门负责编列、培训和管理辖内门牌管理工作，指定相关领导负责审批、指导和监督。二是积极探索“不见面”审批。针对我区大量临时门牌变更为正式门牌的需求，商请区住房城乡建设局等部门提供群众土地确权时的相关材料，各派出所收到材料后与村居委对接核实，批量办理门牌“临转正”变更手续，无需群众“来回跑”，实现“不见面”审批。同时，对已有历史档案的门牌号，主动与区住房城乡建设局等多个部门进行数据联动，数据收集整理完毕后，自动上传审批，缩短审批时间。三是重点攻坚“临转正”业务。制定门牌业务申办流程文件，明确受理、审批，上传材料等方面的要求，并将文件精神传达全区63名门牌专职管理员，要求加强业务培训；同时，将派出所上报的门牌审批材料存在的质量问题，纳入到番禺公安基层派出所的每月考评，切实保障门牌“临转正”流程顺畅和申报材料规范性。

　　区人才办全力做好青年人才创新创业服务工作  一是优化人才服务。落实“一站式”人才服务窗口建设，减少50%以上办事材料，实现九项公共服务100%可网办、100%告知承诺制，协助高层次人才解决购房及子女入学问题，切实提升服务质量。二是强化平台建设。通过拜访高校、园区、企业，开展就业创业科技成果转化座谈，启动创业实践有你有料“大学生微创业计划”、协办团区委“番青杯”赛事，着力打造集人力资源市场、青创服务之家、青创产业基地、青创智慧学院于一体的青年人才创新创业赋能平台。三是拓宽就业渠道。搭建“政校企”合作平台，通过发布人事人才政策、人才活动资讯推文18篇，举办我区节能科技园人才专场招聘会、普通高校毕业生专场招聘会，组织到社会组织联合会、民办教育协会宣传就业见习政策及开展交流，引导积极提供更多就业见习岗位，确保大学生就业工作做实做细。目前通过招聘会引进企业501家、提供职位2726个、优质岗位27368个。

【镇街政务中心风貌】

　　化龙镇政务服务中心多措并举优化营商环境建设  一是做好户外招牌设置备案工作。与镇城市管理和综合执法队积极对接，创新工作方式方法，扎实做好承接户外招牌设置备案工作。二是推动政务服务事项标准化、规范化，全力配合打造线上线下融合政务信息服务平台。三是充分发挥“互联网+政务服务”大数据优势为办事群众提供便利。四是推行申请人承诺制提速减负见成效。申请人提交“承诺书加自查表”的方式，代替许可过程中的现场核查工作，加快审批速度。

　　南村镇政务服务中心持续做好政务服务  南村镇政务服务中心举办“政务服务沟通技巧与心理调适”专题培训会。通过实例分析，从“压力来源、压力释放策略、压力与情绪管理”三大方面进行深入浅出的讲解，用丰富专业知识，与学员分享情绪管理的方法，学会消除工作中产生的心理压力和负面情绪，使学员增强了自我认识、自我肯定和释放压力技巧，帮助窗口业务员建立阳光心态，加强心理健康调适，学会了有效的政务服务沟通方法，从而提高政务服务质量。

　　桥南街政务中心强化协作优化流程  桥南街政务服务中心以优化服务流程，提高服务效率为目标，针对群众关注度高的“场地使用证明”办理痛点，加强前后台沟通协作，优化场地核验和审批流程，为群众提供快捷服务。一是落实信息共享。通过系统自动推送进行场地勘验，勘验后加具意见反馈给政务中心审批。实现了群众只交一次材料，免交纸质材料。二是开通网办通道。大力推广网上办事便捷通道，从9月起，群众可以在微信小程序“禺好办”上申请办理场地使用证明。

　　钟村街政务服务中心积极推广新服务新政策  一是采取“网上办”“邮递办”的方式，引导办事群众通过“粤省事”程序提交居住证签注业务申请和相关资料后，通过邮寄转递的方式实现“不见面”式业务经办，减少了人员不必要接触。二是依托“区人社局”门户网站，微信公众号，各新媒体平台，积极向社会推送失业补助金政策解读信息。同时对我中心办理该业务的相关窗口人员及导办人员做好政策告知工作，确保让受疫情影响的群众得到更好的政务服务和政策关怀。

　　市桥街政务服务中心优化营商环境见实效  一是倾心服务，积极在探索企业服务方面做深做细做实。并到有关企业走访，了解辖内商圈的经营情况及疫情防控落实情况，助力企业良好发展。二是倾力服务，为解决企业各类办证问题，中心主动出击，协调咨询部门为企业做好相关指引，着力解决企业所需，稳步提升政务服务水平。三是倾智服务，探索“5G+政务服务”新模式,实现数字政府和智慧城市建设的有机结合,中心多样化与智能化促进营商环境建设。

【数字政府建设】

番禺区大力推进首席数据官制度试点工作

　　一是加强组织领导。制定印发《番禺区推行首席数据官试点实施方案》，统筹设置区首席数据官、区首席数据执行官和部门（镇街）首席数据官，建立职责规范、工作制度和考评体系，在46个单位构建起覆盖全区、纵向贯通、横向协同的区和镇街两级一体联动的首席数据官制度。

　　二是明确层级任务。明确3个方面12项具体任务，聚焦数据资源全生命周期管理，推动数据治理、数据共享开放和开发利用。开展数据资源普查，对776个事项，梳理、编制成数据资源目录。推进“大数据综合治理”，强化番禺区数据中心建设，着重打通垮主体数据，解决数据和系统孤岛。

　　三是突出实际应用。以“一网统管”和“一网通办”为抓手，推进“禺智管”平台、“禺好办”小程序建设，塔建1套班子、出台1套体制、建强1支队伍，拓宽数据信息获取渠道，加快5G、智慧灯杆、智能化无人机系统等新型基础设施建设，全面布局番禺智慧城市建设。

番禺区自主研发智能验码一体机

健康码信息核验一秒过

　　为强化人流密集场所疫情防控措施落实到位，解决老年人运用智能技术现实困难，番禺区自主研发智能验码一体机，通过刷身份证核验健康码信息，通行效率从以前人工核验的数分钟压缩到1秒，大大减轻核验关口人员拥堵风险，实现智慧防疫与便民出行“两不误”。截至9月17日，智能验码一体机已在全区19个点位部署36台，已有超过39万人次通过智能验码一体机进行防疫核验。其中，60岁以上老年人使用超过17万人次。

　　一是联通数据破壁垒。成立研发攻关小组，强化顶层设计，多次组织专题会议深入研究确定系统需求，向上级部门申请开放健康码、疫苗接种、核酸检测端口授权，实现数据互联共享，推进粤康码、穗康码与身份证、社保卡、民生卡、民生档案库等相互关联，打破数据信息孤岛。

　　二是拓宽功能强应用。研发团队通过实地调研，深夜连续奋战4小时，为智能验码一体机拓展增加人口数据核验功能，助力属地疫情封控区域摸清人员底数；为进一步提高新冠疫苗接种率，拓展新增了新冠疫苗接种、核酸检测结果等信息显示，后台记录数据可形成未完成疫苗接种人员名单，促进疫苗接种查漏补缺，构筑人群免疫屏障。

　　三是适老爱幼补短板。贯彻落实《关于切实解决老年人运用智能技术困难的若干措施》，始终坚持爱老助老的理念，专题研究、细化对策措施，建立适老技术应用库，从老年人视角和立场出发，坚持传统服务方式不抛弃，补上老年人智能技术应用短板，助力老年人跨越数字鸿沟转变乐享“数字红利”，提升老年群体办事的幸福感和获得感。

【窗口建设】

党建引领深化窗口集成服务综合改革

　　一是发挥党建引领作用,助推集约化改革。通过召开“大党委”会议研究推进“放管服”改革、政务服务集约融合，充分发挥区政务服务中心大党委的统筹作用，以支部为单位推动商事经营厅、建设工程大厅近24个部门协同改革。推进开办企业、建筑许可等指标进一步优化，深度融合基层党建与集约化政务改革工作。

　　二是统筹编外人员管理，盘活队伍人力资源。通过将前后台人力资源进行整合，优化配置工作岗位，统筹业务管理，盘活人力资源，推动进驻部门从“单打独斗”向“协同作战”转变，进一步推进“一窗集成”。加强业务技能培训，开展窗口人员业务轮训，24个职能部门针对各自业务为综合窗口人员开展培训，提高人员素质和工作效能，实现人员、专业、岗位相匹配，切实提升一窗综合受理实效。建立“全能型”综合受理窗口，实现一岗多能，避免忙闲不均，实现对进驻人员的集约化管理。推进“全能型”“多面手”岗位练兵，推进“一专多能”“多岗通用”。

　　三是规范政务服务标准，加强信息系统建设。进一步规范各部门标准，实现政务服务事项清单标准化，办事指南标准化，审查细则标准化。升级区“一站式”审批系统，按照“线上受理、内部审批、快递送达”的方式开展审批服务，不断提高政务服务网上办理的普及率、好评度。以人员、业务整合推动各部门系统、数据融合共享，进一步提升我区“数字政府”建设水平。　

【好差评统计】

【大事记】

第三季度大事记

　　◆7 月1 日上午，番禺区政务服务数据管理局组织区政务服务中心大党委全体党员、托管企业党员干部共110 多人集中观看庆祝中国共产党成立100周年大会。

　　◆7月2日下午，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉参加“牢记初心使命 感受榜样力量”番禺区“两优一先”先进事迹分享会，并作为“广东省先进基层党组织”区政务服务数据管理局党支部书记在会上了分享支部事迹。

　　◆7月6日起，番禺区在全国率先开展“政务晓屋”包邮服务，企业和群众在番禺区“政务晓屋”办理的区内业务，实施双向免费包邮服务，在番禺区“政务晓屋”办理的全国其他地区业务，实施发件单程邮寄免费，进一步落实“不见面审批”。

　　◆7月12日下午，区政务服务数据管理局参加区直机关工委党史知识竞赛荣获三等奖。

　　◆7月13日至15日，区委副书记孙玥组织开展番禺区乡村振兴战略调研，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉，党组成员、副局长何顺钊参加调研。

　　◆7月15日上午，区委副书记孙玥组织召开番禺区智慧城市评估报告研讨会，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉，党组成员、副局长何顺钊参加会议。

　　◆7月21日上午，区委组织部举办区党员教育电视片观摩交流分享会，由区政务服务中心大党委报送的《红色誓言 砥砺百年》精品党课荣获一等奖，区政务服务数据管理局党组成员、副局长阮晓文在会上分享了党课创作经验。

　　◆7月27日，区政务服务数据管理局支部组织支部党员参观广州农讲所纪念馆、广州起义纪念馆，接受红色教育的洗礼。

　　◆8月17日，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉以《共产党人永恒不变的初心使命：为人民服务》为题讲授专题党课，支部全体党员参加党课。同日，该局党组成员、副局长何顺钊同志、阮局文同志分别为支部党小组讲授专题党课，区党史办第六指导组代表列席。

　　◆8月17日，区政务服务数据管理局党支部召开党史学习教育专题组织生活会，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神，围绕党史学习教育阶段性收获，结合个人心得体会进行交流研讨。局全体党员参加会议，区党史办第六指导组列席。

　　◆8月17日下午，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉带队到番禺经济技术开发区调研智慧政务大厅升级改造工作，开发区管委会常务副主任许兆玲和化龙镇党委书记黄浩霖参加调研。

　　◆8月25日上午，区政务服务数据管理局四级调研员、党支部宣传委员胡亚邦同志带队，与石壁四村两委、镇街驻村干部代表一起入户走访石四村特殊儿童，了解孩子的家庭情况和身体状况，为孩子送上心愿礼包。

　　◆8月27日，区政务服务数据管理局报送的“搭建全国一体化政务晓屋共享平台，推动新型智慧政务体系改革”项目顺利入围2021年省市直机关工作创新大赛决赛。

　　◆9月10日下午，《搭建全国一体化政务晓屋共享平台》在中国政博会政务大讲堂开课。

　　◆9月15日上午，广州市妇女联合会到区政务服务中心检查母婴室建设和管理工作，区政务服务数据管理局党组成员、副局长阮晓文陪同。

　　◆9月15日下午，天河区政务服务数据管理局到我区交流“政务晓屋”、“一件事一次办”、街道政务服务优化、权责清单编制等方面工作经验，区政务服务数据管理局党组成员、副局长阮晓文参加交流活动。

　　◆9月22日下午，召开党史学习教育领导小组会议，总结党史学习教育第二阶段以来开展情况，部署党史学习教育下阶段工作，区委党史学习教育第六督导组列席会议。同日，区委党史学习教育第六督导组组长郑佳女带队到区政务服务中心督导“我为群众办实事”民生实事项目工作进度，以听取汇报、实地调研的方式对该局“我为群众办实事”项目进行全面了解。

　　◆9月24日下午，区委副书记、区长陈德俊到区政务服务中心督导文明城市创建工作，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉，党组成员、副局长何顺钊、阮晓文陪同。

　　◆9月29日上午，副区长杨少华在区政务服务中心301会议室组织收视收听2021年省级政府和重点城市一体化政务服务能力第三方评估迎评部署会议，区政务服务数据管理局党组书记、局长卢树辉，党组成员、副局长阮晓文参加会议

　　◆9月29、30日，区政务服务数据管理局党组成员、副局长何顺钊带队到中山市古镇镇、珠海国际航展中心开展“智慧天空”工作调研。