广州市番禺区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年4月8日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第五次会议上

广州市番禺区发展和改革局局长       江奉新

各位代表：

    受区人民政府委托，现就我区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案向本次大会报告，请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，面对经济下行压力较大的错综复杂形势，全区认真落实中央、省、市、区的决策部署，以改革统领全局，坚持稳中求进，全力建设广州时尚创意都会区，经济社会保持协调发展，呈现“经济运行稳中向好、转型升级提质增效、全面深化改革推进有力、城市建设管理水平提升、社会民生保障扩面兜底”的良好发展态势，计划执行情况总体较好（见附表）。

（一）经济运行稳中向好

    年初，针对全国性房地产增速放缓、区内经济低位开局的形势，果断出台稳增长促发展工作方案，扭转了经济下行势头。

    经济增长逐季回升。一季度、上半年、前三季度全区GDP（地区生产总值）分别增长6.1%、8.0%、8.8%，全年实现GDP1480.06亿元、增长9.2%，增速高于市0.6个百分点。主要经济先行指标向好，全年水、电、气使用量分别增长6.1%、11.3%、7.0%；金融机构人民币存、贷款余额分别增长4.4%、10.6%。

    内需成为增长主动力。一是固定资产投资较快增长。出台四年固定资产投资倍增计划实施方案，落实并联审批，简化审批手续，强化用地保障，全程服务重点项目。全年固定资产投资502.17亿元、增长15.0%。100个区重点建设项目投资274.42亿元、增长18.4%。二是消费需求潜力稳步释放。成功举办广州国际美食节、珠宝文化节等活动，加快建设番禺大道五星商旅带，成功争取省珠宝玉石交易中心、市钻石交易中心落户我区，推进万达广场顺利开业。提升旅游消费，全年接待游客3012.35万人次、旅游收入280.97亿元，分别增长14.6%、32.7%。全年社会消费品零售总额1013.12亿元、增长14.2%。

    外贸发展逐步回暖。成功承办2014年金伯利进程全体大会。深入推进通关一体化、便捷化，积极发展服务外包、跨境电商等新业态，推进旅游购物商品出口快速增长。下半年扭转了外贸下降态势，全年进出口总额、出口总额分别为181.47亿美元、107.27亿美元，分别增长4.5%、3.0%。

（二）转型升级提质增效

    大力发展先进制造业、现代服务业，改造提升传统优势产业，为经济发展增添后劲。

    产业结构基础夯实。三次产业结构为1.8:35.2:63.0，与上年基本一致。一是先进制造业大力发展。广汽菲亚特广州分厂、鞍钢高强热镀锌线、传祺零配件工业园等项目开工建设，广汽乘用车、小糸车灯等扩产项目以及中粮制罐等新建项目顺利投产。全年规模以上工业总产值1673.65亿元、增长8.9%。工业总产值1919.21亿元、增长8.3%。二是现代服务业加快发展。制订物联网产业集群发展实施意见，大力发展总部经济、信息技术、高端旅游、电子商务等现代服务业，成功引进华多科技、嘉诚物流、津通集团等企业项目落户我区。全年现代服务业增加值463.20亿元、增长11.8%。三是现代都市农业平稳发展。积极推进海鸥岛乡村生态游开发，大力发展特色农业、观光休闲农业。开展家禽集中屠宰试点，加快区粮油储备库升级改扩建工程建设。农产品供应充足、价格稳定，完成“食得放心”任务，全年农业总产值44.93亿元、增长1.4%。

    自主创新能力增强。引进广联研究院、浪潮集团南方中心运营总部、中加合作“创新苗圃”等项目。全区市级科技企业孵化器10家、占全市的40%，市级以上科技型企业409家、增长12.7%，市级企业研发中心62个、增长24%。

    发展质量稳步提升。全年税收总额（不含海关代征）226.62亿元、增长13.9%，一般公共预算收入（原公共财政预算收入）79.27亿元、增长8.6%；城乡居民收入增长与GDP增长基本同步，城镇居民人均可支配收入增长8.9%，农村居民人均可支配收入增长10.3%。城镇登记失业率0.9%。节能减排稳步推进，全年万元GDP能耗下降3.7%，完成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物削减任务，分别削减1936吨、289吨、171吨、244吨。

（三）全面深化改革推进有力

    成立区全面深化改革领导小组，出台全面深化改革实施方案，为稳增长促转型创造了良好体制机制环境。

    十项重点改革成效显著。一是商事登记制度改革。工商登记“先证后照”改为“先照后证”，落实企业年报、信息公示制度。全年新设商事主体2.53万户、增长41.0%，注册资本增长269.3%。二是国企改革与国资监管。推进“三重一大”决策监督全覆盖，完成交投公司与物营公司合并。三是科技管理体制改革。出台新的科技经费管理办法，启动设立创业投资引导基金以及制订相关管理办法。四是大部门制改革。推进卫生和计生、食药监等部门改革以及政府部门权责清单编制试点。五是行政审批制度改革。开展居民办证制度改革，完成行政审批事项目录编码，清理规范公共服务事项、审批自由裁量权。六是事业单位分类改革。全年完成41个单位改革，总体完成率92.2%。七是土地管理制度创新。全年兑现农民留用地1198.89亩，落实村庄规划新增建设用地规模2040亩。八是构建新型城镇化体制机制。重点推进中欧城镇化合作，与英国布里斯托尔、卡迪夫等大学达成合作意向，与意大利帕维亚市、捷克布拉格7区等城市建立友好关系。九是医疗卫生体制改革。全区社区卫生服务机构已运作48间，16间社区卫生服务中心开展全科医生契约式服务。十是完善基层治理体系。继续开展“政经分离”、“村改居”试点，完成各镇街农村集体资产交易中心建设，推动社会管理、公共服务资源下沉社区。

    其他改革稳步推进。一是创新融资机制。与广州基金签订成立番禺城市发展基金、合作开发大学城孵化器等两个框架协议，现正加快相关资金到位，同时，探索与其他金融机构合作。二是完善政府投资管理制度。制订政府投资管理试行办法，建立财政投资项目工程变更系统，完成政府性债务重整任务。

（四）城市建设管理水平提升

    全力推进重大发展平台、交通基础设施、花城绿城水城建设，城市建设与管理水平再上新台阶，增强了宜业宜居功能。

    规划布局优化完善。编制了区国民经济和社会发展中长期规划，启动了“十三五”规划纲要编制，制定了率先全面建成小康社会总体方案。大力推进功能片区土地利用总体规划，完成129条村庄规划。广州国际创新城纳入了国务院出台的《珠江-西江经济带发展规划》，并与广州南站商务区纳入了粤桂黔共建贵广高铁经济带合作框架协议；市政府决定将广州南站商务区建设成泛珠高铁枢纽，并请示省政府将泛珠合作论坛暨经贸洽谈会永久会址和合作园区选址广州南站商务区。

    城乡建设一体化推进。一是加快重大交通项目建设。地铁7号线一期、南大干线首期、广明高速广州段顺利建设，南浦三桥开工建设，积极争取市将地铁3号线东延段规划延伸至海鸥岛。二是加快生态环境建设。实行最严格水资源管理，前锋净水厂扩建三期工程开工建设，城镇污水处理率90.5%；生态景观林带、“一路一景”、42公里绿道等项目进展顺利；整治火烧岗垃圾填埋场，加快厨余垃圾处理设施建设，提升“定时定点”分类投放收运能力，实现再生资源回收网点村居服务全覆盖。三是抓好重点区域升级改造，继续实施市桥中心城区、大学城等提升计划，推进村级工业园升级改造，东郊村等“三旧”改造项目取得新进展，坑头村市级美丽乡村试点通过市验收。

    城市管理水平不断提高。开展清洁番禺行动，城乡环境卫生大幅提升。开展区智慧城市建设整体规划编制，创建“三网融合”试点区，我区成为首批国家智慧城市试点。加快网上办事大厅二期、镇街政务服务中心、村居便民服务工作站建设。“一号通”公共服务平台启动全天候“1小时服务”。积极开展村居社区网格化服务管理试点、智慧社区“四个民生”及市级幸福社区创建工作。落实出租屋安全星级管理，实施出租人、承租人“双积分”制度。加强“两建”工作，推进市场监管体系建设。深入创建平安番禺，全区110案件类警情连续两年下降。

（五）社会民生保障扩面兜底

    大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，积极落实十件民生实事，促进经济社会协调发展。

    文教体卫事业均衡发展。筹建区工人文化宫、文化艺术中心（图书馆新馆），儿童公园首期完工，农家书屋、绿色网园实现全覆盖，全年举办群众文化活动249场次。高考、中考成绩居全市前列，落实外来务工人员子女积分入学政策，全年教育基建投资3.25亿元，新扩建校舍9.16万平方米、校（园）42所。再次蝉联市青少年运动竞技体育组金牌总数第一。实施健康番禺行动计划，通过国家慢性病示范区评审，下大力气防控登革热、H7N9禽流感，第二人民医院、南村医院晋级二级甲等医院。

    基层民生保障扎实有效。加强就业帮扶。推进医保扩面和城乡居民医疗保险政策统筹，新农合筹资标准提高至每人每年520元。城乡最低生活保障标准提高至每人每月600元，孤儿养育标准提高至每人每月1400元。实施孤残儿童“明天计划”，加快镇街日间托老机构、农村老年人活动站点建设。新增筹建400套公租房，基本建成158套保障房，率先开展来穗人员公租房试点。加大区内外帮扶力度。建成10家平价商店或专营区。

    一年来，成绩的取得来之不易。尽管我区及时果断采取了系列政策措施，狠抓工作落实，积极应对经济下行压力，但和省、市情况一样，GDP等少数指标未能实现预期目标。同时，还存在经济新增长点不多，污水治理、垃圾处理、交通改善等方面也存在一些突出问题。这些都需要我们高度重视、切实解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划草案

    2015年，我区发展面临机遇与挑战并存。机遇：世界经济继续缓慢复苏，有利我区出口稳定增长；国内经济发展进入新常态，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有望带动资本市场逐步活跃、金融环境逐步宽松、改革红利逐步释放，有利我区企业降低成本以及房地产企稳发展；泛珠合作深化、与广州基金合作可望分别带动广州南站商务区、广州国际创新城加快建设。挑战：国际环境复杂多变，出口增长仍较艰难；国内经济下行压力仍较大；南沙设立自贸区需要有效应对，全区创新转型所需的资金、土地、高端人才等要素支撑不足，不少企业面临市场需求不足、人工成本上升、创新能力不强等问题。

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓工作落实，推进经济社会协调较快发展，加快建设广州时尚创意都会区。按照区委、区政府的总体要求，综合机遇与挑战，考虑需要和可能，建议2015年我区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长9%，农业总产值增长1%，规模以上工业总产值增长10%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长8.5%，出口总额增长5.5%，一般公共预算收入增长9%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，万元GDP能耗下降2.5%，城镇登记失业率控制在3%以内。

    为完成上述预期目标，建议重点抓好五方面工作：

（一）推进全面深化改革，努力破解发展难题

    着力理顺市场、企业、政府关系，努力破解“审批难”、“监管难”以及发展资金不足、创新能力不强、建设用地不够等难题。一是深化行政体制改革。完善并联审批，推进投资体制、居民办证制度、水价等改革，完成新一轮机构改革。二是深化商事登记制度改革。健全监管队伍、监管制度，加强信用体系建设，强化市场后续监管。三是创新融资机制。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，继续与金融机构开展成立基金引入建设资金的合作，加快推进企业上市，拓展融资渠道。四是深化科技管理体制改革。规范财政科技经费管理，建设省科技和金融结合试点区。五是深化土地管理制度创新。加快制订村级工业园区升级改造操作细则，加快解决村集体留用地历史问题，盘活土地存量。六是深化国企改革。探索组建国有资本运营公司、投资公司，探索国有企业民营化，盘活国有资产。七是推进财政体制改革。理顺区、镇街事权与支出责任，清理公共服务、涉企行政事业性收费。八是深化农村改革。积极稳妥推进农村综合改革。九是创新社会治理。抓好社会组织培育，改革社会治理体制，力争大型物业小区服务管理创新取得突破。十是完成公车改革。

（二）加快创新驱动发展，促进经济转型升级

    把握国家全面创新改革试点的机遇，完善创新政策机制。完善区优秀人才培养资助办法，用好区人才发展专项资金；设立区创业投资引导基金，通过市场化运作、专业化管理、政府出资收益让利，撬动社会资本共同设立基金，重点支持起步期的新兴产业创新型企业；发展楼宇经济,盘活建设用地,优先满足大型创新型企业的需要；不断创新招商政策机制，加快引进大型创新型企业。通过人才资助、创投引导、用地倾斜、招商引资，集聚高端人才、创业资本、大型企业聚焦我区创业创新，推动人才、资金、土地等要素形成创新强大合力，引领经济转型升级，推动依靠创新增长。一是加快产业创新发展。做大做强汽车等先进制造业，改造提升珠宝首饰、灯光音响、动漫游戏等传统优势产业。大力发展与我区主导产业相融合的生产性服务业以及创意、信息、健康、旅游等生活性服务业，推动物联网、互联网等新业态跨越式发展。结合加大支持技术推广、扶持农业龙头企业，加快推进农业现代化。二是激发企业创新活力。加大支持力度，全面落实国家知识产权战略，加强知识产权的保护、服务，鼓励、引导企业创新。尤其要重视民营企业创新，继续开展民营企业转型升级辅导、素质提升工程，鼓励民营企业加大产品开发、质量提升、品牌营销等创新投入。三是形成创新集聚区。全力推进广州南站商务区、广州国际创新城、万博商务区、现代产业基地、番禺大道五星商旅带、番禺节能科技园二期（番禺节能创新园）等发展平台加快建设，形成各具特色创新经济发展平台，推进创新经济集聚发展。

（三）着力拓展有效需求，保持经济增长稳中向好

    抓好稳增长促发展工作，应对好南沙设立自贸区，保持新常态下经济较好增长。一是加快投资提速。着力实施四年固定资产投资倍增、重点项目、政府投资项目计划。2015年，计划安排区重点建设项目100个，年度计划投资328.01亿元，比2014年实际投资增长19.5%；安排政府投资项目192个，年度投资总规模39.09亿元、增长21.9%。二是挖掘消费潜力。承办好广州国际美食节、第21届广州园林博览会，加快省珠宝玉石交易中心、市钻石交易中心、大罗塘珠宝交易平台以及海鸥岛乡村生态游、长隆旅游建设，推动专业批发市场、“淘宝村”升级改造和番禺农产品电子商务应用，积极打造番禺美食、珠宝、旅游、购物的区域品牌。三是稳定外贸增长。落实国家、省鼓励出口政策，帮扶重点外贸企业，提高企业开拓国际市场的能力。

（四）积极推进新型城镇化，增强时尚创意都会区功能

    抓好中欧城镇化合作，对接广州作为全国新型城镇化试点，争取成为广州试点的重点，加快建设广州时尚创意都会区。一是科学谋划。编制好区“十三五”规划纲要及各专项规划。把握国家日益重视泛珠合作和“一带一路”倡议，积极争取泛珠合作论坛暨经贸洽谈会永久会址和合作园区选址广州南站商务区，争取广州南站商务区、广州国际创新城纳入国家正在制订的泛珠合作发展指导意见。二是推进城乡一体化发展。加快地铁7号线一期、南大干线、南浦三桥等建设，与市对接好新一轮轨道交通规划优化工作；加强火烧岗综合整治，提升再生资源回收利用与网络体系，实现生活垃圾100%无害化处理；加大污水治理力度，完成前锋净水厂扩建三期工程，加快番禺湖森林湿地公园建设；加快区地面气象观测站及番禺科普馆、一批电力基础设施建设；继续实施市桥中心城区、大学城、沙湾古镇等提升计划；深入推进“三旧”改造，加快美丽乡村建设。三是加强城市管理。深化智慧番禺应用，推进“四个民生”工程；持续开展清洁番禺行动；持续推进节能减排和环保工作；深化出租屋综合治理、网格化社区管理，加强劳资纠纷隐患排查化解，加强价格管理，深入推进平安番禺建设。

（五）大力发展社会事业，确保发展成果普惠市民

    加快公共设施建设，均衡发展社会事业，保障底层民生。加快推进区工人文化宫建设，抓紧区文化艺术中心（图书馆新馆）、海云寺筹建；推进公共文化场所免费开放，举办第九届星海艺术节。推进义务教育均衡发展试点区建设，加快重点区域开办配套学校，保障各类群体受教育权利。扎实推进医改、健康番禺行动计划，提升社区慢性病防控能力，完成6所镇街医院标准化建设。抓好社会福利院新综合大楼建设，建设区居家养老综合服务中心。落实区内外扶贫开发。加强保障房筹建分配管理制度建设，推进来穗务工人员公租房试点。完善食品安全追溯系统，完成区粮油储备库升级改扩建工程，保障粮油供应、食品安全。

附表

番禺区2014年经济社会发展主要指标完成情况和2015年预期目标

注：居民收入增速为名义增长速度，其他增速均指同比增长速度。原“公共财政预算收入”指标名称改为“一般公共预算收入”，口径一致。