番禺区政务办“十二五”期间工作情况及下一步计划

　　根据“十二五”规划提出的“强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府”及“推进行政体制改革”要求，区政务办紧紧围绕服务型政府建设这一中心工作，深入推进行政审批制度改革，全面完成第五轮审批制度改革清理工作，规范和精简行政审批事项，创新政务管理和服务方式，推进体制、机制和管理手段的完善，提升政府的行政效能；编制实施“电子公务建设三年规划”，积极推进我区电子公务建设，完善区、镇（街）、村（居）三级政务光纤网络，建成了区电子公务云计算中心，实现全区网络和服务器资源的统一管理，提供高效稳定的硬件资源并作为电子公务应用的基础保障；利用区政务数据中心，整合全区各职能部门业务数据，建立人口信息库、法人信息库和地理空间库，启动建设产品信息库和宏观经济库，推进“智慧番禺”建设工作。

　　一、“十二五”期间及2015年的主要工作措施与成效

　　（一）深入推进行政审批制度改革，促进政府职能转变

　　1.全面完成第五轮行政审批制度改革的清理工作。我区于7月18日印发《广州市番禺区人民政府关于印发行政审批、备案事项清理结果的通知》（番府〔2013〕96号），保留的行政审批事项146项（行政许可116项，非许可审批30项），备案事项66项。其中，区直属部门保留行政审批事项125项（许可103项，非许可审批22项），备案事项53项。对比上一轮清理结果，本轮减少区直属部门行政审批事项42.1%,减少备案事项42.4%。区内市属部门保留行政审批事项21项（许可13项，非许可审批8项，不含规划、国税、地税事项），备案事项13项。已全面完成我区第五轮审批制度改革清理工作。同时，推进审批效能的建设，将所有的办事时间原则上要比法定办理时间减少50%。

　　2.推进商事登记管理制度改革。

　　（1）建设商事登记管理信息平台，协同推进我区商事登记管理制度改革。平台于2014年1月1日在全区范围正式运行，同时我办改造企业开业一表制联合审批系统和《临时经营场所证明》管理系统，构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台，实现信息互联共享，为商改工作提供信息化保障。升级改造“一站式”审批系统，优化商事主体信息获取流程，进一步整合企业信息数据，实现二维码扫描及时获取商事主体信息，突破市区数据传输延时的障碍。对商事主体实行“宽进严管”，进一步放宽市场准入限制，优化企业设立变更“一表制”系统，开通网上及微信预约功能，实现凭身份证或民生卡在终端机上自动生成申请表、任职证明及章程等重要材料递交，通过信息化手段与政务流程再造相结合，促进工商注册的便利化，办理营业执照时限由20个工作日缩短至3个工作日。2014年共办理商事登记业务156517宗，核发营业执照107881份，新设立商事主体27269户，同比增长分别为88.6%、133.4%、41%。

　　（2）全面建立商事主体开业审批服务“一口式”办理和“一照一号”工作新机制。为应对全国商事登记制度“一照一号” 改革和广州市部署的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成政务服务改革工作，我办牵头起草了《番禺区商事主体设立登记“一口式”办理改革工作方案（送审稿）》，拟实现企业登记相关事项一窗申请、材料一次递交、部门一次跑完、联合5天办结、税务登记率100%。8月14日，首家按照新工作机制领取开业登记批准文件的企业领到了新设立企业的营业执照、税务登记证、组织机构代码证和印章。9月1日，广东全面推开“三证合一”登记制度改革,实施“一照一码”登记模式。我办积极配合“三证合一、一照一码”企业登记制度改革，结合“一口式”综合受理，简化手续、缩短时限、便民利民。改革后,企业只需通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,即可获得由工商行政管理部门核发的加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　目前“一口式”系统主要为区政务服务中心受理企业“一照一码”设立登记业务，镇（街）政务服务中心受理个体户开业“三证合一”等业务。截至9月底，共受理287个办件，其中区政务服务中心受理207宗，镇（街）受理80宗；正在办理86宗，办结201宗。

　　3.全力推进建设工程项目并联审批。2013年4月份，我办根据《广州市番禺区建设工程项目并联审批试行方案》（番府〔2013〕64号）工作部署，按照自身职能：一是编制方案，开发系统。联合中山大学政务学院制定《番禺区建设工程项目并联审批系统开发方案》，同时迅速组织软件开发公司开发建设工程项目联合（并联）审批系统，仅用三个月的时间就完成开发并于7月15日正式投入运行；二是压缩时间、推行“双轨”服务，不断完善优化我区并联审批流程。充分尊重企业的意愿，提供“原有审批方式与并联审批方式”并存的“双轨”服务，采用原有审批方式实施审批的事项，严格按照最新办理时限要求执行。我区已在建设工程项目并联审批系统上统一对建设工程项目的时间进行调整，并报区监察局实时监控；三是推进建设工程相关事项进驻区政务中心办理。发改、消防、规划、环保、气象、文广等单位逐步将相关审批事项纳入建设工程项目并联审批系统办理，实现“一个平台”审批；四是迅速协助调整办事场地和事项进驻。我办合理调整了发改、规划、建设、国土办事大厅面积和窗口数量，统筹资源最大限度满足并联审批牵头单位增加进驻人员集中审批的需求。如区国土房管局实施首席审批代表制度，实行行政审批“两集中、三到位、五统一”，梳理了进驻区政务服务中心集中办理事项共92项，其中包括80项甲类事项和12项乙类事项，办理时间较改革前平均缩短了45%，平均审批时间压至6.3个工作日；五是大力协助筹建重点建设工程项目服务团队，为今后开展发改、规划、国土房管、建设等事项建设工程并联审批代办工作打下基础。经多方努力，将原来建设工程项目相关审批事项的总办事时间由原来的534天压减至185天，审批时间总体缩减65%。

　　4.试点推进商业房地产、基建项目并联审批工作。为进一步优化我区商业房地产和重点基建项目行政审批流程，根据区委、区政府领导的要求，我办联合中山大学政务学院草拟了《番禺区商业房地产项目联合审批方案（试行）》。该方案以商业房地产和民生类重点基建项目为对象，试点以预审批和正式审批结合的相方式，在预审阶段由审批单位提前介入，提供审批前期咨询服务，解决项目单位在审批中容易出现的问题，为顺利通过正式审批阶段创造条件，同时在预审通过的前提下允许项目单位进场做平整土地和桩基础等前期工作，缩减建设项目闲置时间，实现早投产、早见效。

　　5.积极推进村（居）公共服务站建设。为全面推进村（居）政务服务工作站建设，整合行政机关和其他社会管理主体下沉到村（居）的管理和服务资源，力争区内全部行政村完成至少建成一个公共服务中心建设工作任务，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。根据《番禺区村（居）公共服务站建设方案》（番府〔2015〕5号）和《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区村（居）公共服务站及网格化服务管理示范点建设工作方案的通知》（番府办〔2014〕82号）文件要求，以“集中力量，整合资源，打造示范”为指导方针，从全区16个镇（街）中分别挑选1-2个条件成熟的村（居），以较高的规格，优先打造20个公共服务站示范点。截至9月，全区共有17个公共服务站（其中5个变更了位置）实现了选点，名称背景板、24小时灯箱、牌匾服务标识，配备台式电脑、评价器、高拍仪、身份证读卡器、民生卡读卡器以及便民自助终端，配置物流自提柜等便民服务设施。其中，民生银行在东环街富豪社区、南村镇雅居乐等三个示范点安装了ATM自助柜员机，为辖内居民提供金融服务。此外，部分服务站更搭建了手机微站和实现微信认证。

　　（二）加强我区电子公务建设，推进智慧番禺发展

　　1.建成广州市首个区级政府云计算中心——番禺区电子公务云计算中心。云计算中心于2013年11月正式运行并面向全区各职能部门的提供云计算服务，保障“智慧番禺”重点工作中各职能部门建设信息化系统对服务器资源的庞大需求。目前已有20多个部门的系统及我区的人口库、法人库和地理空间库部署在该中心运行。区云计算中心目前正进行安全加固升级与对外社会服务分云的工作。今年上半年已完成了商务云一期的搭建工作，工作涉及到网络规划、服务器新云的搭建、安全设备增加与调试等工作。并一次性安全迁移了商务云一期主要用户金卡公司的金卡服务器及儿童公园金卡业务服务器，保障了金卡公司服务器高效、稳定、安全的运行。

　　2.建设“四个民生”工程，提升民生服务工作水平。“四个民生”工程是智慧城市的重要内容，在2013年获评广东省基层社会治理创新的优秀项目,我区在2014年获得中国最佳实践智慧城市荣誉。其包括民生档案、民生卡、民生积分及民生服务。我区以民生档案为基础，依托广东省全员人口信息系统，以全员人口数据库为根目录，以民生档案号和身份证号为总索引，整合公安、流管、计生、卫生、民政、房管、人社、残联等政府职能部门和公众机构采集的信息，形成众多专题子目录数据库，从而建立起全区全员人口的电子档案。目前，番禺区已整合11个专题子目录数据库，建成224万全员人口的民生档案。

　　以民生卡为钥匙，是基于民生档案以“幸福家庭健康人生”为宗旨，免费向全员人口发放，内含身份证号，以身份证号为时间信息轴（年龄轴）、民生卡号为地理信息轴（居住地轴），科学地对全员人口进行定年龄定居住地的精准描述和个性服务。民生卡获“国家金卡工程2013年度金蚂蚁奖”。

　　以民生积分为导向，是兑现“政府+社会”公共服务的凭据，是根据市民的行为足迹，把“责、权、利、德”四者结合起来计算积分，强调对“社会公德”的量化评价，民生积分记录在民生档案中，也是个人诚信的重要考量标准。目前我区各职能部门制定民生积分实施办法，再由民生积分评估小组权衡确定各部门积分项目、扣分项目、兑现项目的具体分值，包括计生积分、出租屋安全星级管理积分、流动人员子女积分入学、流动人员积分入户等。

　　以民生服务为目的，利用民生卡具有多维、动态的特征，有别于传统一维、静态的户口本，作为番禺市民享用政府公共服务、公用事业服务以及社会服务的智能凭证，让市民享受快捷、方便、安全的“多卡合一、一卡通用”的综合民生服务。通过“政府+社会”的服务模式，根据民生积分为市民提供教育培训、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、入户等全方位的民生服务。

　　3. 建设“五个一”社会治理政府公共服务平台。

　　（1）“一卡”即民生卡。我区作为全国智慧城市第一批试点单位，以建设智慧番禺为契机，实施以民生档案为基础、民生卡为钥匙、民生积分为导向、民生服务为目的的“四个民生”工程。民生卡作为番禺居民享受公共服务、公用事业服务以及社会服务的智能凭证，是“四个民生”工程的重要组成部分。民生卡项目不仅是便民利民惠民的民生工程，也是政府提高社会治理能力现代化和创新城市公共服务的创新手段。我区高度重视民生卡发放和应用工作，将其列为2014-2015我区十件民生实事之一大力推进。

　　我区自2012年12月开始发放番禺民生卡，截至2015年10月31日，番禺民生卡已制作842,690张，已发放273,254张。发放对象涵盖全区16个镇（街）18周岁以上的户籍人员和部分流动人员、公职人员、计生积分奖励人员等，目前全区的民生卡发放工作均在各村（居）委有序进行中。

　　民生卡具有身份认证、资金结算和积分管理三大功能，目前，已在卫生医疗、区儿童公园、政务便民、金融服务等多领域开展了应用。一是卫生医疗应用，它具有健康卡功能，可查询电子健康档案，可挂号、交费，并能在医疗卫生平台及终端设备实现一卡通识别。为深化卡在医疗领域的应用，我区通过PPP模式引入合作银行投资开展的番禺区民生卡银医通持卡就医项目已于11月2日正式启动，该项目旨在通过“互联网+医疗”的手段优化门诊和住院就医流程，实现患者自助挂号、自助缴费、自助打印等功能，减少患者排队等候时间，提高患者满意度和提升居民健康档案管理水平，打造我区良好的就医环境。目前，设备采购及系统开发正在进行中，预计于11月底实现第一批6家医院的上线工作，2016年3月前完成项目的整体验收。二是区儿童公园一卡通项目于2015年7月9日正式上线，市民凭民生卡可享受园内游乐设施八折优惠。为深化民生卡在园区内的使用，现正根据公园实际情况，针对不同年龄段的儿童增加相关游戏项目，并拟实现园内餐饮消费、停车场支付等一卡通行。该项目作为民生卡在旅游景点的应用示范工程，将逐步推广至番禺区内旅游娱乐景点。三是村（居）公共服务站应用，目前持民生卡可通过部署在番禺区村居公共服务站及网格化管理示范点的为民星海终端机自助办理政务、便民、金融三大类服务。同时，我区计划以PPP合作模式引入社会资金大力推进公共服务站的建设，并通过公共服务站为番禺区居民使用民生卡及管理个人民生卡提供更多便利。四是停车应用，目前规划拟结合智慧停车、互联网支付等，整合区内大夫山森林公园、儿童公园及各医院停车场等，实现民生卡智慧停车一卡通应用。目前已实现的沙湾医院停车场应用也将从电子钱包支付转为第四代民生卡联机账户支付，待持卡就医项目上线后进行停车系统与第四代民生卡联机账户系统对接及数据上传。五是广电应用，利用有线电视用户身份认证及支付结算的功能，实现持卡人缴纳数字电视收视费、数字电视点播付费优惠等广电应用。六是图书馆借阅功能，现可在区图书馆及全区13台自助图书机上持民生卡借书。七是金融应用，于推广期内持民生卡在全球有银联标志的ATM取款均免手续费，并可通过民生卡金融账户实现政府补助发放，目前已实现计生积分奖励奖金通过民生卡发放。

　　为实现更广泛的便民利民惠民影响，根据2015年番禺区十大民生实事之一——促进卡的广泛应用的要求，番禺区将继续优化民生卡管理系统，深化和拓展民生卡相关领域的应用，重点推进持卡就医、儿童公园及大夫山公园一卡通、村（居）公共服务一卡通、智慧交通及停车等工作。

　　（2）“一号通”公共信息服务平台。为推进“一号通”平台建设，成立了区公共服务中心，并组织部分新聘人员到宁波和贵阳相关单位开展了短期跟班学习。“一号通”平台按照“逐级授权”的模式，将账号开放至各部门、各镇街承办案件的科室乃至个人，目前共开通了1035个账号，彻底实现了案件“无纸化”流转，使案件处置效率更高。此外，在“广州番禺发布”微信公众号中开设向“一号通”平台报案功能，拓宽了案件受理渠道；与“一号通”配套的服务网站也已开始设计开发。“一号通”平台与广州市12319城管服务热线、12345政府服务热线、市百姓热线等市一级平台和区政府门户网站、区长专线、网格化巡查终端、“一键通”终端、“广州番禺发布”微信等区内服务平台已经实现了无缝对接，市民通过以上渠道反映的问题均第一时间流转到“一号通”平台办理，做到了“一号通”平台与各个投诉渠道的“全联通”。

　　2014年“一号通”平台共受理市民来电183273宗，日均受理502宗，办结率98.34%，市民整体满意率93.84%。

　　（3）“一格”即社区网格化业务系统。开展社区网格化管理方面，以“各专业网格融合为一个网格，各巡查终端融合为一个终端”为原则，全面提升政府对各类社会问题的感知能力和社会治理能力。将全区作为一个大网格，镇街为一级网格，村居为二级网格，村居中的自然小区为三级网格，网格员以200户左右家庭为单位将三级网格细分为四级网格。利用我区已建成的0.06m高精度航拍地图和地理空间专题数据库，整合政府服务信息、电子地图、民生档案、消防安全、门牌数据、城市部件、安全生产、消防管理、出租屋信息等信息系统数据，建立以民生档案为基础，实有人口、房屋、城市部件为重点的服务管理对象信息库以及老年人、残疾人、低保人员、社区矫正人员等重点服务人群信息库，为实现综合管理、精细化管理提供支撑，网格入格事项由区政务办结合公共服务事项梳理成果，统一了入格事项的事项数目、办事流程等要素。网格员配备全区统一的智能巡查终端，利用信息化手段整合政府各部门服务项目和管理内容，做到“一个终端、多方应用”，并与民生卡关联，通过民生卡验证居民身份、记录服务内容。网格员手持一个终端即可完成原来分布在多个终端的专项工作，强化网格员“单兵作战”能力。每一个网格员都是一个“微政府”，网格员与市民面对面的交流和服务，就是一次政府和市民的沟通，就是市民参与社会事务的“微治理”。目前我区10个街道已划分了基础网格，并结合辖区的实际情况和特色，选取了试点开展社区网格化服务管理的推广和普及工作，力争2015年年底完成街道社区（村）的全覆盖；同时，共下发了1278台网格巡查PAD终端至各镇街，网格事件也在PAD终端流转。截至2015年9月30日，全区共采集网格信息637022条，其中采集楼栋信息45779条、采集房屋信息292293条、采集人口信息298950条；问题上报信息63827条，其中普通问题61839条，隐患问题1988条；记录民情日志4307条。

　　我办是“一号通”平台和社区网格化业务系统的技术支持和网格化入格事项内容的提供单位。率先在广州市内将“一号通”平台与社区网格化业务系统无缝衔接，两个系统同步设计、同步开发，按照“逐级授权”的账号管理模式，“一号通”平台的账号也可根据需要配置登录网格化系统的权限，即同一账号可登录两个系统，有机结合网格员日常工作，快速有效处置发现的问题。

　　（4）“一网”即网上办事大厅。我区以“互联网+政务”的指导思想，以网上办事大厅和实体政务大厅一体化为努力目标，优化网上办事事项流程，保证网上办事的服务质量，为市民提供“电商模式”的政务服务，提高政府公共服务水平。截至9月底，我区网办分厅部门共发布517个事项，96.88%的行政审批事项和95.68%社会服务事项网上办理率可提供在线申办服务，使用区级审批系统的统一认证接入可单点登录率100%，共受理业务2689件，其中网上申请（含预约）2584件，上网办理率为96.10%，行政审批事项受理业务390件，其中网上申请（含预约）337件，行政审批业务上网办理率为86.41%，达三级深度的行政审批事项受理业务316件，网上办结率为81.03%。我区1-9月份上网办理率和网上办结率已达标，经整改后，到场次数均不超过2次，到场次数不超过1次占比92.63%。我区所有行政审批事项和社会服务事项统一在“番禺区审批和社会事务服务事项管理系统”中进行申报与调整，并同步至“全市政务服务事项管理系统”建立本级事项常态化管理机制。同时推进番禺区网上办事大厅及行政审批系统结合邮政快递系统实现材料证件快递服务方案，为申请人提供双向邮寄服务。还开通“番禺政务”微信、星海为民终端设备政务服务应用，并开发了移动网办APP和网办数字电视版，使网上办事向多方位延伸，方便群众实现网上办事。

　　（5）“一窗”即“一窗式”政务服务改革。为做好我区政务服务顶层设计，根据《中共广州市番禺区委全面深化改革领导小组办公室关于印发〈2015年全面深化改革重点课题研究工作方案〉的通知》（番改革办文〔2015〕2号），区政务办作为牵头部门，开展政务服务综合改革与服务体系建设研究课题。课题将以新一轮政府部门机构改革为契机，以深化行政审批改革推行审批事项“三集中三到位”、“统一受理、综合办理”、商事登记“一证三号”为主要内容，研究区政务服务综合改革的目标、具体内容和实施途径，制作健全区现代高效、便民政务服务体系，为我区“一窗式”政务服务改革提供指导。我区“一窗式”政务服务改革将分五步走，具体如下：一是通过我区今年大部制机构改革，对职能部门工作职能进行梳理和整合，推进审批事项“三集中三到位”；二是推动工商、质监和税务部门在商事登记工作中实现“一证三号”；三是在我区重点商业地块万博商务区开设番禺区政务服务中心分中心（以下简称“万博分中心”），万博分中心设立面向个人、面向企业和面向建设工程项目的“一窗式”综合窗口，实现前台统一受理，后台综合办理，并部署自助录入终端，进一步实现市民自助办事；四是总结万博分中心“一窗式”综合窗口工作经验，逐步在镇街政务服务中心开设“一窗式”综合窗口；五是对区政务服务中心进行场地改造，建成综合受理大堂，总结万博分中心和镇街“一窗式”办理的工作经验，在区政务服务中心开展“一窗式”办理改革。目前“一口式”系统主要为区政务服务中心受理企业“一照一码”设立登记业务，镇（街）政务服务中心受理个体户开业“三证合一”等业务。

　　4.建设数字县（区）地理空间框架。我区是全省首批数字县（区）地理空间框架建设试点区之一，项目于2014年6月正式启动，经过一年多时间的建设，项目已按设计方案全面完成四大方面的总体目标，即：一是在现有地理空间数据基础上，通过航空摄影、数据采集、进行数据更新完善，建立现势性强、完备的基础地理空间信息数据库和健全的标准体系；二是开发公共服务平台，建成权威的、唯一的、通用的地理信息公共平台，分别依托番禺区政务网和互联网，提供一站式地理信息在线服务；三是以公共平台为基础，建立番禺区公众服务地图网站、一村一镇一地图工程、规划“一张图”信息平台、国土“一张图”三维辅助分析决策系统、土地执法移动巡查系统、一号通及网格化管理系统、地名数字化管理系统等典型应用示范，引导和推动地理信息的广泛应用；四是建立地理空间框架组织机构和运行支撑环境，形成有效的运行服务机制，为政府宏观决策、应急管理、社会公益服务提供在线地理信息服务，全面提升信息化程度，提高地理信息公共服务能力和水平。

　　该项目目前已升级和数据迁移旧有的一套图共享GIS平台的系统，完成对已有全部地理空间数据南部三镇部分的裁切、2014年航拍更新区域与2012航片的融合以及一村一镇一地图数据和挂图抽检等工作。增加GIS数据专题至62个，并对市国土局提供的地理实体数据的进行入库整理，协调实现影像图航拍和控制点联测。提升地理空间系统基本情况监控和维护水平，并通过进一步整理现有资源加强对账号、专题和数据的授权管理，完善对专题服务调用情况和对接情况维护。在社区网格化工作方面，根据网格化管理的要求对区各个镇街下村居的网格划分情况进行调整，并规范各镇街确认的过程，形成网格变更的规范流程。

　　5.推进“七方信用”工程建设。“七方信用体系”是我区创新企业和产品商监管模式，包括企业档案、企业卡、企业积分、企业服务、产品档案、产品评分和产品服务。企业档案是指依托番禺区法人档案数据库，整合工商、质监、税务、建设、安监、环保、人社等职能部门企业信息数据，建设全面规范的企业档案库，为企业监管和企业信用建设提供数据基础；企业卡是利用番禺区企业法人数据库，制造非接触式IC智能芯片作为番禺区企业卡。企业卡是实现政府向企业提供各项服务的身份认证的载体和方式，可应用在网上办税、网上办事大厅和政务服务中心办事流程中，是我区企业享受创新的企业服务监管的智能凭证；企业积分是根据各监管职能部门制定关于企业积分的管理细则，是兑换企业服务的凭证和企业信用的重要依据，企业积分同时记录在企业档案中；企业服务是结合企业档案、企业卡和企业积分，对企业办事流程再造，简化企业办事环节，压缩企业办事时间，利用企业卡作为身份识别载体，增加企业网上办事事项，加大企业服务的力度，开发企业办事自助智能终端，并根据企业积分管理办法，向企业提供更便捷的服务；产品档案是指依托工商部门商品注册商标信息和质监部门产品信息，整合农业、食品药品监督等部门的产品基础信息，建立全面规范的产品档案库，为产品评分和产品服务提供数据基础；产品评分是指通过市民对产品进行评价和各监管职能部门监管信息，制定关于产品评分相关细则，是评选番禺区优质产品和产品诚信的重要依据，产品评分同时记录在产品档案中；产品服务是结合产品档案和产品评分，优先对番禺优质产品进行推广和服务，可利用企业专属网页和星海通直销商城推广企业产品。

　　今年 5 月完成该项目的招标工作，并召开了工程项目建设启动会议。通过对成都市企业信用信息管理中心参观学习，借鉴其在企业信用体系和市场监管体系建设工作方面的成功经验与做法，为我区法人档案及信用体系建设提供重要参考。完成了第一阶段部门需求调研工作，对区市场监管局、区两建办、市标院、区科工商信局、区国税局、区地税局、区民政局、区食药监局和区海关等相关部门进行了调研。

　　（三）引入第三方考评机构考评，强化行政效能监督

　　为全面准确反映区内主要办事大厅、办事窗口单位政务服务效能情况，促进全区政务服务工作,2014年我办聘请社会第三方机构——广东赛立信市场研究公司通过现场问卷、电话访谈等方式，围绕办事窗口建设、服务规范、服务效能、工作纪律、政务热线等考评内容，对区政务服务中心28个单位110个办事窗口、尚未进驻区政务服务中心的主要办事大厅和区内10街6镇政务服务中心，开展政务服务第三方公众评价满意度调查。从第三方的角度对我区政务服务工作情况进行调查研究，找出存在问题并提出改进的建议。2015年，为求满意度调查工作更加易于开展、深入细致，覆盖全面，除了常规群众问卷访问和官方文献分析外，还增加了内部工作人员深度访谈、暗访检查和内部数据分析，以进一步深化和细化调查工作，为我办考核部门提供充分依据。调查工作已于今年9月份正式开展，第三方调查公司向进驻区政务服务中心的22个单位110个办事窗口、尚未进驻区政务服务中心的主要办事大厅和区内10街6镇政务服务中心，共计52个单位，通过抽取约1780个样本进行现场访问和电话访问方式获取群众评价，以暗访和进行内部人员深访方式深入了解部门政务服务工作的开展情况。截至9月30日，已完成问卷988份，完成百分比55%。

　　二、存在问题

　　（一）村（居）公共服务站建设工作方面：1.各公共服务站仍然存在依部门设窗的情况，未能实现综合窗口“一窗多能”作用。公共服务站仍由村（居）委管理，未由镇（街）政务服务中心统一管理；2.虽然对计生、民政、残联、流管等相关部门业务事项及流程进行了初步整合，但整合情况并不理想，各部门真正下放到公共服务站的业务不多。

　　（二）我区“一口式”综合窗口现人员编制与工作岗位不一致，综合窗口工作归属区政务办管理，但人员属于工商部门劳务派遣人员。希望能尽快理顺综合受理窗口人员关系，将综合窗口三位工作人员划归区政务办管理，确保“一口式”改革工作有充足的人员保障。

　　（三）广州市未有出台“一窗式”改革区、镇（街）、村（居）的具体实施操作方案，我区需综合考虑各项条件后制作我区相关方案，以保证方案可行和合理。同时，部分部门、镇（街）对政务服务工作不够重视，条块分割，工作配合度有待提高。镇（街）政务中心协调各进驻部门的难度较大，一定程度影响我区总体政务服务工作的推进。

　　三、下一步工作设想

　　我办继续以“互联网+政务”手段，以党的十八届五中全会精神为指导，创新服务方式，完善机制体制，加快推进法治政府建设。

　　（一）完善网上办事大厅建设，提高网上办事的便利性。完成网办手机版的开发，继续建设完善基层网办服务站点、全区电子证照管理系统和标准化企业档案电子材料管理系统。升级网办大厅政务公开专栏、完善网办大厅政务专题服务并开发“一口式”网办和终端机功能。

　　（二）深化民生卡线上应用，完善民生卡服务体系。进一步完善民生卡智慧医疗应用，重点拓展民生卡在智慧旅游、智慧交通及停车、智慧教育、大夫山公园一卡通及商盟支付等领域的应用，继续完善民生卡网站、手机app、微信公众号等三位一体的线上服务系统，结合线下民生卡服务网点，打造线上线下一体化的民生卡服务体系。

　　（三）加快推进电子政务外网安全升级及网络改造项目与云计算中心扩容及安全升级改造项目的招标及实施工作。加强端点安全、日志管理、操作审计系统、网络安全监控系统与CA安全管理的建设工作。加强网站管理，逐步推行网站集约式管理，搭建我区政府网站群平台，进一步指导和监督各职能部门及镇街网站信息更新和整合工作。

　　（四）将网格化系统采集的数据在数据中心建立相关主题，新增社会管理综合服务平台调用评价器的功能，加快民生积分平台的建设、兑换应用工作以及企业档案数据库及七方信用项目的建设工作，完善民生档案数据质量抽查、考核功能，以区残联全生命周期系统与区网格化系统相互促进为契机，加快完善社会综合服务管理平台APP功能，并与网格化系统进行整合，进一步推进社会综合服务管理平台事项入格的工作。

　　（五）以20个村（居）公共服务站及网格化服务管理示范点建设为抓手，以PPP模式引入社会资金推进村居公共服务站的建设，争取年内60%的村居建成公共服务站，按“一窗式”综合窗口办理业务，加快基层政务服务环境改造与建设。

　　（六）继续推进区政务服务综合改革与服务体系建设研究课题，提出我区今后流程再造方向和路径，为区委、区政府决策提供有价值的参考，并根据研究成果，加快实施我区政务服务综合改革，不断改善政务服务环境。一是优化区、镇、村（居）三级政务服务的机构设置体系；二是完善商事主体设立登记“一口式”改革；三是学习厦门模式推进多规融合在优化建设工程项目并联审批的应用；四是推进“一窗式”受理与审批相分离的改革。五是简化审批流程，深入推进“七方信用工程”，通过信息共享加强事中事后的监管。

　　番禺区政务管理办公室

　　2015年11月11日