广州市番禺区教育事业发展“十二五”规划

　　为深入贯彻落实科学发展观，推动番禺教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和番禺发展，根据国家、省市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的战略部署，特制订本规划。

　　一、“十一五”期间教育事业发展回顾

　　（一）高标准完成“十一五”规划主要目标与任务

　　“十一五”期间，番禺教育走过了不平凡的五年。在区委、区政府的正确领导下，我区以办人民满意教育为宗旨，坚持教育优先发展战略，大力推进改革创新，努力构建以“公平、均衡、优质、协调”为特征的现代教育发展体系。

　　财政投入实现“三个增长”。“十一五”期间我区预算内财政性教育投入从2006年10.08亿元增长至2010年19.69亿元，增加9.61亿元，增长比例高达95.34%。2006至2010年财政性教育投入分别为10.08亿元、12.71亿元、14.27亿元、16.33亿元、19.69亿元，均大大高于财政经常性收入的增长。五年财政性教育投入总额达到73.08亿元，比“十五”期间的48.85亿元增加24.23亿元，增辐达到49.6%。特别是2008年以来，我区顶住金融危机冲击以及亚运基础建设、环境综合改造的财政压力，继续大幅度提高教育投入，新增拨款超过10亿元用于实施扶持农村教育、推进规范化学校建设、提高教师收入等决策。同时，坚持“政府为主、社会参与、多元投入”的原则，筹措社会办学资金约2亿元；举办区教育基金会第四届筹款活动，筹得资金9238万元，教育基金资产总值达到了2.3亿。

　　办学条件实现全面优化。“十一五”期间，我区在巩固“创强”成果的基础上，将城乡教育均衡化、一体化纳入现代化新城区建设的整体规划，至2007年10月全区10个镇全部成为广东省教育强镇，南村、大岗、石楼等镇通过强镇复评。进一步推进学校布局调整、规范化学校建设、教育信息化和新装备工程。出台《广州市番禺区农村教育均衡发展经费保障方案》，投入建设资金5.51亿元，撤并学校23所，扩建、新建学校85所。制定《广州市番禺区义务教育规范化学校建设方案》，投入3.5亿元重点改造30所学校。投入2.4亿元实施教育信息化工程，建成了主干1000M的教育城域网，100%的学校建设了计算机室、校园网、学校网站和多媒体电教平台。新增信息化设备、教学仪器配备和体育场馆设施价值达6.8亿元，全区中小学实验室、学科功能室建设均达到或超过省的标准要求。至2010年底，全区169所义务教育阶段公办学校达到规范化标准，加上自然过渡的12所省、市一级学校，覆盖率达到了99.5%，数量为全市之最。2010年12月，我区顺利通过广州市义务教育规范化学校终期督导验收。

　　综合水平实现持续提升。学前教育良性发展，形成“发展公办幼儿园、规范农村幼儿园、扶持民办幼儿园”的办学格局，适龄幼儿入园率达到99%，5所公办幼儿园均为省一级幼儿园，100%的幼儿园达到市定基本办园标准。城乡义务教育迈向高位均衡，自2008年春季起，区财政每学年支出5600多万元全面实施免费义务教育。高中阶段教育优质发展。2010年高中升学率达97.6%。仲元中学等4所学校成为广东省国家级示范性高中，14所高中全部获评省市教学水平评估优秀等级。普通高中、中等职业学校协调发展，高中阶段优质学位比例均达100%。2所公办中职学校均为国家级重点职业技术学校，建有省级重点专业3个、省级中职教育实训中心1个，中等职校毕业生就业率达98%以上。以区电视大学、职业技术学校为龙头，镇（街）社区教育学校为主体，村社区教育辅导站为基础的三级社区教育网络迅猛发展，成人教育年培训量突破20万人次，家长学校覆盖率达100%，基本满足广大市民不断增长的教育需求。

　　素质教育实现全面推进。确立“上品教化”理念，通过建设现代岭南校园文化体系，致力打造人民满意的高水平素质教育，实现质量惠民、学有优教、素质领先。学生道德素养明显提高，德育考核优良率达94.4%以上，后进生转化率达94.5%以上，违法犯罪率保持为零。中考、高考成绩稳居全市前列。中考总分平均分连续5年超出市平均线30分以上。高考高分人数和重点、本科上线率等重要指标3年稳居全市各区之首，多次夺得高考全省超高分殊荣。大力强化教育科研，“十一五”期间获批各级各类教育科学规划立项课题455项，其中教育部课题5项，省、市级课题22项。获得广东省民间文艺著作二等奖1项，广州市教学成果奖5项，区教育科研成果奖237项。“区域性文化资源的利用与开发研究”课题成果获得了广州市第六届教学成果一等奖。全区层面上的书香校园、艺术教育、阳光体育、科技创新、心理健康教育及环保教育等品牌硕果盈枝，各类学生团队参加省市、全国、国际级别的体育、艺术、科技创新及学科技能项目竞赛屡获殊荣，整体水平步入全市先进行列。

　　教育改革实现破难攻坚。推进中职、成人教育改革，将区内原有4所公办中等职业学校合并成番禺职业技术学校和新造职业技术学校，将市桥城区3所职业、成人教育学校合并组建成区工商职业技术学校，按计划、分阶段打造番禺职教集团。实施学前教育改革，制定《广州市番禺区学前教育三年行动计划（2011－2013）》，不断加大政府投入，出台奖励扶持措施，各镇街按照“到2012年建成一所具有示范作用的中心幼儿园”的目标加快建设，以此带动村级幼儿园发展。推进高中学校办学改革试验。调整番禺中学的办学规模，将番禺中学北校区改办为番禺区实验中学。依托高校科研教改资源，以原市桥二中为试点举办广东第二师范学院番禺附属中学，被省教育厅确定为现代学校制度建设改革试点学校。积极解决外来人员子女义务教育问题，在全市率先试行积分制申请入学办法。按2010年统计，全区义务教育阶段非本地户籍学生达79260人，其中公办学校接收47918人，占总数60.5%。加强小区配套学校建设，接收了７所小区配套学校，并与6家房地产开发商签订了教育设施建设和移交协议。

　　队伍建设实现内涵发展。深化教育系统人事制度改革，实施全国公开招聘、教师聘用合同制、校长干部竞争上岗、专业技术职称“评聘分开”和岗位设置等一系列改革。坚持“外引、内培”，区、镇各级每年投入教师培训经费1500万元，实施“区、镇、校三级培训工程”，在城乡学校双向组织校长轮岗和教师支教交流、跟班学习，构建了一系列涉及师资流动、骨干选派乃至学校组团发展、资源共享的新机制。平等设置城区、农村学校配编标准，吸收应届优秀毕业生、在职骨干教师696名，招录“代转公”人员334名。发挥名校长、名教师的影响力和辐射力，评选首批区级名校长8名、名教师17名，与中山大学联合建设了名校长工作室9个、名教师工作室19个。稳步提升教师待遇，自2009年1月起实施岗位绩效工资，2010年区内教师年人均收入达到10.9万元，落实“两相当”要求。我区建立了一支师德高尚、业务过硬、结构合理的校长和教师队伍。小学、初中专任教师大专及以上学历的比例分别达94.4%、100%；初中、普通高中、中等职校教师本科及以上学历的比例分别达93.2%、100%、97.6%，普通高中、中等职校教师中硕士（或具有硕士同等学力，包括硕士课程班）率分别为20.8%、23.5%。共有特级教师8人，市级以上名校长、名教师、骨干教师及学科带头人99人。

　　“十一五”期间，番禺教育实现了从规模到质量、从外延到内涵的飞跃，促进了经济社会发展，得到了上级部门的高度评价和社会各界的广泛认可。番禺区先后荣获“全国成人教育工作先进单位”、“广东省教育收费规范区”，被确定为广东省义务教育均衡发展试点区、学前教育改革模式试点区、职业教育改革试点区、社区教育实验区，2011年3月通过了广东省推进教育现代化先进区的督导评估。经过五年的发展，番禺教育以“上品”的姿态走出了一条独具区域特色的农村教育城市化、现代化创新之路，建立了规模宏大、门类齐全、结构合理的教育体系。

　　（二）“十二五”面临的挑战与机遇

　　“十一五”以来，我区教育现代化建设取得了很大成绩。但随着广州南拓战略的推进和番禺城市化进程的加快, 教育发展与广州建设国家中心城市和番禺建设现代化新中心城区的要求，与经济社会急剧转型和高速增长伴随而来的市民群众对教育日益旺盛的优质多元需求相比，仍然存在着一定的差距，新情况、新问题以及一些深层次矛盾日益突出。具体表现为：

　　优质均衡、多元开放的教育体系尚需完善。由于历史遗留因素和城市改造升级的原因，学前教育区域之间、城乡之间和园际之间的发展不够均衡，优质资源总量不足，部分农村幼儿园办学条件落后；义务教育高位均衡发展尤其是部分农村学校的硬件建设和质量提升还要加倍努力，尚有13所学校要加快改造以达到规范化标准；高中阶段教育特色品牌建设不够突出，中职专业设置未能完全紧贴区域经济社会发展需要。

　　教育保障水平和体制机制建设尚需加强。在管理体制上，要推进落实“以区为主”的要求，加大区级统筹力度以理顺农村学校的办学管理，促进各级各类教育资源在城乡、镇村、校际之间的均衡配置。在办学体制上，民办教育的规范发展问题仍然突出，需要在体制机制和质量管理监控机制上有所突破。此外，小区配套教育设施的管理与权属关系还要理顺，职业教育、成人教育、社区教育在综合管理方面的协调机制还要进一步完善。在学校内部管理体制上，如何强化校长的职业性和办学自主权、激发学校发展活力，如何突破素质教育的观念误区和机制障碍，如何深化教师人事制度和绩效评价改革等诸多工作有待进行。

　　教育综合改革有待深化，发展动力、活力还要增强。随着外来流动人口的持续快速增长，其中的适龄儿童数量较大且难以估算，这种不可确定性的变量，给我区义务教育学位需求造成极大压力，也在学前和高中阶段及后续教育方面形成了新的困难和问题，对我区基础教育资源配置和布局结构优化调整提出了新的要求。与此同时，随着社会经济的发展，在职业技术教育、学历能力进修、农村劳动力转移就业培训和社区终身学习等方面也对番禺教育的适应能力、服务能力提出了考验。作为现代化新中心城区建设的核心区域，我区的教育国际合作仍需加大力度，合作层次需进一步推进，教育国际化需要进一步加强。

　　胡锦涛总书记指出：“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。”“十二五”时期是国家、省、市教育改革发展的重要阶段。全国教育工作会议及《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，“到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年）》从“全球最具核心竞争力的大都市圈之一”的战略高度，要求优先发展教育。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，“围绕建设教育强省和人力资源强省，加快实现义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化。”《广州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出，“率先实现教育现代化，率先形成学习型城市，建成区域文化教育中心”。区委、区政府《关于深化教育改革　加快推进教育现代化建设的若干意见》（番发〔2010〕2号）提出，“推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化，确立与广州现代化新城区发展定位相适应的教育地位。”优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，促进教育现代化、国际化成为当前乃至今后一段时期区域教育发展的共同追求。

　　百年大计，教育为本。“十二五”时期，番禺已进入加快发展创新经济、全面建成小康社会、基本实现现代化的关键阶段，这也是加快教育发展、深化教育改革、建设现代化教育强区的重要时期。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加速，对教育提供人才支持、智力保障、推动自主创新、促进经济转型升级、转变发展方式、提升综合势力和区域竞争力等方面的依靠愈益紧迫。因此，我们必须进一步坚定教育优先发展的理念，全面贯彻科学发展观，积极抓住机遇，敢于应对挑战，为把番禺建设成为中国南方教育高地的亮点区域而努力奋斗！

　　二、“十二五”教育事业发展的指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，坚持教育“优先发展、公平发展、协调发展、创新发展、开放发展”的基本原则，全面贯彻教育方针，大力实施文化强区、科教强区、人才强区战略，以实现教育现代化、建设学习型社会为目标，以育人为本，以素质教育为载体，以提高教育质量为中心，以体制机制改革创新为动力，先试先行，办好人民满意的教育，为番禺区经济社会发展和各项事业全面推进提供强有力的人才支撑和智力保障。

　　（二）总体目标

　　根据我省到2020年要实现“两强”（建设教育强省、人力资源强省）“五化”（义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多元化、教育合作国际化），在全国率先基本实现教育现代化的战略目标和要求，番禺教育必须在现有基础上实现更好更快的发展，到2015年，区域教育现代化建设向纵深推进，力争在教育规模、教育质量、教育投入、教育贡献度等方面按人均比走在全市前列，形成“公平、均衡、优质、协调、多元、开放”为特征的现代国民教育体系和终身教育体系，率先基本实现教育现代化，率先基本建成学习型社会。

　　（三）主要目标

　　高质量高水平普及学前到高中阶段15年教育。户籍适龄幼儿学前三年入园率达99%以上，各镇街至少建有一所达到省级优质标准的中心幼儿园，形成政府主导、社会参与、公办民办并举、多元规范优质的学前教育体系。义务教育高位均衡水平显著提升，小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，义务教育学校100%达到规范化标准。适龄残疾儿童少年就学纳入普及九年义务教育轨道同步发展，全区三残儿童、少年的入学率达到98%以上。高中阶段户籍学生毛入学率保持在98%以上，普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。

　　全面推进教育现代化，各级各类教育协调发展。学前教育纳入现代国民教育体系，特殊教育有效满足社会需求，普通教育与职业教育协调发展，学校教育与社会教育对接。义务教育城乡一体均等发展，采取多种形式依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。高中阶段教育建有一批特色品牌学校，增强示范性普通高中的实验示范功能，形成与番禺经济发展方式转变和产业结构调整升级相适应的现代中等职业教育体系。优质教育资源总量扩大，教育综合实力稳居全市先进水平。到2015年，区属公办幼儿园和镇街中心幼儿园100%成为省级优质幼儿园，高中和中职学校100%达到省级以上优质示范学校标准。建设现代学习型新城区，新增劳动力平均受教育年限达到15年以上。

番禺区教育事业发展及人力资源开发主要指标

　　三、“十二五”教育事业发展的主要工作任务

　　（一）高位均衡普及基础教育

　　1.以发展农村学前教育为重点，建立城乡一体、规范优质的学前教育公共服务体系。

　　1.1.完善学前教育体制机制。建立政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，实行区级统筹，区、镇（街）共管，教育行政部门归口的管理体制。制定《广州市番禺区规范化幼儿园评估标准》，确定规范化、区一级、市一级、省一级的四级发展目标。严格执行学前教育机构准入制度，建立完善的设置审批监管、从业人员持证上岗、保教质量标准和监测评估体系。到2013年，全区幼儿园100%实行持证办园或注册备案办园。

　　1.2.加大学前教育财政投入。将学前教育经费纳入财政预算并逐年提高所占比例，从2011年起，每年安排专项资金，建立“优教优奖、优园优奖、优师优奖”长效机制，扶持各类幼儿园规范化、优质化建设。明确镇街中心幼儿园事业单位的性质，实行财政差额拨款和收支两条线管理，核定配备行政管理人员和骨干教师编制。到2012年，财政性学前教育经费占财政性教育经费总投入的2%以上；到2015年力争达到5%以上。

　　1.3.加强学前教育公共资源建设。加快推进南村、沙头、大石、洛浦、榄核、石壁、大龙、小谷围等8镇街新建中心幼儿园，完成其他镇街中心幼儿园改造升级项目。到2012年，各镇（街）至少建有一所达到省一级标准的示范性中心幼儿园。结合城市建设和旧村改造，按照“规模适度、安全方便、就近入园”的原则，采取“大村独办、小村联办”的形式建设规范化、普惠性的农村幼儿园。探索以政府购买学位等方式，扶持一批质优价廉的平价民办幼儿园。到2013年，公办幼儿园学位数所占比例达到12%以上，全区60%的幼儿园达到规范化标准。

　　1.4.整体提升学前教育发展水平。完成区属机关幼儿园新园区建设和北城幼儿园扩建工程，进一步加大各级各类优质幼儿园创建工作力度。发挥公办优质幼儿园的示范作用，将区属幼儿园和镇（街）中心幼儿园分别与不少于3所薄弱幼儿园结对组团，并通过捆绑考核促进发展。支持优质幼儿园或有实力的社会战略投资者，以集团运作方式连锁举办农村幼儿园。加强管理指导、业务扶持和师资培训交流，坚持科学保教方法，引导幼儿养成良好生活行为习惯，保障幼儿富有个性快乐健康成长。构建0－3岁早期教育的办学体系和运行机制，到2015年，婴幼儿家庭和园所养护人员接受教育培训的覆盖率达到100%。

　　2.以巩固提升发展水平为重点，促进义务教育高位均衡。

　　2.1.促进优质均衡。结合城市建设和人口分布情况，统筹义务教育资源均衡优配，调整优化学校布局，实行教师配置、经费拨付、学位分配城乡一体化，重点加强石楼、新造、化龙、榄核、大岗、东涌等区域农村学校和城镇薄弱学校设施建设、教师配编和教研扶持，进一步缩小城乡、校际差距。制定项目建设时间进度安排，落实教育用地和建设资金，完成义务教育规范化学校后续建设发展工作，力争到2013年100%达标。

　　2.2.满足学位需求。调整完善全区学校布点规划，落实市桥城区、北片、西片（广州南站地区）、大岗（中船基地项目）、石楼（亚运村）以及“番禺新城”华南板块等重点区域公建教育设施。加快推进祈福新邨、广州雅居乐、华南碧桂园、番禺奥园、富家山庄、金山谷等楼盘小区配套学校的建设办学工作，根据学位需求实际适时举办广州大学城配套小学和亚运村配套中学、小学。规范义务教育办学，按照全市统一要求逐步解决择校问题。落实标准班教学，以试点形式积极开展小班化教学。

　　2.3.重视特殊教育。建设完善特殊教育从学前到高中阶段整个体系，加强普通学校接受残疾儿童随班就读管理，增强培智学校与普通学校在课程开发、活动开展方面的沟通合作和交流。推进医教结合试验，实现教育与康复的有机结合。加快推进培智学校综合体育馆和区残疾人就业培训展能中心的项目建设。加大组织管理和专项投入力度，积极创建全国特殊教育示范区。

　　2.4.促进教育公平。落实教育的公益性和普惠性，逐步实现常住人口子女平等接受义务教育。按照“流入地为主，公办学校为主”的原则，调整完善“积分制”和“购买学位”等办法，统筹安排非户籍常住人口子女义务教育学位。稳妥解决房地产教育设施配套问题，加强统筹规划和建设接管，保障小区户籍适龄儿童接受义务教育的权利。完善以政府投入为主、社会积极参与的捐资助学体系，鼓励提倡各镇街、村集体建立长效的教育扶助制度，完善涵盖学前到高等教育各学段的入读扶助体系，确保不让番禺的一个孩子因贫失学。以关心学习困难学生为重点，提倡因材施教、重点关爱，帮助学困生个性成长、全面发展。

　　3.以特色品牌建设为重点，推动普通高中教育优质发展。

　　3.1.加强普通高中优质化建设。实施仲元中学、象贤中学扩建工程，支持番禺中学、禺山高中优化发展条件，打造成为在省市有影响力的品牌学校。支持二师附中、东涌中学、石基三中、洛城中学按示范性高中标准加强建设并积极申报。研究出台镇、街普通高中、完全中学划归区级管理的工作意见，推动普通高中的结构调整和资源整合。发挥示范性高中的辐射带动作用，促进联片组团和资源共享，提升普通高中整体质量和办学品位。

　　3.2.推进现代学校制度建设试点工作。推进二师附中作为全省基础教育现代学校制度建设的试点工作，依托高校科研教改资源，积极开展管理模式、队伍建设和激励机制的改革探索，大力促进学校品牌建设。推进番禺区实验中学践行素质教育的办学探索，支持学校创新育人模式，形成个性文化和办学特色，为我区教育改革和现代学校建设提供成功经验。

　　3.3.深化普通高中教育综合改革。加强政策支持和资源投入，实施普通高中质量提升和特色建设工程。深入推进新课程实验，全面落实课程方案，加强综合实践活动和学科特色课程的研究与开发，建立科学的教育质量评价体系。扩大普通高中教育的开放性和选择性，积极引入国际教育基础课程，鼓励高等院校、科研机构、高新企业等社会力量参与课程改革和教育科研，支持优秀高中与高校、企业联合开展拔尖创新人才培养试验。

　　（二）扶持创新发展职业教育

　　1.完善多元办学格局，推进职业教育集约发展。

　　1.1.提升中职教育水平。深化职业教育综合改革，推进基础建设和资源整合，实行生均综合定额为主的经费预算体制，落实城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%的要求。实施新造职校扩建工程，推进区工商职校新校区建设。引入企业、行业及社会战略投资者，以融资控股方式统筹建设满足资源共享要求的区级实训中心。至2013年前，力争将番禺职校和新造职校建设成为国家级示范性中等职业学校。

　　1.2.推进多元化办学。制定促进企业、行业参与职业教育制度化、常态化的政策措施，以社会化、市场化、企业化方式扩充优质资源，摆脱过度依靠体制内资源发展的办学格局。激发自主办学活力，推动公办职校联合其他职校、部门和企业、行业，建立高效的合作机制和运行机制，以董事会形式组建番禺职业教育集团，实行优势互补、资源共享、集聚发展。

　　1.3.深化开放合作。加强中职教育与普通教育的交流，加强中职教育与高职教育特别是番禺职业技术学院的有效衔接，构建培养模式、教学课程和学制贯通的“立交桥”。鼓励中等职校与省内外经济欠发达地区采取多种形式联合举办职业教育。充分发挥番禺毗邻港澳、面向东南亚的地理优势，加强与境外职业教育机构和大型跨国企业的深度合作，优先发展与区内重点行业、新兴产业、现代服务业对接的专业，积极试行国际职业资格证书的培训和测试工作，引入社会资源建设现代化、国际化的职业技能培训基地、综合性实训中心和学生创业中心。

　　2.推进教育教学改革，切实提高学生的就业能力。

　　2.1.改革人才培养模式。强化职业道德、职业技能和综合素质教育，引导学业评价向就业导向和社会评价转化，吸收企业、行业参加教育质量评估。推进完全学分制的改革措施，建立选课中心，增设选修课，探索职业培训模块可叠加的“学分银行”制度。引入职业资格证书制度，形成不同层次专业设置、课程体系、教材体系和人才培养标准的一体化设计机制，推进学历证书与职业资格证书并重的“双证培养”模式。

　　2.2.建设骨干特色专业。围绕我区产业结构升级转型和工业园区集聚的需要，推进职业教育与重点产业的深度对接。按计划、分年度推进番禺职校各校区和新造职校的特色建设，结合区域发展、办学特点和传统优势，紧扣珠宝加工、金融物流、汽车制造、动漫产业等行业发展调整专业课程，探索“订单培养”、“工学结合”、“企业校区”等多种办学模式，形成重点项目、骨干专业的特色专业群，将番禺建设成为全市职业教育基地。

　　2.3.开展校企重点合作。以区内重点行业和高新产业体系为依托，坚持优势互补、资源共享、互利共赢的原则，积极推进政府主导、行业参与、校企结合的应用型、技能型人才培养共同体建设，在专业设置、人才标准和培养方案设计、课程改革、教材建设、实训实习、就业指导、产学研合作等方面形成合力。到2013年，形成10个具示范性的区级校企合作项目。

　　3.提升中职学校师资水平，促进职业教育内涵建设。

　　改革公办中职学校人事体制，推进绩效评估体系和奖励机制建设，实施在编与聘用人员的双轨管理。结合区级实训中心和校企合作项目建设，形成区内中职学校师资培养基地网络。支持学校管理干部和教学骨干参加系统培训和高级研修，加强专业教师“双师型”培训学习，组织基础课教师进行专业复合方面的进修。促进中职学校师资流动，根据专业调整和教学需要统筹教师调配使用。依托高校、科研机构和企业、行业组建讲师专家库，建立一支适应学校专业设置动态变化的兼职教师队伍。

　　（三）健全多元发展终身教育

　　1.加强政府统筹和主导。根据国家有关继续教育法律法规和广州市关于促进继续教育的实施办法，加强我区对继续教育的统筹规划、政策引导和经费投入，完善政府、单位、个人合理分担继续教育经费的机制，促进成人教育、职业技能培训和普通教育三教沟通融合，鼓励部门、学校、企事业单位和社会教育机构积极开展各种与市民（村民）社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的教育活动和培训服务。

　　2.加强社区教育资源建设。组建番禺社区教育学院，整合番禺电大、工商职校和镇街成校、村级成校（社区教育辅导站），形成覆盖城乡的成人教育网络。扩大成人教育管理机构的职权范围，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，推进自学考试、函授进修、技能培训等多种形式的学历教育和非学历教育向社区、农村发展。统筹开发各类社区教育资源，加快完成全国社区教育示范区的创建工作。到2013年，全区成校100%达到省级示范性乡镇成校标准。

　　3.推进学习型社会建设。深化学校教育、家庭教育、社区教育的有机融合，满足社会个体多方面的学习需求。促进星海青少年宫作为全区校外教育主阵地的持续发展，进一步提升强化品牌建设。发挥区级社区教育学院的作用，大力发展现代远程教育，建设集信息、教学、管理、服务于一体的综合性学习网站——番禺终身学习网，探索运用数字化公共服务体系推进番禺学习型社会建设的管理体制和长效机制。积极引进国内外品牌教育培训机构，加强高技能人才教育和培训，强化一线员工特别是外来务工人员的岗位培训和农村富余劳动力转移就业。积极实施残疾人初级、中级展能就业援助培训，大力发展市民学校、社区教育站、老年大学和妇女学校。在全社会推广普通话，推行使用规范汉字。

　　（四）合作构建发展国际教育

　　1.拓展开放办学视野。以国际视野提升“上品教化”理念，在加强中华民族优秀传统和现代岭南文化教育的基础上，扩大教育对外开放，加强学生国际理解教育，着力培养学生开放创新的现代意识、国际视野和竞争能力。大力推进粤港澳教育合作与融合发展，在课程设置、教材编写、教师队伍、教学管理、人才培养、评估系统等方面，积极吸收渗透国外先进办学思想，形成开放办学的体制机制，提升番禺教育国际化水平。

　　2.引进国际优质资源。以满足外商、港澳台商及外籍人士子女就近入学需求为目标，引进境外知名学校、教育科研机构和企业在番禺举办国际学校或设立分校。提升国际化办学水平，在高中阶段学校试点开设国际课程、实行双语教学以及建立国际部、国际班，并逐步推广。引进权威国际学校或认证机构举办国际化教育考试和技能测试。建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，提高引进境外智力资源的层次和水平。

　　3.加强国际交流合作。坚持“广开渠道，加强合作，促进交流，注重实效”的工作方针，以港澳为桥梁，增加资助项目，扩大番禺与境外的教育项目合作，多层次、多领域地开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流。积极引进境外专家、教师任教或开设讲座，有计划地选派重点课程教师和骨干教师出国（境）培训，建设适应教育国际化趋势的教师队伍。建立一批对外交流的友好学校和国外教师培训基地，形成制度性、长效性交往，不断拓宽国际交流渠道，努力构建广阔的国际交流平台。

　　四、重点推进工程

　　（一）阳光行动，健体强身奠基发展。

　　全面实施《国家学生体质健康标准》，深入开展“学生阳光体育活动”，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。推进竞技性和群众性体育活动，注重发展学生的体育运动兴趣特长，举办多层次、多形式的体育运动会。

　　配齐配强体育教师。开展体育活动的特色实验，鼓励具备条件的镇街、学校多渠道争取项目资金，试行体育项目俱乐部选点建设。加强我区体育传统项目学校建设，努力提高运动水平。召开典型的体育特色品牌学校现场会和观摩会，努力打造区域体育特色项目。加强组织领导，积极参与“全国亿万学生阳光体育运动”，全力争创全国阳光体育先进区。

　　建立完善健康体检制度，使全区中小学生、在园幼儿每年进行一次健康检查，普遍达到国家学生体质健康标准。加强学校卫生监督管理，完善卫生室、学生食堂规范化建设。建设一批学生体育、艺术实践活动的新基地和新品牌，通过优化教师配编结构和合理并校等途径，加强体育、艺术教师队伍建设，着重依托区中小学美术教师书画社、教师管乐团、合唱团、舞蹈团及区少儿艺术团等群团活动推进专家指导的精英训练，积极开展经常性的、综合性的文体活动，大力培养提高学生的人文综合素养。

　　（二）春雨行动，品德教化育人育心。

　　继续推进以“上品教化”为核心理念的现代岭南校园文化体系建设，积极构建内涵丰富的校风、教风、学风。要注重德能并举，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。要注重学思结合，改进教学方式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生的兴趣特长爱好，增强自主学习的能力。要注重知行合一，强化实践性环节，充分利用校内外教育资源，开发实践课程和活动课程，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。要注重因材施教，关注学生的个性特点与差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理改革，促进优异生脱颖、学困生脱困。要注重科学评价，建立完善教育质量监控体制、评估体系和督导公告制度，引入由政府、学校、家长及社会参与的教育质量评价，坚决减轻师生过重的工作、学业负担。按照“行政推动，学习带动，科研导领，评价促动”的思路，积极推进“研学后教”改革，力争用三年左右时间，构建具有特色、充满活力、高效和谐的课堂教学模式。

　　加强师德建设，将师德表现作为年度考核、聘用提拔的重要依据。开展生动多样、富有成效的职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，严格执行《番禺区教师违规违纪处分办法（试行）》，制定出台《番禺区教师职业道德规范细则》，增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要以学生发展为本，关爱每一名学生的成长进步，做青少年健康成长的指导者和引路人，以人格魅力、学识魅力教育和影响学生，赢得全社会的尊重。

　　增强德育工作的针对性和实效性，加强团队和班主任队伍建设，构建中小学幼儿园纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的现代德育体系。开展融安全、法制、心理健康、品德素养等为一体的生命教育工程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。建设各学段德育内容序列、实施体系和评价体系，形成一批具有示范辐射作用的学科德育示范课程和精品德育主题课程。切实引导好社会舆论、排解好校内外矛盾纠纷、整治好学校安全隐患，建设改革创新、依法治校、民主管理、安定有序、充满活力的和谐学校，在全社会形成有利于教育改革发展的良好环境。

　　（三）领雁计划，造就一流师资队伍。

　　重点加强农村师资培训工作，按照“三单”（学校出单，名师接单，政府买单）的思路办法，加强“区－片－镇－校”教师培训网络建设，大力实施“面向全员，突出骨干，倾斜农村”的教师培训工程，建立针对性、实效性强的培训工作体系。加强培训机构建设，优化培训队伍，落实培训规划，创新培训模式，逐步落实“全员培训以远程教育为主，骨干培训以面授为主，教师个性化培训以校本培训为主”的培训体系建设，着力提高农村教师的师德水平、专业素养和专业技能。

　　加强区内学科名师和专业领军人才队伍的重点建设，遴选有学术精神、有研究能力、有独特风格的50名中小学校长、100名中小学优秀教师，进行重点培训和培养，使之成为全区学科教学和专业领域的“领头雁”，并逐步成长为省内外有影响的教育教学专家。各级各类学校分别通过“领雁工程”、“青蓝工程”、 “双名工程”和专项培训等项目，加速青年教师成长，培养教学骨干、学科带头人。完善职成教育学校专业教师和兼职教师补充机制，加强研修培训、学术交流、项目资助等措施，促进“双师型”教师比例达到95%以上。评选表彰“名教师”、“名校长”，为他们成立工作室，给予相应的奖励和资助。倾斜支持农村地区，让“强师兴教”成为番禺城乡教育高位均衡的最强动力。

　　（四）信息工程，建设现代教育高地。

　　提升教育信息化基础设施水平，推进数字化校园建设。加大投入力度，严格按照国家和省定教育技术装备标准推进教育信息化进程。注重实用性、前瞻性、总体性，一次规划，分类推进，分步实施。到2015年高水平建成覆盖全区学校的教育信息化体系，进一步促进校园管理信息化、办公自动化、通讯网络化、资源数字化、课堂教学多媒体化，加快番禺教育现代化进程。

　　推进师生信息素养能力的建设，深化教育信息技术应用。坚持以“用”为中心，建、配、管、研齐头并进的原则，提高教育信息化水平。加大信息技术专业人才的引进力度，完善信息技术应用培训体系，重点支持农村地区信息技术教育师资和网络管理人员的培训，加强农村学校干部、教师应用信息技术的岗位能力。深入开展信息技术在教育领域尤其是学科教学、思想道德教育和综合实践活动的广泛应用，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段自主学习，增强能力。

　　加强信息化服务体系建设。探索研究教育信息化有效应用的激励机制、项目绩效评估制度、投入管理监督机制，建立完善教育信息化服务保障体系。建设公共教育信息服务平台，引进、整合、提升信息化学习资源，创新网络教学模式，建设“番禺学习网”，建立支持学习的数据存储和数据流通中心，为全民提供在线学习、全网智能搜索、个性化终身学习等服务。

　　（五）督政行动，强化教育惠民保障。

　　把推进教育公平、教育均衡发展和深入实施素质教育、加快教育现代化建设作为教育督导的重要任务，完善督导制度和监督问责机制，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。有针对性的开展一系列专项督导活动，把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，加强对镇级政府履行教育职责的督导考核和问责机制，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。

　　围绕区委、区政府《关于深化教育改革　加快推进教育现代化建设的若干意见》、《广州市番禺区农村教育均衡发展经费保障方案》、《广州市番禺区义务教育规范化学校建设方案》、《广州市番禺区推进义务教育均衡发展实施意见》，制定具体意见和工作细则，加大力度督促镇街、部门逐项对照落实工作任务。围绕《广州市番禺区学前教育三年行动计划（2011－2013）》，督促镇街、部门明确责任，制定工作方案，对照指标逐一落实。尤其务必要在2012年底前完成各镇街建设公办省一级中心幼儿园的既定任务。

　　完善校长负责制，实行校务委员会、校长办公会、家长委员会、教职工代表大会等民主管理，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。推进政校分开、管办分离，进一步向学校特别是高中阶段学校放权，鼓励各类学校依法制定章程，依照章程规定管理学校，改革创新、先行先试。加强教育法制建设，积极开展普法教育，推进依法治校创建活动，努力形成政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教的良好教育法治环境。

　　（六）清风行动，促成教育风正源清。

　　紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，促进干部廉洁敬业、教师言行垂范，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。实施领导干部签订提交廉洁自律承诺书、定期进行党性分析、述职述廉、诫勉谈话和举办反腐倡廉专题民主生活会等工作；建立分层分类系列教育机制，针对教育系统不同层次、不同岗位人员的特点，分层分类完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，并把培训、考核结果作为干部提拔使用的重要依据。加强对教育经费使用情况的监管，逐步形成财政和审计部门专业监督、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度。

　　健全教育经费预算管理制度，提高预算执行效率。严格执行财务制度，严肃财经纪律，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。建立健全预防腐败信息系统，针对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项，分析梳理信访反映，细化量化预警监督指标，发现苗头及时警示，出现问题及时处理，做到小过即问、小错即纠。建立教育经费使用绩效考评体系，提高教育经费使用效益。

　　全面推行政务校务公开，进一步规范办事公开的内容，创新办事公开模式，不断增强项目审批、工程规划、资金管理、质量监理和政务、校务公开等情况的透明度，保障学生家长和社会各界的知情权、参与权、监督权，推进权力运行程序化和公开透明。把廉政文化建设融入校园文化建设中，渗透到教育、教学、管理各方面，扎实推进廉政文化进校园，廉政文化进课堂。

　　将规范办学行为摆在突出位置，抓住重点环节，集中力量解决社会和群众反映强烈、严重违背教育规律、影响学生健康发展的突出问题。深入实施“阳光招生、人文考试”，对招生信息公开、网上招生报名工作、试卷保密和考试安全等教育纪检监察部门全程监督，实时监控。加大力度整治占用学生节假日集体补课、教师有偿补课和参与社会收费培训。凡是举报属实，在媒体曝光、在政风行风热线上反映造成恶劣影响的乱收费、乱办班、乱补课的学校和教师，要以强力的查处手段，保证政策纪律的贯彻执行，确保教育事业风正源清，让群众满意。

　　五、“十二五”教育事业发展的主要保障措施

　　（一）加强组织领导。

　　推进番禺教育改革发展，率先实现教育现代化，是一项伟大而艰巨的任务。必须坚持党的领导，落实政府责任，凝聚师生员工和全社会的力量，构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

　　各级党委政府要自觉地把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责。建立党委、政府主要领导负总责、分管领导分工负责的责任体系。加强区级统筹，实行“以区为主、区镇共管、城乡一体”的教育管理机制。严格问责制，将《规划》实施情况纳入党政各级领导的政绩考核范围。建立健全并落实党政领导成员定点联系学校制度。党政部门要积极支持教育，人民群众对教育事业的发展要积极履行知情权、参与权。

　　加强和改进教育系统党的建设和思想政治工作，坚持用马克思主义武装党员干部，教育广大师生，建设学习型党组织。加强学校领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先的用人原则，加大领导干部培训交流的力度。增强党组织的生机活力，做好组织发展和建设工作，充分发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党风廉政建设和行风建设。从严治教、规范管理、政务公开、校务公开，坚决纠正各种不正之风。

　　（二）经费用地保障。

　　要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，保证教师工资和生均公用经费逐步增长，确保各级各类学校生均拨款高于国家基本标准。区财政要逐年提高财政一般预算支出中教育拨款比例，确保在“十二五”期间财政教育拨款占财政总支出的比例达25 %以上。

　　加大教育规划用地落实力度。把教育用地规划纳入番禺新中心城区和社会主义新农村建设的专项规划，由规划、国土部门与教育行政部门共同编制；城市建设、改造优先安排教育用地，并充分征求教育行政部门意见。切实加强教育规划用地的落实，确保规划学校、幼儿园建设项目顺利实施。

　　健全教育经费保障机制。义务教育全面纳入财政保障范围，完善非义务教育培养成本分担机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹措经费的机制。充分调动全社会办教育的积极性，多渠道筹措教育经费。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学，引导企业和社会组织的人才发展基金投入教育，支持企业和社会力量在学校设立人才基金。强化教育税费征收管理，完善捐赠教育的激励机制。

　　加强经费监管。严格执行财务管理制度，坚持依法理财。建立教育经费绩效考评体系，提高经费使用效益。建立地方政府教育经费增长考核制度，将落实情况与政绩考核挂钩。建立教育投入年度公告制度，主动接受社会监督。健全教育经费审计监察制度，确保经费使用合法合理。健全教育资产配置、使用、处置管理制度，提高使用效益，防止资产流失。完善教育收费管理办法，坚持勤俭办教育，建设节约型学校。

　　（三）深化改革创新。

　　1.深化办学体制改革。

　　坚持教育公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的格局，正确处理强化政府责任与引入市场机制的关系，建构更加灵活开放的办学体制。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励社会力量参与公办学校办学、扶持薄弱学校发展；鼓励优质公办学校作为龙头，进行联合办学、集团化办学和委托管理等试点，满足人民群众多层次多样化的教育需求。

　　贯彻落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，整体规划、积极鼓励、大力支持民办教育发展。改善民办教育发展的政策环境，推动民办学校依法办学，加强公共财政对民办教育的扶持政策。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，对优秀民办学校给予表彰奖励。依法对营利性和非营利性民办学校分类管理；依法明确民办学校的变更、退出机制，建立民办学校财务、会计和资产管理制度；扩大社会对民办学校的管理监督，促使民办学校健康发展，真正成为教育发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

　　2.深化管理体制改革。

　　创新教育公共服务管理机制。强化政府相关部门和各镇街支持教育、服务教育的公共职责，在城市的科技、人口、文化、财政等公共政策的制定中体现教育优先。转变管理职能，创新管理方式，明确管理职责，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。

　　改革政府管理方式。落实分级管理机制，按照政策规定，区、镇（街）各负其责，各司其职，互相配合，抓好义务教育、学前教育。健全政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。政府及其相关部门应发挥统筹规划、政策引导，行业准入、资金拨付、信息服务等作用，对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观管理，依法保障学校充分行使办学自主权和承担责任。

　　完善中介机构参与机制。建立和完善教育决策机制、咨询听证机制，完善教育信息公开制度。推进管、办、评分离，积极发挥行业协会、专业学会、社会组织等中介机构在教育公共治理中的作用。教育咨询、教育质量评估等工作逐步交由中介机构办理。

　　加快建设现代学校制度。推进政校分开、管办分离，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校法人治理机构，扩大落实学校办学自主权，健全学校目标管理和绩效管理机制。健全中小学和中等职业学校校长负责制，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理监督的运行机制，不断提升学校管理的科学化、民主化、规范化水平。完善科学民主决策机制，引导家长委员会、社区和有关专业人士参与学校管理与监督。

　　（四）推进依法治教。

　　依法履行法定职责。实行教育行政执法责任制，建立规范教育秩序的长效管理机制，加大执法力度，及时查处违法违规行为；依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的合法权益。完善教育信息公开制度，保障公民对教育的知情权、参与权、监督权。落实问责制，主动接受人大、司法机关、监察、审计机关的监督检查，强化社会监督。

　　依法办学，从严治校。学校可以根据法律法规，建立体现自身特色的学校章程、制度，认真履行教育教学和管理职责。尊重师生的权利，依法依规对他们进行管理。开展普法教育，提高师生员工的法律素养和公民意识，做遵纪守法的楷模。

　　推进学校安全标准化、专业化管理。完善区级学校安全管理机制，强化镇街辖区的属地管理责任，形成常态防范和专项整治相结合，部门专业管理与合作联动相协调的学校安全工作机制。建立比较完善的学校安全管理责任体系、监督考核与执法督查体系、许可准入与预警预防体系、重要岗位人员培训教育体系和学生公共安全教育体系，推进学校安全网格化、精细化、标准化、专业化管理，加强学校安全管理队伍建设，健全应急管理机制，加强教育信访工作，强化安全教育、生命教育、应对灾难突发事件的教育，提高学校安全工作水平。

　　完善督导制度。按照举办、管理、评估“三分离”原则，坚持督政与督学并重，监督与指导并重。进一步创新教育督导的内容、方式和方法，开展对政府相关部门履行教育职责情况和镇街教育科学发展水平的督导，全面推进学校办学水平评估和优质化学校评估，加强对各级各类教育特别是义务教育的督导检查，积极开展教师、家长培训等方面的专项督导。建立督导检查结果的公告制度和限期整改制度。

　　六、组织实施

　　明确目标任务，落实责任分工。成立番禺区实施教育发展“十二五”规划工作领导小组。各镇街、区相关职能部门要把教育规划的实施列入年度工作计划。由区教育局牵头，各镇街和区相关职能部门配合，定期研究解决实施规划中出现的重大问题，特别是涉及教育经费投入、教师编制和引进、学校项目立项、用地、建设等问题，并对规划的执行情况进行监督、检查和指导。

　　提出实施方案，制定配套方法。各部门及相关单位要围绕《规划》提出的战略目标、重点任务、改革创新的重大措施和项目，提出实施的具体方案和措施并分步组织实施。建立区、镇街、社区推进教育发展的联动监控机制，完善镇街党政主要领导履行基础教育工作职责年度考核制度，将实施区教育发展“十二五”规划作为考核指标，并作为任期业绩考核的主要指标之一。

　　鼓励探索创新，加强督促检查。鼓励各镇街学校积极探索、创造性实施《纲要》。及时总结实施中的有效经验，积极推广；并对实施情况进行监测评估、跟踪检查。

　　广泛宣传动员，营造良好环境。动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展。

广州市番禺区教育局

2012年3月16日