番禺区全民健身实施计划（2021—2025年）

　　为贯彻落实健康中国战略和全民健身国家战略，进一步提高市民群众的身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于印发全民健身计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（粤府〔2021〕80号）和《广州市人民政府关于印发广州市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（穗府〔2022〕5号）的精神，结合我区实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大全会精神，深入贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和批示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，构建新发展格局，深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断完善全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高群众健康水平、促进人的全面发展、增强城市竞争力、促进经济社会发展等方面的重要作用，以建设体育强区、健康番禺为目标，加快体育事业高质量发展，助力广州世界体育名城建设，推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”发挥积极作用和提供有力支撑。

　　（二）主要目标

　　到2025年，我区市民体育健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数明显增加，健康素质稳步提升，公共服务体系更加健全完善，公共体育健身设施布局更加合理，全民健身与全民健康发展更加融合，大力推动全民健身公共服务均等化、多元化、标准化、法治化和智慧化。推动区、镇（街道）、村（社区）三级公共健身设施实现全覆盖，优化10分钟健身圈，每万人拥有足球场地数量不低于0.9块，每千人拥有社会体育指导员不低于2.5名，人均体育场地面积达2.6平方米，经常参加体育锻炼人数不低于122万，公共体育场地设施向社会开放率达到100%。全民健身促进体育产业高质量发展成效显著，力争体育产业总规模达200亿元，积极承办高规格体育赛事活动，打造全域体育新名片，促进全民健身活动蓬勃发展，全民健身运动进一步向基层延伸。

　　二、主要任务

　　（一）完善全民健身设施体系

　　1.夯实全民健身场地设施总体布局。紧紧围绕“加快建设番禺粤港澳优质生活圈示范区”契机，完善公共体育场地健身设施标准化建设，优化场地设施资源配置。依照广州市“十四五”时期全民健身设施建设补短板工程行动计划，在现有番禺区全民健身设施布点基础上，推动全民健身广场或全民健身中心建设，新建或改建社区公园5个、口袋公园25个、绿道（新建）16km、健身步道200km、碧道145.2km，计划新建、扩建或改建足球场地19片。新建居住小区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套建设健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，紧密结合城镇老旧小区改造，因地制宜增加健身设施，促进全区公共体育服务均等化发展。（责任单位：区发展和改革局、区财政局、市规划和自然资源局番禺区分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区城市更新局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区文广旅体局、区教育局、各镇街）

　　2.因地制宜优化健身场地设施供给。依托土地整治和生态修复，挖掘、盘活城市空闲土地及各类未利用土地，探索复合用地模式，支持健身设施与文化、教育、养老、商业等公共服务设施功能整合共建。与规划、住建、城管、交通等部门合作，鼓励在楼宇屋顶、地下空间、园区厂房、闲置用地、边角地、公园绿地、高架桥底等空间资源，因地制宜布局小型多样的体育健身设施。指导新建或改建公共体育场地设施，根据老年人、儿童、青少年等不同年龄段健身需求，配备适合各年龄段人群使用的体育设施设备。加快公共体育场地设施扩容提质，统筹考虑应急避难（险）功能设置。（责任单位：市规划和自然资源局番禺区分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区应急管理局、区文广旅体局、区卫生健康局、区科技工业商务和信息化局、区民政局、各镇街）

　　3.提高公共体育场馆开放服务水平。实施老场馆焕发新活力，持续推进区属公共体育场馆和体育设施维护改造，全面提升区属体育场馆服务和管理水平，努力打造市民群众满意场馆。继续做好区属公共体育场馆免费或低收费开放，逐步增加优惠和免费时段，切实加大优惠力度。建立健全疫情防控常态化条件下体育场地设施双向开放工作机制，推动公共体育场地设施向学校体育活动提供免费或低收费开放。鼓励符合对外开放条件的学校体育场地设施向社会开放，学校体育设施在课余时间和节假日向学生开放。鼓励具备开放条件的机关、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会开放。通过购买服务，加大社会体育场馆向市民群众免费或低收费开放服务力度，鼓励社会力量参与体育场地设施运营和管理，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。依照《广州市社区全民健身设施建设和管理办法》加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保符合对外开放安全标准，保障使用安全。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、各镇街）

　　（二）丰富全民健身活动体系

　　4.发挥区域特色资源优势。依托岭南水乡和全域旅游，充分利用大夫山、滴水岩、海鸥岛、大刀沙、观龙岛等人文自然资源，发展徒步、登山、骑行、铁人三项、马拉松、轻越野、定向越野、皮划艇、赛艇等参与性强、普及面广的体育运动项目，以赛带旅进一步发掘体育消费潜力，提升番禺区域品牌优势。（责任单位：区文广旅体局、市公安局番禺区分局、区卫生健康局、各镇街）

　　5.打造全民健身品牌活动。依托区内大体量体育场馆的区位优势，合理利用广州大学城体育中心、广州亚运城综合体育馆、英东体育馆以及广州南站在建的专业足球场等大型体育场馆，争取高端体育赛事落户番禺，做好赛事活动保障工作。举办具有番禺特色的“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛、具有广泛群众基础的村级男子篮球赛和全国速度轮滑比赛。精心打造“全民健身日”“全民健身月”主题系列活动。培育和扶持游泳、足球、篮球、网球、羽毛球、乒乓球、击剑和跆拳道等群众基础好、社会影响力大的赛事。传承和普及龙舟、醒狮、武术、健身气功、轮滑、毽球、棋类等岭南传统运动项目。引导和推广马术、射击、潜水、冰球、攀岩、高尔夫球、户外营地等时尚运动。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、区农业农村局、市公安局番禺区分局、区卫生健康局、各镇街）

　　6.丰富全民健身活动载体。精心打造“一区一品”“一镇街一品”赛事品牌矩阵，促进全民健身赛事活动和乡村振兴协调发展，体育助力美丽乡村建设添活力，鼓励结合传统节日开展形式多样的健身活动，积极参与省、市全民健身活动，支持举办跨区域赛事活动，构建全民健身新模式。鼓励社会各界根据职工、青少年、老年人、残疾人等人群健康需求，组织举办各类体育赛事活动。积极筹划开展番禺区第八届运动会。结合疫情防控常态化实际，依托互联网、大数据、人工智能、5G等现代化信息技术手段有效融入全民健身公共服务体系，大力推广居家健身、线上运动、云上观赛和云端赛事，推动运动健身成为一种普遍的生活方式。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、区农业农村局、市公安局番禺区分局、区卫生健康局、区政务服务数据管理局、区科技工业商务和信息化局、区委老干部局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、各镇街）

　　（三）发展全民健身组织体系

　　7.加强体育社会组织建设。以体育总会为枢纽，单项体育协会为支撑，体育俱乐部为主体的全民健身组织网络。推动体育社会组织党建工作和党组织规范化建设，强化意识形态领域引导监督，促进体育社会组织党建与业务深度融合。加大政府向体育社会组织购买服务力度，激发社会力量办体育的组织力和创造力，提高自我造血功能。探索各类体育组织采用冠名、赞助等市场开发赛事商业价值，利用社会资源办好群众体育赛事。深化“放管服”改革，加强体育社会组织审批管理，明确准入门槛，优化审批流程，加快审批速度。完善体育社会组织管理建设，健全体育社会组织信用体系、监管体系、信息公开制度和年度报告审查制度，强化日常监管和服务，推进体育社会组织健康有序发展。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、区民政局、各镇街）

　　8.发展壮大基层体育组织。支持体育社会组织开展全民健身服务，促进单项体育协会、镇街综合服务中心、社会体育指导员服务点联动发展；鼓励和扶持社会力量创办体育社团、体育俱乐部，壮大体育社会组织规模，夯实全民健身发展的组织基础。完善规范体育社会组织内部治理结构，推动体育社会组织下沉镇街、村居，支持体育社会组织参与公共体育服务，优惠使用公共资源，激发体育发展活力，形成体育发展新模式。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、区民政局、各镇街）

　　（四）提升科学健身指导服务

　　9.加强体育指导员队伍建设。加大社会体育指导员培训力度，提高服务率和科学健身指导服务水平。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身、传授体育技能、指导使用体育设施，布局市民身边的科学健身指导人员。构建全民健身志愿服务队伍，鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、单项体育协会会员、运动达人等专业人才参与市民科学健身指导工作，建立全民健身志愿服务长效机制。（责任单位：区文广旅体局、区教育局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区农业农村局、区总工会、团区委、各镇街）

　　10.完善国民体质监测机制。依托国民体质监测点定期开展标准化体质测试服务，运用国民体质健康监测大数据，推广个人健康档案，不断提升市民体质合格率。建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，鼓励医护人员参与科学健身指导工作，推动社区医院和国民体质监测站融合建设，开展体质检查和身体测试，并将体质测定相关指标纳入日常体检范畴，切实提升科学检测水平，逐步实现体质监测和运动处方指导普遍化、常态化，为政府推进全民健身事业科学决策提供依据。（责任单位：区文广旅体局、区卫生健康局、各镇街）

　　（五）构建体教融合新体系

　　11.促进青少年体育健康发展。深化体教融合改革，牢固树立“健康第一”的教育理念，加强体教融合顶层设计，建立理念、目标、资源、措施相融合的“一体化”体制机制，促进青少年身体锻炼和文化学习协调发展。加强和改进学校体育工作，严格落实学生每天校内、校外各1小时体育锻炼制度，促使学生熟练掌握1至2项运动技能、体质健康优良率稳步提高。深入推进青少年健康工程，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预。广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。推动有条件的学校增设体育教练员岗位，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校担任体育教师、体育教练员渠道。与“双减”政策相配合，建立青少年体育社会组织星级评定制度和青少年体育社会组织进校园开展体育技能培训的准入标准。（责任单位：区教育局、区文广旅体局、区卫生健康局、区人力资源和社会保障局、区委编办、区财政局、各镇街）

　　12.加强青少年竞技体育训练。结合“一校一品”“一校多品”的学校特色体育创建工作，以大课间体育活动和体育课为抓手，创新课间操模式，使学生积极参加体育锻炼，养成良好的锻炼习惯，鼓励中小学积极开展特色体育活动，聚焦发展三大球、三小球、游泳、田径等项目在校园普及，建立高水平运动队，持续推进市队区办、区队校办模式，支持各类学校创建国家级、省级高水平体育后备人才基地。完善青少年体育赛事体系，有机融合青少年综合性运动会、青少年单项体育锦标赛和青少年俱乐部赛。健全青少年训练体系建设，探索以业余体校为主阵地、学校体育为依托、社会体育为突破的后备人才培养机制，构建广覆盖、多层次、可持续、高质量的竞技体育后备人才库，形成多元化竞技体育人才培养格局。实施青少年体育拔尖人才培养工程，着力培养国家级优秀体育人才，力争番禺籍运动员在杭州亚运、巴黎奥运、大湾区全运榜上有名，为国家、省、市、区增光添彩。（责任单位：区教育局、区文广旅体局、各镇街）

　　（六）培育体育产业新业态

　　13.优化体育产业结构布局。以广东、香港、澳门三地联合承办第十五届全国运动会为契机，积极融入粤港澳大湾区建设，结合番禺区贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的行动方案，大力发展体育产业，以全民健身为动力，增强市民健康意识，拉动体育消费，助推番禺经济社会发展。积极开展精品体育旅游路线，打造精品体育旅游赛事活动，丰富文旅体融合发展的新业态。规范体育彩票销售管理，大力宣传责任彩票理念，夯实体育彩票事业高质量发展。鼓励公共体育场馆与社会资本合作，增强公共体育场馆复合经营能力，推动公共体育场馆“改造功能、改革机制”，加快推进公共体育场馆信息化建设，提高公共体育场馆使用率和服务效能。大力支持体育企业发展，加强体育产业从业人员技能培训，提升从业人员政策水平和业务能力。支持拥有自主品牌、创新能力强的本土体育企业做大做强，着力扶持、培育一批有自主品牌、竞争实力的重点体育企业，支持符合条件的体育知名企业或组织机构创建国家级、省级体育产业示范基地（单位、项目）。支持体育企业利用互联网采集技术对接体育健身个性化需求，促进企业从生产制造环节向研发设计、运营服务等领域延伸。加快推动“体育+”跨领域发展，促进体育与健康、文化、旅游、教育、农业等产业融合，丰富体育产品和服务有效供给，充分释放“体育+”消费潜力。（责任单位：区发展和改革局、区文广旅体局、区教育局、区农业农村局、区科技工业商务和信息化局、区卫生健康局、各镇街）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，充分发挥全民健身工作联席会议制度作用，建立政府主导、部门协同、镇街联动、全社会共建共享的工作机制，优化全民健身公共服务资源配置，将全民健身工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府工作报告，纳入政府重点工作，纳入财政预算和土地供给。2025年底，区体育部门会同有关部门，对全区全民健身工作进行跟踪评估，并将评估结果向本级人民政府和上级体育部门报告。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位、各镇街）

　　（二）保障经费投入。各镇街和区有关部门要积极落实全民健身和全民健康深度融合相关经费。根据《广州市市级体育彩票公益金管理办法》有关规定，统筹安排区级体育彩票公益金用于发展全民健身事业，加强监督管理，提高资金使用效益。鼓励和引导社会资金投入全民健身事业，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的税收优惠政策。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位、各镇街）

　　（三）加强队伍建设。建立健全全民健身人才发展体制机制，发挥区体育总会功能，不断发展优化体育人才队伍，强化体育社会指导员队伍管理，完善人才管理制度和评价机制。加强与高校和科研机构合作，推进全民健身服务职业教育。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位、各镇街）

　　（四）落实监督评估。各镇街和区有关部门要依照本计划，结合本单位实际，制定工作方案，分解细化目标任务，落实责任部门和人员，明确完成时限，纳入综合考核，确保与区全民健身和全民健康深度融合各项工作相衔接，同部署、同落实，确保到2025年取得成效。适时开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目进行专项评估，对全民健身工作开展综合评估，确保完成全民健身各项目标任务。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位、各镇街）

　　（五）落实安全责任。加强体育场馆、健身设施的安全监管，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。鼓励在公共体育场馆配置AED除颤仪等急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。完善体育赛事活动服务保障和监管机制，提升赛事监管水平，坚持防控为先和动态调整原则，统筹做好赛事活动举办和疫情防控工作，落实举办大型群众体育赛事活动“1+3+1”工作要求和熔断工作机制，确保各级各类体育赛事活动安全有序运行。（责任单位：区全民健身工作联席会议成员单位、区应急管理局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区消防救援大队、区气象局、各镇街）

　　（六）加强宣传引导。完善我区全民健身信息发布、沟通、反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。充分利用新媒体、政府官网、官方公众号等，大力宣传全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传，构建我区全民健身宣传新矩阵，不断提升全民科学健身意识。加强岭南体育文化宣传，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观，讲好群众健身故事。（责任单位：区委宣传部、区教育局、区文广旅体局、各镇街）