广州市番禺区教育局等9部门关于印发广州市番禺区“十四五”学前教育发展提升行动计划的通知

各职能部门，各镇街：

　　经区领导同意，现将《广州市番禺区“十四五”学前教育发展提升行动计划》印发给你们，请认真组织贯彻实施。实施中遇到的问题，请径向我们反映。

　　广州市番禺区教育局    广州市番禺区发展和改革局

　　广州市公安局番禺区分局   广州市番禺区财政局

　　广州市番禺区人力资源和社会保障局   广州市规划和自然资源局番禺区分局

　　广州市番禺区住房和城乡建设局    广州市番禺区卫生健康局

　　国家税务总局    广州市番禺区税务局

　　2024年2月28日

广州市番禺区“十四五”学前教育发展提升行动计划

　　为全面落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、教育部等九部门印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》工作部署，切实办好新时代学前教育，强化学前教育普惠发展，打造全国完善普惠性学前教育保障机制实验区、广东省基础教育高质量发展示范区，加快创建国家学前教育普及普惠区，根据国家、广东省和广州市“十四五”学前教育发展提升行动计划，结合我区实际，制定本行动计划。

　　一、发展基础

　　人生百年，立于幼学，我区一直致力于走学前教育公益普惠、均衡优质的改革创新发展之路。“十三五”期间，我区以“上品教化”理念为引领，以“办好人民满意的教育”为目标，贯彻落实“立德树人”的根本任务，以健全保障、提高质量为重点，落实优先发展教育的责任和措施，学前教育取得跨越式发展。我区先后被评为国家和广东省学前教育改革实验区、广东省基础教育高质量发展示范区、全国完善普惠性学前教育保障机制实验区。《以综合评价1+3s模式牵引县域学前教育高质量发展的实践与创新》项目荣获国家级教学成果奖。近10年在广州市学前教育行动计划4次督导验收中均获得“优秀”等级。番禺幼教擘画蓝图，学前教育资源总量不断增长，学前教育普及程度保持高位，“普及更广、普惠更实、质量更优、师资更强、科研更精、创新更活”的“六更”优势更加凸显，“番禺幼教普及普惠高质量发展”蔚然成风。

　　一是普及水平更广，规模稳步扩大。目前全区共有幼儿园358所，提供学位数11万个。实现了户籍适龄幼儿与流动人口幼儿入园100%全覆盖。二是普惠覆盖更实，公办资源大增。公办园在园幼儿数占比59.7%，公益普惠性园在园幼儿数占比90.56%。公益普惠学前教育占比已达“5590”。三是办园质量更优，水平持续提高。指南实验园超百所，教育部园长培训基地3所，全省特色建设优秀单位18所，石楼镇中心幼儿园教育集团和大石街中心幼儿园教育集团入选第三批省级优质基础教育集团培育对象名单，占全市入选总数的2/3。广东省学前教育“新课程”科学保教示范项目9个，其中6个在中期验收中获评优秀，数量为全省之最。四是师资队伍更强，发展后劲充足。园长持证率及专任教师学历合格率均为100%，大专学历合格率达98.81%。培育中宣部、教育部评选的2021年“最美教师”1名，南粤优秀教师3名，广东省幼儿园名教师工作室主持人1名，广东省中小学青年教师（含美育教师）教学能力大赛一等奖10名，广州教育家（园长）第一批培养对象3名，广州市幼儿园名教师（含班主任）工作室主持人2名，广州市幼儿园骨干班主任（含骨干教师及家庭教育骨干教师培养对象）151名。五是教育科研更精，内涵发展提速。近年来幼儿园教研活动获得各类评奖近千项，其中国家和省部级63个。成功举办幼儿园岭南文化育人教育教学成果展、2023年全国学前教育宣传月暨学前教育大讲坛等活动。六是改革创新更活，攻坚敢为人先。在广东省内率先制定普惠性民办园认定管理办法、创建全区各幼儿园统一招生报名平台、回收公建配套园、发放幼师从教津贴、创新国企高校公办园办园模式、解决集体办园事业单位登记难的问题、全面创建岭南文化育人课程体系等系列改革探索助推高质量发展新格局。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大关于“建设高质量教育体系”的部署，立足大湾区世界级城市群中的智造创新城、大湾区枢纽门户、国家完善普惠性学前教育保障机制实验区的战略定位，立足岭南优秀传统文化传承和人文湾区建设，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。强化政府主体责任，健全保障机制，遵循学前教育规律，推动学前教育普及普惠安全高质量发展，充分满足人民群众对幼有善育的美好生活期待，为培养德智体美劳全面发展的新时代好儿童奠定坚实基础。

　　三、主要目标

　　覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系进一步优化，普惠性学前教育保障机制进一步完善，学前教育普及普惠水平进一步巩固提升。到2025年，全区学前三年毛入园率保持100%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上，争取保持90%以上。

　　全面提升学前教育保教质量与保教队伍专业素养，促进幼儿园内涵发展。到2025年，幼儿园与小学科学衔接机制进一步深化，全区规范化幼儿园比例达95%以上；幼儿园专任教师大专以上学历比例达到98%。

　　四、主要任务

　　（一）优化普及普惠资源供给结构

　　坚持学前教育公益普惠的基本方向，推动学前教育优质均衡发展。稳步增加公办学位供给，积极扶持普惠性民办幼儿园，支持和规范社会力量办园。统筹资源配置和入园需求变化，有效解决学位供给结构不平衡问题。巩固城镇小区配套幼儿园治理成果，严格规范小区配套幼儿园建设使用。全面实施“百千万工程”，办好农村学前教育，助力乡村振兴发展。依托集团化办学，促进城乡学前教育一体化发展，满足人民群众上“好”园的美好期待。

　　（二）完善普及普惠政府保障机制

　　坚持把学前教育作为重大的民生工程，强化政府对学前教育的投入责任，落实以区统筹、各镇街为主的学前教育管理体制，构建学前教育普及普惠发展联动格局。加大学前教育财政投入力度，推行政府投入为主、家庭合理分担、其他渠道为补充的多方筹措经费的机制，建立与拨款、资助水平相适应的收费标准动态调整机制。健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，加大事业编制教师挖潜创新力度。

　　（三）全面推进保育教育高质量发展

　　深化幼儿园教育改革，坚持以促进幼儿身心健康发展为导向，聚焦教育过程，助力高质量师幼互动，全面推进科学保教。积极推动幼儿园和小学深度衔接，提高入学准备和入学适应的有效性，构建家园社共育新生态。深化学前教育教研改革，坚持以问题为导向，解决幼儿园实践过程中的“真问题”，促进教师专业成长。健全幼儿园保教质量评估体系，形成动态多元化的质量监测与督导反馈机制，充分发挥质量评估监测对保教实践的科学导向作用。

　　（四）创建学前教育普及普惠区

　　深刻把握普及普惠内涵，将学前教育普及普惠工作纳入重要议事日程。建立由区政府牵头、各职能部门相互协作的工作推进机制；根据评估指标建立台账并分析问题，制定全区创建方案，成立全区创建工作领导小组及区教育局筹备专班，明确各部门分工和创建路线图；对照评估指标逐项查漏补缺、落实整改，并迎接市级、省级和教育部学前教育普及普惠专项评估。

　　五、主要措施

　　（一）实施“优化资源布局行动”

　　1.科学精准供给普惠资源。充分考虑出生人口变化、国家三孩生育政策、城镇化发展和乡村振兴新形势，加强学前教育事业前瞻性预判分析，逐年做好入园需求测算。各镇街结合产业布局、人口布局和学位现状，制定“一镇（街）一策”具体方案，因地制宜及时调整普惠性幼儿园学位布局。落实《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，新建住宅小区配套幼儿园须举办为公办幼儿园，确保提供普惠性服务。将农村学前教育纳入“百千万工程”乡村振兴战略规划体系，高标准建设镇街中心幼儿园，常住人口超过十万的镇、街道应当按照人口比例相应增加公办幼儿园数量。常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性集体公办园，常住人口规模不足4000人的行政村设分园或联合办园，实现规范化村级幼儿园全覆盖。

　　2.合理增加优质普惠学位。加大扶持力度，通过落实财政补助、划拨方式供地、税费及租金优惠等政策，鼓励支持镇（街）、村集体、有实力的国有企事业单位、军队、机关，特别是普通高等院校创新模式举办公办幼儿园。采取公开招标、委托管理、购买服务的方式，鼓励符合资质的社会团体或个人承接管理政府产权物业的公办性质幼儿园，实施“两自一包”模式探索（即教师自聘、管理自主，经费包干）。各镇街加强对村委举办公办幼儿园的指导与监督，严格落实《番禺区集体办幼儿园管理指引》（番府办〔2021〕30号）和《规范登记设立公办幼儿园事业单位登记管理的实施意见》（番编办〔2021〕3号）有关要求，鼓励和支持村集体办幼儿园加大投入提升质量，并将有关工作落实情况纳入镇街履行教育职责绩效考核。经教育行政部门审批设立且符合条件的公办幼儿园，可依法申办事业单位法人登记。建立以提升办园质量为导向的激励机制，支持民办幼儿园尤其是普惠性民办幼儿园规范优质发展。

　　3.积极提供多元化需求。重视托育人才培养力度，支持有条件的职业学校增设婴幼儿照护相关专业。鼓励有条件的幼儿园在满足3-6岁幼儿入园的基础上，利用空余学位开设托班，招收2-3岁幼儿。加强幼儿园随班就读资源教室建设并设立专项补助，鼓励和支持幼儿园接收特需幼儿。鼓励幼儿园积极开展放学后托管服务，以公益普惠为导向，构建“普惠+个性”多元服务、“幼儿园+机构”多方协作的园内课后服务管理体系。

　　（二）实施“财政保障行动”

　　4.强化财政投入保障。加大力度落实财政投入保障，推动区级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%。区属幼儿园生均公用经费标准为2664元/生·年；镇街中心幼儿园生均公用经费标准为2664元/生·年，另外区财政补助镇街中心幼儿园生均公用经费700元/生·年；集体办幼儿园生均公用经费补助标准为2400元/生·年；普惠性民办幼儿园生均公用经费补助标准分别为市一级及以上示范幼儿园2400元/生·年，区一级幼儿园1440元/生·年，规范化幼儿园960元/生·年。对当年发生重大安全事故或办学行为督导评估不合格或年度检查不合格的幼儿园，停发下一年经费补助。对2022年以前回收的集体办幼儿园或纳入“23所建设幼儿园”未按《广州市番禺区公办幼儿园扩班补助及村集体办幼儿园规范化补助资金管理方案的通知》（番教通〔2020〕62号）及《广州市番禺区新举办公办幼儿园设备补助及现有公办幼儿园升级改造补助资金管理方案的通知》（番教通〔2021〕123号）领取补助的新改扩建公办幼儿园，于2024年12月31日之前动工且申请补助的项目予以经费清算。按照“保障财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的原则，根据各级资助政策要求，落实普惠性学前教育资助工作的基础上，合理扩大学前教育资助覆盖面。

　　5.健全成本分担机制。健全政府投入、社会参与和家庭共同承担的成本分担机制。统筹考虑经济发展水平和群众承受能力，一般每5年核定一次普惠性民办幼儿园办园成本，分层分类制定普惠性民办幼儿园保教费最高标准。非营利性民办幼儿园的收费项目和标准应当报教育和发改部门备案，各有关部门加强对营利性民办幼儿园和非普惠性民办幼儿园收费行为的规范监管。开设普惠性托班的幼儿园按照卫健部门有关规定实行政府定价，并享受有关托位补助；开设非普惠性托班的幼儿园应按照幼儿园收费标准执行。

　　6.加大民办幼儿园扶持力度。扶持普惠性民办幼儿园规范发展，建立以提升办园质量为导向的激励机制，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，加大对民办幼儿园的扶持力度，引导更多民办幼儿园提供普惠性服务。引导民办幼儿园提高办学质量水平，对年度检查第三方量化评分90分以上的幼儿园予以认可为“规范办学示范单位”。鼓励普惠性民办幼儿园建立教职工年金制度，对发放年金的幼儿园给予专项支持。

　　7.推进学前特殊（融合）教育。继续实施残疾儿童免费学前教育，鼓励普通幼儿园创造条件接收学前残疾儿童入园，按照不低于普通学生生均公用经费标准5倍且每年不低于6000元的标准拨付幼儿园，接收随班就读儿童的班级教师及保育员每月专项补助不低于200元。统一安排困境儿童（学前残疾儿童、孤儿、城镇低保家庭和建档立卡家庭经济困难幼儿）优先入读普惠性幼儿园，对入园所需的每月保教费用予以补助。设立随班就读资源室建设专项补助。优先选择办学条件好的公办、普惠性民办幼儿园建设成为融合幼儿园，每个片区要有不少于1所融合教育实验幼儿园（须建有特教班或资源教室）。鼓励区培智学校结合幼儿班的招生情况，灵活设立全日制、半日制、小时制、亲子同训等多种形式的学前教育模式，建立普特幼儿园特殊儿童双向转衔安置机制。

　　8.扶持高质量改革创新。设立质量提升专项经费，用于岭南文化育人、质量综合评价、课程建设、幼小衔接等课题研究和资源建设项目。积极推进国家完善普惠性学前教育保障机制实验区、国家学前教育普及普惠区和广东省基础教育高质量发展示范区的建设工作，保障有关国家省市示范实验项目形成制度文本并推广经验成果。

　　（三）实施“综合治理行动”

　　9.优化学前教育规范管理机制。落实各职能部门监督管理责任，提升跨部门协同治理能力。强化对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。完善幼儿园信息备案及公示制度，将各类幼儿园基本信息纳入区政务信息管理。加强民办园财务监管，非营利性民办园收取费用、开展活动的资金往来要使用在教育部门备案的账户，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高保教质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者通过任何方式取得办学收益、分配或转移办学结余。持续开展三年一轮幼儿园办园质量督导评估，完善幼儿园办园质量督导评估办法，坚持基本标准，将各类幼儿园全部纳入质量评估范围，组织做好幼儿园责任督学挂牌督导工作。

　　10.强化校园安全管理。将保护幼儿生命安全和健康放在突出重要位置，建立健全幼儿园安全管理责任体系，强化问责机制。优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，加强幼儿园及周边安全风险防控和警务室建设，开展幼儿园周边重点巡防。持续开展建筑与特种设备安全、消防与燃煤气安全、防疫与食品卫生安全等常态化专项检查，建立安全风险分级评估与隐患排查整治工作机制，严格落实安全教育与应急演练工作要求。持续开展平安校园创建活动，区内幼儿园应创尽创。

　　11.分类治理无证学前教育机构。各镇街综合执法队应将无证学前教育机构纳入监管范围，充分发挥社区居委和村委的作用，建立工作台账，稳妥做好安全隐患排查。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的，坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理办学许可证的，依法要求其在规定时限内办理办学许可证，并办理相关登记，逾期不办者予以取缔。

　　12.充分发挥行业管理作用。扶持区学前教育学会和民办教育协会等公益类社会组织在管理、评估、督导等方面发挥行业管理作用，按照政府向社会组织购买服务的有关规定执行，可承担调查研究、学术研讨、信息交流、培训咨询、视导评估等工作，为政府决策和教育管理提供参考和支撑。各行业组织要持续重视党建引领，确保行业发展的正确方向。

　　（四）实施“发展共同体行动”

　　13.深化学区化治理模式。强化现有8个教育指导中心的学区化治理模式和管理机制，按“1+1+1”配备幼教专职管理干部、专职教研员和专职（或兼职）督学，促进行政管理、教研培训、督导检查三位一体有机整合，形成部门协调运作、联动规划以及协同决策的学区化治理机制。按照“行政牵头、教研融合”原则，做到“人财物事”通盘考虑，保障顶层设计政令顺畅，指挥决策强力执行，促进区域资源合理分配。健全招生和服务管理机制，探索实施学前教育学区管理，以“相对就近、公平均衡”为原则确定招生办法。

　　14.推进幼儿园集团化办学。坚持“优势互补、资源交流、均衡发展、注重实效、合作共赢”的原则，走教育集团化、集团名园化、名园品质化道路。通过优质公办幼儿园先进办园理念辐射、科学管理制度共建、骨干教师流动、教育资源共享、办学文化共生等策略，增强幼儿园“复制”“改进”与“重构”的能力，逐步形成各自的办园优势，创建办园特色，促进优质资源的可持续增长，办有内涵、有品质、有温度的幼儿园教育集团。

　　15.探索城乡一体化发展。建立农村学前教育发展支持机制，依托镇街中心幼儿园建立以区级名园、镇（街）中心园、农村园所组合构成的发展共同体，推动城乡一体化均衡发展。发挥龙头园、优质园的示范引领作用，通过托管、开办集团分园、结对帮扶等方式，推进村级幼儿园教学研究、课程建设、管理改革、文化建设、质量评价等工作，逐步实现“办园条件同改善、规章制度同完善、园务管理同规范、保教质量同提升”等协同发展。设立专项经费支持项目发展，带动乡镇幼儿园质量提升。

　　（五）实施“强师兴教行动”

　　16.依标配齐配足教职工。遵守《番禺区幼儿园教职工配备及招聘（从业）标准的指导意见》，严格执行园长、幼师资格准入制度，坚持将教职工配备情况作为幼儿园审批、年检和质量评价的重要内容。持续监督各幼儿园招聘持有教师资格证的教师。支持番禺区工商职业技术学校开设学前教育专业，对接省内高校和番禺电大、社区学校、社区就业训练中心，举办各类学历进修及资格考证培训。积极表彰奖励年度区好园所、好园丁、幼儿教育先进单位。

　　17.创设各类教师津贴补助。各类幼儿园依法依规足额足项为全体教职工缴纳社会保险和住房公积金，畅通缴费渠道，村集体办园的教职工社会保险可委托镇街中心幼儿园代缴。继续执行“优才津贴补助”，对编外幼师副高以上职称、硕士以上学位、专任男教师，每月分别给予1000元、500元、300元补助。继续执行“从教津贴补助”，所有在我区集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园从事保育教育工作并持有相应任职资格证或岗位证书（教师资格证、保育员证、执业医师资格证）的相关人士，在同一单位从教满1年可享受从教津贴300元/人·月，在同一单位任教满3年以上可享受长期从教津贴600元/人·月，同一人仅允许领取一种，就高不就低。继续执行社保津贴，集体办幼儿园教职工单位社保津贴1000元/人·月、集体办及普惠性民办幼儿园教职工个人社保津贴300元/人·月、集体办幼儿园教职工生活津贴1000元/人·月。

　　18.完善专业人才培养培训体系。完善幼儿园教师发展支持体系与职后教育体系，构建区、学区、教育集团、幼儿园四级学前教育师资培训网络。建立专业需求、成长需求和岗位需求相结合的人才培养培训体系，科学设计培训课程，突出实践导向，积极联动高校、行业协会等社会资源，建设门类齐全、选择灵活的培训课程资源库。依托本地高校和优质幼儿园，建设骨干教师培养基地、新青年教师培育基地、农村教师培训基地。鼓励城区核心园、乡镇中心园、镇域其他幼儿园之间管理干部和骨干教师交流轮岗和跟岗学习，有效促进城乡幼儿教育的均衡发展。

　　19.探索建立卓越人才培育机制。建立多层次选拔、定园定人培养、园校共育等机制，提升学前教育专业人才质量。实施未来园长、教师储备与培养计划，全面提升幼儿园园长素养和综合管理能力。依托名园长、名教师（含家庭教育、班主任）工作室建设，着力培养一批专家型园长、班主任、骨干教师和教坛新秀。着力建设好华南师范大学学前教育专业硕士研究生实训基地，加大优秀学前教育毕业生引进力度。面向全国公开选聘优秀园长，引进学前教育领军人才。

　　20.创新幼儿园教师管理模式。完善编外教师管理系统，对教师流动、师风师德、职业发展等实行全过程信息化管理，落实幼儿园园长和专任教师变更备案、监察监督、师德失范处理等工作，规范教师职业行为。进一步完善公办幼儿园教师“区管校聘”管理机制，理顺在编园长、教师选拔任用条件和程序，激活教师队伍主观能动性。

　　（六）实施“质量提升行动”

　　21.深度改革教科研赋能新格局。坚持教研为幼儿园教育实践服务，为教师专业发展服务，为教育管理决策服务。严格按照准入条件完善区教研员的遴选配备，建立教研员“能进能出、能上能下、合理流动”的动态管理机制。健全教研员准入和退出机制，遴选优秀园长和教师充实教研岗位。强化幼儿园、教研机构、高校的教研合作，推动粤港澳大湾区学前教育教研交流与合作，构建智慧教研新方式。建立健全“教研督训一体化”教研能力提升研修体系，委托师范院校开展薄弱幼儿园质量提升研究，提高教研员指导、引领保育教育、课程改革和教师发展的能力。加强幼小衔接、质量评估等领域的常态化联合教研。在课题立项、成果评比、职称评审等工作中向学前教育适当倾斜，激励幼儿园教师提升教学科研能力。

　　22.谋划岭南文化育人新篇章。以推进建设“有根”“有魂”的区域学前教育为总体目标，挖掘本土岭南文化育人资源。加强组织领导，设立专项小组负责岭南文化育人工作的统筹管理、规划和指导。积极同区文广旅体局、区图书馆、区博物馆等机构部门沟通资源平台支持工作。通过组织一支文化育人专家队伍、创建一批文化育人示范园、开展一轮文化育人培训、培养一批具备文化育人能力的骨干教师、打造一批传承岭南文化记忆的教玩具、提炼一批文化育人精品课、开发一套文化育人亲子资源、搭建一个文化育人智慧教育平台，落实番禺区幼儿园岭南文化育人体系建设。依托岭南文化育人教育成果展示、讲座活动、微信公众号等宣传媒介，广泛传播岭南文化育人工作成果。

　　23.铸就保教质量评估督导新丰碑。落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园保育教育质量评估指南》，持续开展幼儿园办园行为督导评估。践行循证决策理论推动综合评价改革，构建以增值性评价为导向的科学保教评价体系，探索构建以创新型机制为重点的保教质量保障体系。加强幼儿园活动和教育过程中的质量评估与监测，支持幼儿园内部监测自评，构建政府以评促建循证体系，形成动态多元的质量监测与督导反馈机制，促进评价、决策、改善融为一体。

　　24.营造幼小衔接与家园社共育新生态。推动全区幼儿园课程改革与建设，学习并实施《广州市幼儿园课程指南（试行）》与《广州市幼儿园园长课程管理指导意见（试行）》，提供多种形式的课程资源，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。落实《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》和《广州市番禺区教育局关于全面推行幼小双向衔接攻坚行动的通知》，在认真开展试点、加强实践探索的基础上，完善幼小学段互通、内容融合的联合教研教学制度，打造样板工程，全面构建衔接机制。优化幼儿园、家庭、社区协同育人机制，构建“三位一体”育人体系，促进幼儿园、家庭、社区互动专业化、规范化、常态化，形成育人合力。进一步加强幼儿园家长委员会建设，发挥家长委员会参与幼儿园管理、保育教育、家园沟通等支持幼儿园工作的积极作用。

　　25.构建教养医结合新蓝图。遵循幼儿身心发展特点和教育规律，开展适合幼儿身心特点的保教活动，禁止成人化、专业化训练和竞赛。常态化开展幼儿健康卫生习惯和健康生活教育活动。重视对幼儿近视、龋齿、肥胖等方面的预防与干预。联合区卫健部门，依托高校、研究机构、医疗机构、行业组织等建立完善健康科普专家库和资源库，多渠道、多形式普及科学育儿知识与技能。加大信息化赋能力度，基于大数据科学监测幼儿身心健康水平。建立幼儿园和社区卫生服务中心沟通协作机制，增加公共卫生应急管理等设施设备，建立公共卫生应急响应预案，同心协力开展全区儿童保健、管理和健康教育工作。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导。加强党对基础教育工作的全面领导，强化属地镇（街）发展和监管学前教育的主导责任，完善政府主导、教育主管、部门合作的学前教育管理体制，健全区、镇（街）两级学前教育工作联席会议制度，每年定期召开学前教育工作联席会议，研究破解学前教育改革发展中的瓶颈障碍，科学确定基础教育发展目标、重点任务、重要举措，并列入党委、政府工作重要议事日程，明确有关部门责任分工，采取有力措施，确保各项目标任务落到实处。

　　（二）完善协调机制。各级政府要充分发挥学前教育联席会议协调机制作用，解决制约学前教育发展的体制机制问题。进一步完善教育行政部门主管，机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、医疗保障、税务、妇联、残联等相关部门各司其职的协同治理机制，落实职责分工，形成工作合力，推动学前教育普及普惠安全优质发展。

　　（三）优化激励制度。进一步完善基本财力保障制度，定期对经费落实情况进行督导检查，并将督查结果在全区通报。健全激励机制，对完善普惠性学前教育保障机制、提升保教质量、集团化办学等方面工作成效突出的片区幼儿园予以表彰奖励。鼓励企事业单位、社会团体及其他社会组织等向学前教育捐资助学。

　　（四）强化督导问责。压实镇（街）责任，完善督导问责机制。将推进学前教育普及普惠、深化体制机制改革、提升教育教学质量、完善投入保障政策等情况，纳入对属地镇（街）履行教育职责评价，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入区政府工作绩效考核，对行动计划落实不到位的部门和单位进行督查，促进学前教育高质量发展。

　　（五）营造良好氛围。明确学前教育对幼儿发展的启蒙作用和奠基作用，广泛宣传和传播科学的儿童观、教育观和课程观，引导大众正确的教育理念，掌握科学的教育方式方法，树立幼儿教师的积极形象，指导家庭教育，在全社会营造关心支持番禺区学前教育高质量发展的良好氛围。

　　附件：广州市番禺区“十四五”学前教育发展提升行动计划八大工程

　　附件

　　广州市番禺区“十四五”学前教育发展提升行动计划八大工程

　　一、公益普惠攻坚工程

　　探索创新多元办园管理，加快推动公办学位扩容。整合资源扩充教育部门办和镇街办幼儿园；规划新建镇街办幼儿园，改革村集体办园管理体制，积极挖潜发展村集体办幼儿园。鼓励村集体利用自有闲置校舍等资源举办幼儿园；收回转制民办园；协调住建、规划等有关部门为23所村办园新建和改扩建项目立项。鼓励国有企事业单位、各类院校、集体单位或机构等举办公办幼儿园，推进公办园办学主体多元化。至2025年底，公办园在园幼儿占比达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到85%以上，争取保持90%以上。

　　二、学前品牌建设工程

　　以儿童发展为中心，持续擦亮番禺幼教品牌，重点打造岭南文化育人、幼小双向衔接和保教质量评价三大品牌，以品牌建设工作带动全区幼儿园教育质量提升。在岭南文化育人品牌建设上，通过“八个一”措施打造22所岭南文化育人特色幼儿园，建设30个可视化幼儿园岭南文化精品课程，遴选100名岭南文化项目成员教师，落实番禺区幼儿园岭南文化育人体系建设。在44个幼小衔接单位试点工作基础上，组建入学准备、暑假亲子课程和入学适应3大课程组，形成可推广、可复制的幼小科学衔接教研、教学模式和经验。在保教质量评价品牌建设上，深化国家基础教育教学成果“以综合评价1+3s模式牵引县域学前教育高质量发展的实践与创新”项目的研究和实践，推广循证决策理论推动综合评价改革的经验。设立学前教育品牌建设专项经费，通过专家赋能、课题赋能等措施等方式促进学前教育高质量发展。

　　三、办学提质奖补工程

　　番禺区在保证财政经费逐年提升的基础上，不断完善财政投入保障机制，发挥财政经费在强师资、补短板等方面的作用。全面改善农村幼儿园、镇（街）中心幼儿园的办园条件，提升办园水平。建立突发公共事件的应急财政保障机制，对受台风、疫情等不可抗力因素导致园所环境受创的幼儿园给予一定的补贴。执行“优园优奖、优师优奖、优教优奖”的综合奖补政策，提供基础性补助、发展性补助、奖励性补助，注重扶持激励方式的层次性、针对性、系统性。

　　四、城乡一体化发展工程 

　　建立城乡幼儿园共同体。结合区域发展实际，以政府为主导，以镇中心幼儿园带动潜力幼儿园发展为抓手，提高城乡学前教育一体化发展水平。以镇中心幼儿园为责任主体，以乡镇所辖农村幼儿园、民办幼儿园等为服务对象，集教研、培训、管理、服务于一体，保障城乡一体化正常运转所需经费，帮助所管辖幼儿园开展教研活动、规范园所管理、提高保教质量、统筹高效利用教育资源，推动研训资源、课程资源、人力资源、信息资源镇域共享。探索以乡镇中心幼儿园为支点，发挥城区优质幼儿园带动作用，提高乡镇中心幼儿园辐射能力，推进镇村幼儿园一体化管理的机制和策略，通过科学管理制度共建、骨干教师流动、教育资源共享、办学文化共生等策略，增强幼儿园“复制”“改进”与“重构”的能力，逐步形成各自的办园优势，创建办园特色，提升乡村学前教育质量，助力乡村振兴。每个镇中心幼儿园20万元/年的标准给予专项经费支持，用于集团化办学和帮扶本镇薄弱村级幼儿园有关工作。

　　五、学区化管理增效工程

　　强化现有8个片区学区化治理模式和管理机制，按“1+1+1”配备幼教专职管理干部、专职教研员和专职（或兼职）督学，促进行政管理、教研培训、督导检查三位一体有机整合，形成部门协调运作、联动规划以及协同决策的学区化治理机制。建立“大学区教研”和“园本教研”相结合的区域教研体系和保教质量评价体系，创建学科中心教研组，从地域、学科、专题、项目等多角度将教科研制度全辐射。

　　六、三级联动教研工程

　　完善“区教研员--教育指导中心教研员--幼儿园教研组”三级教研工作体系，区层面配足学前教育专职教研员，各教育指导中心配齐专职教研员至少1名，幼儿园成立五大领域教研组。探索特约教研员和教研员轮岗制度，建立健全教研员培训制度和教研能力提升研修机制，每年组织教研员参加区级以上示范培训及外区参访活动，每学期邀请学前教育领域专家来区内开讲座并实施至少两次轮岗交流活动。设立萌芽课题、一般课题、专项课题三类课题项目，全区每年至少做优做好10个萌芽课题，3个专项课题，1个一般课题，并给予课题经费支持，提升幼儿园的教科研水平。将教研工作所需经费纳入本级财政年度预算，落实区业务及教科研经费、幼儿教师专项培训经费、结对帮扶经费、信息化管理及资源开发经费、专家进园指导经费及成果推进经费等，确保教育教研工作正常有效开展。

　　七、强师兴教优才工程

　　番禺幼教素来重视人才队伍培养工作，优秀的人才队伍和合理的薪酬制度是普及普惠学前教育的重要支撑。做到全覆盖保障幼儿园教师配备和待遇，全过程助力教师职业发展，全方面关注教师专业成长，全链条提升教师持证率，完善“招、培、创、奖、补”的教师队伍建设体系。计划在“十四五”期间实施“350”教师队伍培育行动，即培养50位名园长、100位名教师、100位骨干教师，招聘100位研究生教师，旨在造就一批具有鲜明教育理念，能够引领学前教育改革发展的新时代学前教育教师队伍。

　　八、资源平台共享工程

　　探索开展信息化环境下的学前教育教学模式创新研究与实践，集中骨干园长、教师开发梳理幼儿园精品课资源库、获奖案例资源库、名师讲座、电子图书等资源库，形成共享平台，指导各园借鉴使用。宣传推广番禺学前教育品牌下的掌上“资源平台”，提升番禺幼教的知名度和影响力。