中共广州市番禺区委办公室 广州市番禺区人民政府办公室关于印发《番禺区“四个民生”建设工作方案》（修改案）的通知

番文〔2014〕12号

各镇党委、街道党工委，镇政府、街道办事处，各有关单位：

    根据工作需要，对《番禺区“四个民生”建设工作方案》进行了修改完善。经区委、区政府同意，现将《工作方案》（修改案）印发给你们，请认真遵照执行。在执行中如发现问题，请及时向区社工委反映。

中共广州市番禺区委办公室
广州市番禺区人民政府办公室
2014年7月7日

番禺区“四个民生”建设工作方案
（修改案）

    为加强创新社会管理，提升社会民生服务总体水平，逐步推进基本公共服务均等化，探索建立民生积分服务管理体系，推进政府工作规范化、标准化、数字化、电子化，根据区委常委会议纪要（番常十二届39次〔2013〕1号）、区长办公会议纪要（〔2013〕72号）精神，经专家论证、合法性审查、公开征求意见、向人大、政协通报、社会公示等步骤，制定本方案。

    一、“四个民生”概要
 
    “四个民生”包括民生档案、民生卡、民生积分、民生服务。其中，民生档案是依托国家数字电视行业卡示范工程和广东省全员人口信息系统，按居住地为编码规则，全员授予统一的电视卡号、全员人口号、民生档案号和民生卡号，四号合一，继承和发扬了实名制垂直管理分级建设的电视体制，为建设“可控、可管、可信”的智慧城市奠定了重要基础。民生档案以全员人口数据库为根目录，以民生档案号和身份证号为总索引，整合公安、流管、计生、卫生、民政、房管、人社、残联等政府职能部门和公众机构采集的信息，形成众多专题子目录数据库，从而建立起全区全员人口的电子档案。民生卡是基于民生档案，以“幸福家庭健康人生”为宗旨，免费向全员人口发放，内含身份证号，以身份证号为时间信息轴（年龄轴）、民生卡号为地理信息轴（居住地轴），科学地对全员人口进行定年龄定居住地的精准描述和个性服务。民生积分是兑现“政府+社会”公共服务的凭据，是根据市民的行为足迹，把“责、权、利、德”四者结合起来计算积分，强调对“社会公德”的量化评价，民生积分记录在民生档案中。民生服务是通过“政府+社会”的模式，根据民生积分为市民提供教育培训、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、入户等全方位的服务。

    二、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“民生档案是基础、民生卡是钥匙、民生积分是导向、民生服务是目的”的工作思路，整合现有资源，强化市民“责、权、利、德”的统一，增强公民自信、提高公民自觉、促进公民自律、实施公民自治、享受公民自由，进一步打造智慧番禺和平安番禺，建设信息文明社会。

    三、工作目标

    为紧贴市民需求，提供精细化、实名制的个性化服务和政府公共管理，提供“记录一生，服务一生”的民生服务，探索建立利益导向和社会公德相结合的基层社会治理体系。具体内容包括：一是建立番禺区“四个民生”服务管理体系及信息平台总体框架和规划。二是不断完善我区全员人口信息平台和房产信息平台建设，建立民生档案，建立数据库共建共享机制，提高数据应用能力。三是实行电视卡号、全员人口号、民生档案号和民生卡号“四号合一”的授号规则，号码长度为19位。其中，国家数字电视行业卡号作为民生号，番禺新华村镇银行作为第一家合作银行。四是按时完成民生卡制卡和发卡任务，按照“多终端接入、稳健安全运行、大数据金融应用服务”的思路建设民生卡系统。五是各类民生积分信息可共享至民生档案、民生卡，能使用互联网、民生卡、数字电视商城等多种方式查询、兑现民生积分。六是建设全区民生积分综合服务管理平台，实现多部门的积分计算与民生服务兑现。七是按照成熟一个上线一个的原则，建设番禺区出租屋安全星级管理系统、计生积分信息系统等，为全区民生积分综合服务管理平台提供基础数据支撑。

    四、组织领导
 
    成立区“四个民生”建设工作领导小组，组长由区委副书记、区委政法委书记、区社工委主任刘苑珊担任，副组长由副区长麦洁萍，区委政法委副书记、区社工委专职副主任莫智聪，区民政局局长徐伟光，区科信局主要负责人，区政务办主任卢树辉担任，成员为区政府办、区社工委、区平安办、区流管办、区教育局、区科信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区国土房管分局、区交通局、区文广新局、区卫生局、区人口计生局、区总工会、区妇联、团区委、区残联、区综合执法分局、区旅游局、区政务办、区国税局、区地税局、区地名办、区城管运行指挥中心、番禺电视台、广州星海通信息文化服务有限公司、广州星海传媒有限公司、广州星海数字电视金卡公司、广州番禺新华村镇银行分管领导。

    （一）建立联席会议制度，召集人由区委政法委副书记、区社工委专职副主任莫智聪兼任，不定期召集有关部门召开“四个民生”建设工作会议，统一政策引导和业务指导，及时研究和解决重大问题，加大人、财、物投入，确保“四个民生”及信息平台建设推进进度。

    （二）领导小组下设办公室，设在区社工委，负责统筹协调各相关部门制定、完善“四个民生”建设方案及实施细则，督促各项工作落实，推进信息平台建设工作。

    （三）成立“四个民生”信息系统技术攻关小组，组长由区政务办副主任何顺钊担任，成员为区教育局、区科信局、区国土房管分局、区卫生局、区人口计生局、区政务办、区综合执法分局、区流管办、广州星海通信息文化服务有限公司、广州星海传媒有限公司、广州星海数字电视金卡公司相关负责人，负责开发设计、运行管理、检查监管包括全员人口信息平台、房产信息平台、全区民生积分综合服务管理平台、民生卡系统、出租屋安全星级管理系统、计生积分信息系统等在内的“四个民生”信息系统，以及对各阶段信息系统进行联合测试和数据对接工作。

    五、工作任务及完成时间

    （一）建立民生档案，建设“记录一生，服务一生”平台

    1. 完善全员人口信息平台建设（2014年6月底前初步完成）。一是明确全员人口数据来源和方式，明确全员人口信息平台在“四个民生”工作中的应用目标。二是完善民生档案建设，能够接收存储出租屋安全星级管理积分、流动人员子女申请入读公办学校积分、计生积分等各类民生积分信息。三是整合各职能部门人口数据信息，实现数据实时共享，为有关职能部门审核数据提供便利。四是完善数据安全管理机制、保障措施和监控措施。五是根据民生号编号规则对民生档案数据进行全员授号。（牵头单位：区政务办，配合单位：区公安分局、区民政局、区教育局、区卫生局、区人社局、区人口计生局、区流管办、区残联）

    2. 完善房产信息平台建设（2014年底初步完成）。一是明确房产信息等有关信息数据的来源和方式，明确房产信息平台在“四个民生”工作中的应用目标。二是建立房屋租赁市场信用库，以出租屋安全星级评定和出租人积分作为重要依据。三是整合区国土房管分局的房产登记数据、区流管办的出租屋数据、区综合执法分局（区查违办）的农村自建房备案数据，建立房产信息共享数据库。四是实现房产产权人信息及其房产信息数据共享至民生档案，在一张图上叠加区国土房管分局、区流管办、区综合执法分局的数据，实现数据的整合与共享。五是建立一套数据入库更新规范，指导区流管办、区综合执法分局的业务数据按照新的标准入库，建立长效更新机制，在“四个民生”信息平台开发对应的数据更新入库功能模块。（牵头单位：区国土房管分局，配合单位：区公安分局、区民政局、区政务办、区流管办、区综合执法分局（区查违办）、区地名办）

    （二）建设、发放、推广民生卡，实现智慧惠民

    1. 开展民生卡建设、授号和制卡工作（2014年9月底前初步完成）。一是按照芯片标准、授号标准、卡片标准、运营模式等一整套体系标准，对民生卡进行系统建设，并实现民生卡管理平台与民生档案平台对接，便于使用民生卡兑换积分服务。二是实行电视卡号、全员人口号、民生档案号和民生卡号“四号合一”的授号规则，号码长度为19位。其中，国家数字电视行业卡号作为民生号。三是以广州番禺新华村镇银行作为第一家合作银行，与区政务办、广州星海数字电视金卡有限公司联合制作民生卡，并各自负责保障数据安全、信息存储、使用管理、宣传推广、运营维护及解释等工作。（牵头单位：区政务办、广州星海数字电视金卡有限公司，配合单位：区科信局、广州番禺新华村镇银行）

    2. 发放民生卡（2015年上半年前初步完成）。对基于广东省全员人口数据库的18周岁以上人员，以集体领取和个人领取两种方式，分期分批进行民生卡免费发放工作。（牵头单位：区政务办、广州星海数字电视金卡有限公司，配合单位：区政府办、区委宣传部、区科信局、区国资局、区流管办、区广播电视台、番禺日报社、各镇街、各村居委会、广州番禺新华村镇银行）

    3. 完善扩展民生卡应用功能（2014年底前初步完成）。进一步完善民生卡在民生档案、广电应用、金融服务、卫生医疗四大应用功能，同时扩大应用范围，丰富民生卡功能，实现“一卡多用”，吸纳更多企业参与惠民服务，逐步形成金卡商业联盟，并实现与云计算系统有效对接。（牵头单位：区政务办、广州星海数字电视金卡有限公司，配合单位：区科信局、区卫生局、区广播电视台、广州星海传媒有限公司）

    （三）构建民生积分服务管理体系

    1. 梳理完善各职能部门现有关于民生积分的管理规定，制定《番禺区民生积分和民生服务实施工作方案》（2014年8月底前初步完成）。目前我区现有积分制包括出租屋安全星级管理积分服务制度（服务对象覆盖部分户籍人口和流动人口）、流动人员子女积分入学制度（服务对象为流动人口）、计生积分制度（服务对象为番禺户籍人口和流动人口的已婚育龄群众），以及流动人员积分入户制度（由市统筹），根据“四个民生”的总体要求，对现有的部门积分制度进行完善，并兑现民生服务。同时按照“总量控制、科学合理、统筹兼顾、分类管理”的原则，制定全区民生积分分配、计算、兑换、管理等规范，建立全区统一的民生积分和民生服务体系。（牵头单位：区民政局、区社工委，配合单位：区教育局、区人口计生局、区流管办）

    2. 引入更多类型的民生积分管理，进一步构建覆盖户籍人口和流动人口的全民积分服务管理体系（2015年6月底前初步完成）。由各相关部门立足各自职能，尽可能发掘本系统积分项目，制定本部门积分办法，形成优势互补和有机结合的格局，指导积分制度建设，以提高市民素质、促进经济发展、维护平安建设、提升社会民生服务为总体目标。（牵头单位：区民政局、区社工委，配合单位：区“四个民生”建设工作领导小组成员单位、各有关提供民生积分服务单位）

    3. 丰富民生服务内容，提高民生服务能力（2015年6月底前初步完成）。由各有关部门立足职能，尽可能提供受群众欢迎的民生服务。户籍人口民生服务主要从建立社会信用体系、特定领域提供绿色通道和普及服务基础上提供更优质服务的方向探索；流动人口民生服务从逐步实现基本公共服务均等化、促进和谐融入方向探索。（牵头单位：区民政局、区社工委，配合单位：区“四个民生”建设工作领导小组成员单位、各有关提供民生积分服务单位、各镇街）

    （四）管理、计算兑现积分服务，建立公开、公正、便民、高效的运行机制

    1. 建设全区民生积分综合服务管理平台（2014年9月底前初步完成）。一是梳理各职能部门民生积分管理规定，建设民生积分综合服务管理平台（分两期实施），第一期建设民生积分网上查询子系统和民生积分管理支撑系统，实现本系统与社会服务管理平台、民生卡系统对接，建设民生积分联合审批平台流管、教育、计生积分审批模块；第二期主要实现番禺区民生积分政务服务的统一管理和审批兑换，建设内容主要包括民生积分个人业务受理子系统、民生积分联合审批平台、一体机服务系统。二是建设民生积分管理公开网站，在番禺政府门户网站增加链接，实现市民通过在网站利用身份证号码或者民生卡号码查询各职能部门积分分值等相关内容，网站预留其他职能部门民生积分兑换功能开发接口，便于市民在网上对积分进行兑换等工作。三是与社会服务管理平台对接，实现民生积分查询、兑换服务。四是与数字电视商城平台对接，实现民生积分查询、兑换服务。在民生积分综合服务管理平台建成后，其他各职能部门无需单独开发专题积分审批系统。（牵头单位：区政务办，配合单位：区教育局、区科信局、区民政局、区人社局、区人口计生局、区流管办、区残联、广州星海数字电视金卡公司、广州星海传媒有限公司）

    2. 建设出租屋安全星级管理系统（2014年7月底前初步完成）。一是收集出租屋安全星级管理积分服务应用部门的用户需求，按照《番禺区出租屋安全星级管理实施办法（试行）》要求和标准，制定积分计算规则和兑换方式。二是根据全区民生积分计算与兑换标准同步建设出租屋安全星级管理系统，为全区民生积分综合服务管理平台提供流动人口和出租屋数据源。三是开发接口，对接全员人口信息平台和房产信息平台，实现数据共享。（牵头单位：区流管办，配合单位：“四个民生”信息系统技术攻关小组成员单位）

    3. 建设计生积分信息系统（2014年8月底前初步完成）。一是按照《广州市番禺区计生积分管理办法（试行）》要求和标准，制定计生积分计算规则和兑换方式。二是录入计生记录，为全区民生积分综合服务管理平台提供计生积分数据源。三是开发接口，对接民生档案，兑换民生服务。（牵头单位：区人口计生局，配合单位：“四个民生”信息系统技术攻关小组成员单位）

    （五）信息平台运行测试和功能完善（2014年底前初步完成）

    全员人口信息平台、房产信息平台、全区民生积分综合服务管理平台、民生卡系统、出租屋安全星级管理系统、计生积分信息系统要定期举行联合运行测试，及时修正错误，完善功能开发，防止上线后发生运算错误、积分数据不同步等导致群众投诉的问题。（牵头单位：区政务办，配合单位：“四个民生”信息系统技术攻关小组成员单位）

    六、工作要求

    （一）加强领导，提高认识。各部门、各镇街要以高度的政治责任感，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。要充分认识“四个民生”建设工作在社会管理创新的重要意义，要把工作分工纳入重要议事日程，加大人、财、物投入。

    （二）注重创新，强化协作。“四个民生”信息平台建设要从全区大局进行开发，要实现民生档案、民生卡、民生积分、民生服务数据共享、信息互通。各部门要结合工作实际，发挥自身优势，加强协作，共同按时推进信息平台建设工作。

    （三）及时总结，确保成效。各部门、各镇街要及时分析解决存在问题，不断总结好经验、好做法。由于“四个民生”建设工作是逐步消除城乡二元结构，促进流动人员和谐融入，提高市民素质的创新做法，各单位要强化保密意识，保障数据安全，加大对信息平台开发成果和知识产权的保护力度，巩固工作成效。

    七、经费预算

    相关工作经费预算由区社工委收集，区“四个民生”建设工作领导小组审核后统一报区政府审批，涉及信息系统建设项目由区政务办审核后纳入科技经费安排。