广州市番禺区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排草案的报告

——2012年3月9日在广州市番禺区第十六届

人民代表大会第二次会议上

         广州市番禺区发展和改革局局长    邱志刚

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告番禺区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划安排草案，请予审议。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年，面对国内外复杂的经济发展环境，我区紧紧围绕率先加快转型升级、建设幸福番禺的核心任务，全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，全面实施番禺区“十二五”规划，调结构、促转变步伐不断加快，全区经济社会呈平稳较快发展。预计可以完成区十五届人大七次会议确定的2011年主要预期目标任务，实现“十二五”良好开局。

（一）经济平稳较快发展，内生动力不断增强

2011年，我区实现地区生产总值1235.78亿元，增长13.1%，增速比全市平均水平高2.1个百分点。三次产业增加值分别为49.6亿元、504.04亿元和682.14亿元，分别增长4.9%、12.0%和14.6%，三次产业结构为4.0：40.8：55.2。第一、二、三次产业对全区经济增长的贡献率分别为1.6%、37.7%和60.7%。

工业生产较快增长。积极发挥支柱行业的重要支撑作用，内源型经济活力不断增强，高新技术产品产值呈较快增长态势。2011年，全区工业总产值2105.46亿元，增长17.4%。其中，规模以上工业总产值1905.44亿元，同比增长18.6%。先进制造业高端发展，广州南车城市轨道车辆维修组装基地首列地铁车辆正式下线，广州南车时代电气技术有限公司建成投产，成为珠三角主要城轨装备基地之一；广汽自主品牌传祺1.8升战略性车型成功下线；全年有11家企业被认定为市总部企业。

商旅经济快速增长。广州南站商务区、长隆万博汉溪商贸旅游中心、广州国际商品展贸城、市桥地区综合商贸中心等四大服务业组团加快发展。借助“新广州、新商机”招商平台，引进通信级塑料光纤生产基地等20个项目，总投资252亿元。2011年，全区社会消费品零售总额741.88亿元，同比增长18.1%。服务业对经济增长的贡献率达60.7%。旅游业保持良好发展势头，珠江日游莲花山祈福之旅成功首航，沙湾古镇一期开发项目向游客开放，荣获“2011年度（首届）中国最具旅游竞争力百强区”称号。全年旅游接待人数1960.2万人次，旅游业总收入89.6亿元，分别增长25.1%和17.8%。

固定资产投资平稳增长。受省、市、区重点项目建设的有力拉动，以及工业投资快速增长，全区固定资产投资保持增长态势。2011年，固定资产投资额351.99亿元，同比增长10.2%。其中，房地产开发投资149.93亿元，增长44.3%，商品房销售合同金额下降4.6%。

农业经济保持增长。深入落实统筹城乡一体化各项支农惠农政策，实施科技兴农战略，促进农业生产平稳发展。2011年，全区完成农业总产值82.63亿元，增长4.2％。其中，种植业产值40.31亿元，增长6.5%；渔业产值28.34亿元，增长6.3%。现代农业加快发展，东升、海大等一批农业龙头企业进一步发展壮大，都市型现代农业产业体系初具雏形。初步构建以莲花山渔港交易市场、禺城批发市场和五湖四海国际水产品交易中心为核心的水产品流通体系格局。

外贸出口较快增长。继续调整出口产品结构，开拓东盟等新兴市场，外贸进出口保持增长。2011年，全区外贸出口总额100.19亿美元，增长12.2％；外贸进口总额67.50亿美元，同比增长9.0％。外商直接投资实际使用金额3.87亿美元，同比增长8.0％; 外商直接投资合同金额4.68亿美元，同比增长81.7％。

财政收入较快增长。2011年，全区地方财政一般预算收入70.84亿元，同比增长20.1％；地方财政一般预算支出81.44亿元，同比增长3.9％。

（二）社会事业持续发展，民生福利明显改善

居民收入较快增长。2011年，城市居民人均可支配收入31745元，增长12.5%，农村居民人均纯收入17428元，增长16.9%。

居住环境明显改善。建成社会治安视频监控点30842个，实现联网共享的监控点4367个，已建设社会治安视频监控中心266个，社会治安明显改善。大力促进公共卫生服务均等化，城乡公共卫生服务经费补助标准统一为每人35元。建成绿地面积9672公顷，绿地率41.8%，绿化覆盖面积11129公顷，绿化覆盖率48.1%，人均公共绿地面积27.2平方米。按广州市保障性住房建设规划，由我区负责的保障性住房建设任务已建1609套，在建2399套，2011年保障房建设项目全部开工。审核廉租房和经适房申请资格185户，对符合廉租条件的1549户家庭分批直接发放租赁补贴及进行租金核减，2008年至今累计发放租赁补贴金额2100多万元，基本实现对符合廉租住房保障条件低收入家庭的应保尽保。9月1日起全区统一供水价格，并对持有《低收入困难家庭证》的居民用户给予每户每月减免5立方米消费。完成约171公里的排水一体化管网建设，七大片区污水主管网全线贯通，七间镇级污水厂已全部投入试运营。

自主创新不断增强。顺利通过2010年广东省县（市）科技进步考核，被评为全国科技进步先进区（县）。2项科技成果获得广州市科学技术二等奖，5项科技成果获得广州市科学技术三等奖。截止2011年12月底，全区科技型企业达到255家（含规模以上工业企业90家）。其中，广东省高新技术企业105家；广东省软件企业35家；市级以上民营科技企业103家；广州市自主创新企业（试点）7家，广州市重点软件和动漫企业5家。全区专利申请量4184件，增长33.5%；专利授权量2746件，增长32.8%。新增中国驰名商标5件，总数增至12件，跃居广州各区之首。番禺节能科技园获“广东省科技企业上市培育基地”、“广东省省部产学研示范基地”称号。完成105个区域共350个AP的施工和安装，无线城市网络基本覆盖全区大型公共场所。

教育水平大幅提升。成功创建“广东省创建教育现代化先进区”、“广东省社区教育实验区”。完成教育基建投资2.1亿元，新扩建校舍8.34万平方米，新扩建学校（园）32所。全区171所义务教育阶段公办学校达到规范化标准，创建率达到94.5%。完善“积分制”申请入学办法，多渠道逐步解决外来人员子女义务教育问题。在全市率先制定实施《学前教育三年行动计划》，新增公办优质幼儿园11所。石楼镇、新造镇顺利通过广东省教育强镇复评；象贤中学、禺山高中顺利通过广东省国家级示范性高中终期验收；番禺职业技术学校被评为首批广东省示范性中职学校，并成为“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”立项建设学校。我区高考、中考成绩继续稳居全市前列。

文化事业丰富精彩。大力推进文化馆（站）升级改造，全区85%的文化站达到省一级标准。全区339个农家〈社区〉书屋（文化室）对外开放，农村数字电影放映“2131”工程、“数字新农村”文化信息资源共享工程建设和自助图书馆建设顺利推进，公共图书馆、文化馆及各镇（街）文体服务中心免费开放工作扎实推进。荣获广州市第二届“共创文明城——万人同唱文明歌”暨“爱国歌曲大家唱”群众歌咏大赛银奖、最佳风采奖和优秀组织奖。成功筹办番禺区第七届星海艺术节、“耶拿·番禺日”等系列演出活动。东涌镇获评为全国文明镇。

医疗改革扎实推进。全面实施新型农村合作医疗制度，4月1日起基本药物全部纳入新农合报销范围，全区参合人数52.7万人次，参合率达99.99%。先后获得“广州市新型农村合作医疗示范区”、“广东省新型农村合作医疗示范区”、“广东省新型农村合作医疗先进集体”以及“全国新型农村合作医疗先进示范区”称号。率先在广州市区属医院中开通“阳光用药”在线监察系统。“国家卫生城市”得到巩固，新创建13个卫生村、2个星级街。区中心医院成功创建成为广州市首家区属三级甲等综合医院，被评为广州市“优质护理服务工程”示范医院。城乡卫生服务机构建设稳步推进，建成19间城市社区卫生服务中心，36间农村卫生服务站，余下30间农村卫生服务站计划于2012年上半年全部完成。

体育运动不断普及。扶持建设公共体育设施50余项；新增全民健身路径38条，灯光篮球场17.5个，乒乓球室6个；改造灯光篮球场3个、网球场2个，为市民提供了更好的健身场所。成立番禺区自行车协会，全区单项协会增至13个。成功承办广州市“市长杯”羽毛球、乒乓球系列赛，广州市第十五届市运会摔跤、武术套路、跆拳道、武术散打等一系列大型文体活动，举办第十三届珠江钢管“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛等区级体育赛事35项次。蝉联广州市第十五届运动会金牌总数第一名。桥南街获得“广东省城市体育先进社区（街道）”称号；番禺区体育局、广东仲元中学等五个单位获得“2007-2010年广州市群众体育工作先进集体”称号。

在充分肯定成绩的同时，也要关注经济社会发展中一些突出问题。外部环境：世界经济增长动力明显减弱，欧债危机日趋恶化，贸易和投资保护主义加剧。国内环境：物价上涨、需求增长下行压力较大，节能减排形势严峻。受国际市场不景气、国家信贷紧缩调控政策等因素影响，我区将面临房地产市场持续低迷，固定资产投资增速放缓，对外经济增速回落等挑战。

二、以“三个重大突破”为契机，谋划2012年经济社会发展

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，根据区委、区政府的总体部署和要求，把好“稳中求进”的工作总基调，以“三个重大突破”为契机，努力在重大战略性基础设施、重大战略性主导产业、重大战略性发展平台等方面取得重大突破。统筹做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、促改革、保稳定各项工作，确保经济社会发展的质量和效益。建议2012年我区经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长12%；工业总产值增长14%；农业总产值增长3.5%；万元GDP能耗下降4.5%；地方财政收入与GDP增长同步；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内。

三、为实现以上主要预期目标，重点做好以下工作：

（一）调结构促转变，稳步推动转型升级

加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业，启动战略性新兴产业示范基地建设，形成以服务经济为主体，现代服务业、先进制造业与战略性新兴产业有机融合、互动发展的现代产业体系。大力实施商旅策动、创新驱动战略，培育具有集聚辐射、创新引领功能的产业集群。狠抓节能降耗和清洁生产，加快淘汰落后产能。全面实施质量强区战略，以质量求效益、促发展。加快发展广州南站商务区、长隆万博汉溪商贸旅游中心、广州国际商品展贸城和市桥地区综合商贸中心等重要节点。大力推广番禺节能科技园发展模式，加快推进科技创意园区建设。扎实推进广州国际创新城规划建设，着力打造国内一流的国际科技创新中心。

（二）着力“三个突破”，加快重点项目建设

充分发挥战略性基础设施提升城市支撑力和承载力的关键作用，加快内河港口、轨道交通、生态环境、信息等战略性基础设施建设，促进战略性基础设施建设实现重大突破；加快汽车及配套、装备制造、数字家庭、时尚商贸等产业发展，促进战略性主导产业发展实现重大突破；着力打造广州南站商务区、广州国际创新城和番禺先进制造业基地三大战略性发展平台，促进战略性发展平台实现重大突破。

按照“在谈项目抓落实、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增效”的思路，借助“新广州·新商机”招商平台，优先引进一批资金投入大、技术含量高、产业链条长、带动能力强、符合我区产业发展方向的重点建设项目。力促南车维修组装基地、南车时代电气等大项目提高产能，加快建设万达商业广场、长隆三期商务区、海印商贸城、嘉诚物流以及奥园广场、汇珑新天地等大型商贸项目，推动“广州光谷”、海印国际名车城等会展项目建设。落实重点项目工作责任，努力突破用地、融资、报批等难题，督促未开工项目尽早开工，加大在建市、区重点项目投资及工程建设进度，确保按时完成年度建设计划。

（三）扩大内部需求，促进经济平稳较快发展

加快推进城镇化建设，着力保障和改善民生、提高中等收入者比重；加快发展服务业、提升中心城区消费带动力，打造多功能新型交易市场。加快建设万达商业广场、长隆三期商务区、海印商贸城、万盛数码产业总部、奥园智能产业总部、嘉诚物流以及奥园广场、汇珑新天地、圣鑫国际商城等大型商贸项目，推动“广州光谷”、海印国际名车城等会展项目开发建设，为产业转型、经济提速增添强大动力。

大力推进商贸业和生产性服务业发展，培育发展新兴服务，改造提升传统服务业，着力打造集商贸、旅游、文化和资讯等服务于一体的服务业商圈。支持企业做好开拓农村市场工作，积极拓宽消费渠道，壮大本地零售业。促进房地产业健康发展。落实新能源汽车推广补贴政策措施，进一步拉动社会消费增长。

实施科技兴贸、市场多元化战略，支持具有自主品牌和技术的产品出口。落实进口贴息、进口信贷、进口关税等政策措施，增加先进技术设备和紧缺农产品进口。实施“请进来”战略，提高利用外资的质量和水平，引导外资重点投向高端制造、高新技术、现代服务业、新能源和节能环保产业。继续实施“走出去”战略，努力稳定欧美等传统市场，积极开拓非洲、东欧等新兴市场。

（四）扩宽融资领域，发展壮大民营经济

以发展壮大民营经济为动力，促进经济内生发展，激活民营投资，推动民营优势企业与国有企业强强联合，争取在汽车、装备制造、现代服务业等行业实现新突破。积极策划、包装重大产业项目，积极申请国家、省、市投资专项资金。鼓励和吸引民间投资、外资进入城市基础设施、医疗服务、教育产业、金融服务等投资领域。充分利用各类股权投资和风险投资平台，鼓励各类资本投向高新技术产业。鼓励民间资本设立私募资金、股权投资资金和创业投资资金等融资载体，扩大投资资金来源。

（五）完善发展机制，促进重点领域和关键环节改革

统筹推进医药卫生体制改革，完善全民基本医保制度，巩固扩大覆盖面；完善基本药物制度，将基本药物制度实施范围从政府办基本医疗卫生机构扩大到村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构；推进实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。抓好住房保障制度改革，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，鼓励引导社会力量参与建设保障房及配套设施。继续深化国有企业改革，认真落实促进民营经济和中小企业发展的各项政策措施，推动民营经济不断发展。积极推进事业单位分类改革。加强改革的总体指导和统筹协调，深化行政审批制度改革，继续清理、精简和调整行政审批事项。积极稳妥推进农村土地制度改革，落实基本农田保护补贴资金制度。进一步做好法制工作。

（六）发展社会事业，大力保障和改善民生

继续推进区文化馆、图书馆新馆、博物馆二期等文化设施建设，完善城乡社区文化基础设施，大力发展公益性文化事业，扩大文化消费，打造番禺特色的旅游文化品牌。继续扩大社会保障覆盖面。建立健全保障性住房需求评估、分配和退出等管理制度。实施学前教育三年行动计划，积极解决农民工子女入学问题，统筹城乡规范化学校建设、中小学校舍安全工程建设，完善职业教育体系。推进全民健身设施建设，推动体育场馆对外开放。推动卫生资源向相对薄弱地区倾斜，提升农村三级医疗卫生服务质量和水平，抓好人口计生综合改革，提高出生人口素质。协调经济社会发展与妇女儿童事业发展关系，切实维护妇女儿童权益。提升城市精细化管理水平，深入推进无线城市建设，扩大无线网络覆盖范围；加强社会治安视频监控系统管理及应用，提升系统的服务功能及智能化水平。防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管及污染防治，强化社会监督，依法打击违法违规行为。