广州市番禺区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

　　——2022年1月21日在广州市番禺区第十八届人民代表大会第二次会议上

　　广州市番禺区发展和改革局局长林高翔

各位代表：

　　受区政府委托，现将我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案报告如下，请予审议。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，全区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实上级决策部署与工作要求，勠力同心、艰苦奋斗，将新冠肺炎疫情影响降至最低，年度发展计划有条不紊顺利实施，坚定不移推动高质量发展，奋力完成改革发展艰巨任务，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值（GDP）、投资、消费等主要指标年度目标均能较好完成。

　　（一）疫情防控形势保持平稳，经济运行实现“十四五”开门红。巩固疫情防控工作成果。迅速打赢本土疫情防控硬仗，科学实施分级分类防控措施，全区全年无二代本土病例发生。完成多轮次核酸筛查，日均最大核酸检测能力达4.2万人份。完成疫苗全程接种超266万人。经济运行持续较快增长。预计全年GDP增长8%以上、两年平均增长6%以上，实现疫情前体量上平稳增长。农业总产值、规模以上工业总产值、建筑业总产值、营利性服务业营业收入分别增长约11.5%、11%、23.3%、14%，两年均实现平稳增长；一般公共预算收支分别增长4.4%、6.1%；城乡居民收入与经济基本同步增长。市场主体活力加速释放。着力纾解企业负担，印发实施对企纾困减负措施，全年各形式减免企业租金超1.1亿元、为企业解决融资需求超265亿元。实有各类市场主体33.13万户、增长10.4%，日均新增市场主体176户。稳就业保民生夯实基础。聚焦就业头号民生工程加强服务，举办招聘活动共109场、提供岗位17.5万个，新增城镇就业人数3.41万人，失业人员再就业率达76.8%。落实稳岗补贴返还1.38亿元、惠及11.36万人次。城乡最低生活保障标准从每人每月1080元提高至1120元。新增3万吨粮食储备规模、总量达11万吨。

　　（二）创新策源能力不断强化，产业发展转向高质量升级。科技创新强区提速建设。加快双创载体建设，集聚科技企业孵化器40家、众创空间15家；建成广州大学城（广工）科技成果转化基地，入驻项目13个。支持粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器发展，平台入驻企业累计265家。培育创新主体，新推荐639家企业申报高新技术企业。15家企业入选广州市“独角兽”“未来独角兽”“高精尖”企业。办好2021年青蓝国际创新创业大赛，吸引参赛项目超700个。优质人才吸引效应增强。谋划建设广州大学城国际人才生态示范区，成功举办2021年广州大学城（小谷围）国际产业人才大会暨科技创新大会，发布“番禺人才生态30条”，发放产业人才补贴1.4亿元。建设粤港澳大湾区（番禺）海创人才科创中心，引进2个科技创新人才“国家队”。推进番禺青年人才创新创业产业园建设，引进各类优秀人才9450人。现代产业体系逐步完善。三产结构进一步调整。实行“链长制”保产业链供应链需求，广汽爱信自动变速器等一批项目建成投产，带动先进制造业产值增长12.2%。研究整合互联网优势企业平台资源，互联网、软件和信息技术服务业营收增长13.2%。推动长隆—万博、广州南站高铁CBD等重点商圈发展，广州购书中心落户番禺天河城，广州国际美食节、国际珠宝节等累计吸引消费人次超600万。高位推进国家级全域旅游示范区建设，举办系列南番顺旅游联盟主题活动，番禺山水园林美食游线路入选广东省第二批乡村旅游精品线路。

　　（三）南大干线经济带基本形成，开放型经济水平明显提升。重大平台发展格局加速形成。研究编制《广州市建设南大干线经济带打造珠江沿岸高质量发展新高地的实施方案》。印发实施广州南站地区现代服务业发展扶持办法，广州环球贸易广场、新业态总部经济基地、地下空间中轴广场等项目建设按计划推进。成立长隆万博片区发展联盟，万博核心区内商事登记主体超1.1万家；打造万博创投产业集聚区，备案基金产品128只、实际募集资金规模145.5亿元。推动番禺经济技术开发区扩区升级，基本形成整车生产+主要零配件全覆盖的汽车产业链。提速建设广州人工智能与数字经济试验区大学城片区，编制印发大学城片区产业规划，青创汇项目揭牌运营、引入优质项目7家。招商引资落户落地成效显著。抢抓粤港澳大湾区建设发展机遇，围绕南大干线经济带与重点产业链持续加大招商引资力度。引进落地中铁建华南总部、中航光电华南产业基地等重点项目125个，项目协议投资额约909亿元，协议达产年产值（营收）约1259亿元；新洽谈重点项目258个、签约项目129个。粤港澳大湾区建设亮点频出。印发实施《番禺粤港澳优质生活圈示范区建设总体方案》，以祈福新邨为核心打造优质生活圈示范区。研究编制《广佛高质量发展融合试验区先导区建设方案》《广州大学城粤港澳大湾区创新创业高质量发展示范区建设总体方案》，以广州南站引领先导区打造成为广佛高质量发展融合新极核，推动泛大学城“一核一带一轴”示范区内数字技术产业集聚发展。对外经贸合作不断深化。支持珠宝、机电、服装等优势产品扩大出口，预计外贸进出口总值突破1200亿元，落实各级稳外贸专项扶持资金5000万元。实施“AEO企业认证升级计划”优化通关服务，合计高级认证企业63家。深入推进广佛同城化建设，与南沙区签订战略合作框架协议，围绕探索改革创新等五方面加强合作对接。

　　（四）营商环境改革持续深化，区域服务效能稳步提升。打造一流营商环境。贯彻落实优化营商环境4.0版改革实施方案。统筹“放管服”改革，实现依申请及公共服务事项100%可网办，免纸质材料办理事项超87.2%，企业税务注销和营业执照注销实行一窗联办。在全省率先推出不动产继承一件事套餐式服务。推进“跨域通办”第一批329项事项实施。在北京、浙江等地区共设置160台5G+VR“政务晓屋”，可办事项超8000项。社会信用体系建设获评优秀。2021年获市政府信用建设工作督查激励。大力开展“信易贷”平台宣传推广，累计实名注册数2万余家、在全市排第一，累计放款额度约243.22亿元。“双公示”信用信息归集共390.4万条，全部完成三个100%要求。数字政府治理能力取得突破。升级建设番禺区大数据治理平台。新建5G基站2750座、排名全市第一，新建智慧灯杆120根。推行首席数据官制度。强化数据资源融合管理，区数据中心全年交换数据达21.62亿条，日均交换量达592.27万条。推进民生卡应用，新发民生卡3.8万张。全面深化重点领域改革。所有行政村100%完成农村集体经济组织章程修订工作，提前完成农村集体产权制度改革关键任务。优化“三资”监管，成立区级农村集体资产交易管理中心，出台深化改革监管系列政策文件。搭建“数字政府”公共财政综合管理平台，建立盘活财政存量资金与预算编制、执行等挂钩机制，强化以部门预算为核心的财政改革。深化国资国企改革，完成全民所有制企业公司制改革任务。

　　（五）城乡区域协调深入推进，生态文明建设取得积极成效。城市规划建设不断完善。推进《番禺区国土空间总体规划(2019-2035年)》编制以及莲花湾片区、番禺珠江后航道沿岸地区等重点区域规划工作，完成“三区三线”第二轮试划工作。完成老旧小区微改造项目3个。推进美丽番禺建设，新建生态碧道90公里，集中绿化造林约4.3万平方米，拆除违法建设451万平方米。基础设施加快建设。地铁18号线首通段开通运行，番海大桥建成通车，沙溪大桥开通试运行，南大干线市新路至莲花大道试通车运行，二十二号线、三号线东延段、七号线二期、十二号线、佛莞城际线、广佛环城际、穗莞深城际琶洲支线以及沙溪大桥扩建、海鸥公路等交通基础设施加快推进。乡村振兴战略高位实施。加快建设珠江口国家级沿海渔港经济区，名优现代渔业产业园建设进度达84.3%。161条行政村自评达到省定美丽宜居村、24条行政村自评达到省定特色精品村标准。积极开展“四好农村路”示范县创建工作，顺利通过“四好农村路”全国示范区（县）公示。深入实施“百企兴百村”工程，发动232家企业与176条行政村建立帮扶关系。高质量完成村（社区）“两委”及配套组织换届工作。环境污染防治攻坚有力。持续开展VOCs综合整治与扬尘治理。环境空气质量综合指数3.66、排全市第五，空气质量达标天数比例83.6%。地表水环境水质指数4.39、排全市第四，3个国考断面水质达到考核要求。污水处理能力达97.5万吨/日。15条劣V类一级支流完成阶段性消劣任务。清理整治“散乱污”场所1044家。成立区推进碳达峰碳中和工作综合协调专班，实施2021年加强能耗“双控”方案。

　　（六）民生福祉保障更有质感，公共服务水平全面提升。社会保障兜底扩面加强落实。全区实现企业职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险参保合计超105万人，失业保险参保超81万人，工伤保险参保超88万人。对各类救助群体发放救助资金、补贴超4600万元。落实住房保障“应保尽保”，新建公租房740套，落实新就业无房职工公租房配租1607套。率先启动“慈善之区”创建。实现镇（街）全国示范型退役军人服务站和广东省星级示范创建工作全覆盖、全达标。完善区、镇街、村居三级养老服务网络，实现综合养老服务中心（颐康中心）镇街全覆盖，增加养老床位380张，发放长者长寿保健金4390.45万元、惠及79万人次。实现“银龄安康行动”全覆盖。文化服务能力提档升级。区图书馆新馆主体结构封顶，沙湾民俗文化博览馆对外开放，村、居新时代文明实践站实现100%覆盖。获评第二批国家文化出口基地，成功申报广州市少儿粤剧课本剧实践基地。组织225.7万人次参与各类革命传统教育。深入开展“党员联系身边的群众”主题活动，建立1585个网格党支部。公共服务体系不断完善。区域综合医疗服务能力稳步增强，区妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，区中心医院、区妇幼保健院、区中医院在国家三级医院绩效考核中均排名分类第一名。我区国家基本公共卫生服务项目连续三年在市级绩效考核中排名第一。大力推进“双减”工作，压减学科类培训机构186家。完成58所学校的新、改、扩建工作。新增义务教育公办学校3所，新增公办学位5520个；新增公办幼儿园11所，新增幼儿园公办学位4680个。共建共享平安番禺。开展“三线”整治任务，累计清理和规整线路45.06万米，建设地下管道2.48万米，排名全市第三。扎实开展社会治安突出问题集中整治“五合一”专项行动。全力推进“飓风2021”行动。打击和防范电信网络诈骗犯罪，电信网络诈骗警情下降19.2%。深入开展交通秩序大整治行动，发生交通事故下降16.3%。

　　虽然全区经济社会形势总体良好，但全球疫情走势持续变化和经济恢复进程分化，外部环境不稳定、不确定性增大，全区经济社会发展仍面临不少挑战。一是企业生产经营面临新挑战。“芯片”供应缺口短期内仍会存在，国际货运影响大宗商品价格上涨、PPI和CPI“剪刀差”扩大、能源供应紧张等因素持续影响企业生产经营利润空间。二是内需持续恢复缺乏强动力。跨省旅游、住宿餐饮、商贸会展、交通运输、线下消费受疫情持续影响预计很难快速恢复到疫情前水平，基础设施投资、工业投资等领域的投资后劲仍需进一步增强。三是重大平台的产业导入新动能释放还需要时间。广州南站地区、广州国际科技创新城-广州大学城等重点区域的产业导入、释放，以及莲花湾片区、番禺珠江后航道沿岸地区等新谋划片区的规划建设都需加快。四是城市治理水平有待提升。2020年底以来，广州市发生大规模迁移砍伐城市树木问题，必须举一反三、以此为鉴，完善党委领导、党政齐抓共管、社会参与的城市共治机制，健全城市规划建设管理机制，充分尊重城市发展规律，增强历史文化底蕴，以“绣花”功夫提升城市功能品质。区内实际服务人口数量快速上涨，基础设施与基本公共服务水平仍有待提高，文化体育、基础教育、医疗卫生、应急体系、稳岗就业等民生短板需要补足。

　　二、2022年国民经济和社会发展计划草案

　　2022年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实区第十四次党代会精神的第一年，要切实把区第十四次党代会确定的各项目标任务落到实处，在新时代展现新作为。

　　2022年全区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措和区委“1+1+6”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全力打造大湾区世界级城市群中的现代化亲海智城，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出番禺贡献。

　　根据以上思路，与我区“十四五”规划目标任务相衔接，坚持问题导向、目标导向、结果导向，编制我区2022年国民经济和社会发展计划草案，包括经济社会发展主要指标预期目标、重点建设项目计划。

　　为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作：

　　（一）统筹调控经济运行稳增长与发展动力稳增强。一是巩固拓展疫情防控工作成果。严密精准抓好涉疫重点地区来穗返穗人员排查管控和健康管理，从严从实从细落实常态化疫情防控措施。落实重点场所防控要求，强化交通枢纽常态化防控工作，加快恢复实体经济与线下消费各领域活力。二是落实落细面向企业纾困减负各类措施。强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。全面落实各项减税降费政策，确保利好实惠直达市场主体。推动实施“资本入番”行动，办好各类型产融对接活动提升服务实体经济能力。充分发挥好区和镇街两级招商引资和企业服务队伍作用，加强对企跟踪服务、精准帮扶力度，解决好产业链、供应链、产融对接、进出口通关等问题，着力促进企业达能达产。三是持续增强招商引资效能。以“高精尖”为导向，加大重点发展平台对外宣传力度，面向全球开展产业链招商。抢抓新一代信息技术、数字经济、新材料、新能源等战略性新兴产业发展机遇，全力加快芯讯通5G物联总部、意高装备、慧睿思通5G基带芯片等项目落地。积极引入智慧电网上下游产业项目，推动绿色能源、清洁能源项目的产业集聚发展。

　　（二）着力畅通国民经济循环与内外需求释放。一是促进传统产业提质升级。推动资源要素向产业链群集聚，重点打造以智能网联与新能源汽车为主的汽车制造产业链，以电梯和数控机床为主的装备制造产业链，以灯光音响、纺织服装、珠宝首饰为主的时尚产业集群，构建具有国际竞争力的先进制造业发展体系。推进服务业高端化发展，大力发展楼宇经济、总部经济，加快生产性服务业、专业服务业、生活性服务业的培育引进和品质升级。紧抓建设国家文化出口基地契机，力争在数字创意、动漫游戏、演艺设备、文化旅游、珠宝设计等重点领域取得新突破。二是加快构建“双循环”新发展格局。坚持扩大内需，重点培育长隆—万博世界级地标商圈和广州南站枢纽型国际商圈，发展“00后”经济、高铁经济、首店经济等新业态，创优消费环境转化强大消费动能，着力打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区域。引导珠宝产业开拓内需市场，推动钻石进出口一般贸易通关和税收优惠政策落地，支持广东省珠宝玉石交易中心升级为粤港澳大湾区珠宝玉石交易中心。坚持增强国际贸易竞争力，进一步优化进出口通关服务，推动企业通过跨境电商开拓多元国际市场。三是持续扩大有效投资。加快推进重点项目“攻城拔寨”行动，全年计划安排区重点建设项目229个，年度计划投资603亿元。落实双跟踪双督办机制，强化项目服务指导，推动储备项目尽快落地、正式项目加快开工、建设、投产达产，推进南大干线经济带及番禺珠江沿岸经济带重点项目顺利建设。做好中长期规划重点项目谋划。积极对接好上级政策，在重大项目审批、建设资金和用地等方面争取支持，重点做好2022年政府专项债申报。

　　（三）奋力建设科技创新战略高点与人才高地。一是建设湾区一流科技创新平台。加快完善广州大学城配套建设、推动品质提升，融合打造“教育城+创新城+生态城”。加快建设广州人工智能与数字经济试验区大学城园区、广州大学城青创汇等项目，瞄准人工智能和数字经济领域，培育壮大人工智能、生物医药、大数据等新兴产业集群发展。推动省、市、区三级共建广州（国际）科技成果转化大学城基地,打造重大科创平台。二是全方位发力培育创新主体。提质扩容建设覆盖全区的“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化转化产业化体系。出台高新技术产业发展扶持政策，重点扶持先进制造、人工智能、数字经济、新能源企业成长为高新技术企业，支持一批高成长性企业发展成为头部科技企业、独角兽企业和上市企业。加快建设粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器等项目，吸引更多港澳青年创新创业。三是打造粤港澳大湾区创新创业人才高地。全力发掘广州大学城“最强大脑”作用，深入实施“番禺人才生态30条”，靶向招引具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。优化提升番禺人才品牌效应，高质量办好广州大学城（小谷围）国际产业人才大会、青蓝国际创新创业大赛等活动。大力实施科技创新苗床扩建行动，完善育苗、选苗、壮苗机制，校地打造联合人才培养平台。

　　（四）全面激发改革开放政策活力与发展动力。一是稳步推进重点领域改革。深化国资监管体制机制改革。优化国有资本布局结构和配置效率，做强具备比较优势的产业板块。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，优化提升“民营经济20条”促发展能级。深化财政预算管理改革，继续推动区、镇（村）全面实施预算绩效管理，实现绩效管理与预算管理一体化。积极申报地方政府新增债券与再融资债券。二是全力打造国际一流营商环境。推进营商环境5.0改革。持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，争取创建国家标准化试点，推动更多服务事项“一件事一次办”。深化5G+VR新型智慧政务服务体系改革，持续建设全国一体化政务晓屋共享平台。建设面向市民和企业提供服务的“禺好办”小程序。加大知识产权保护工作。大力推进“信易贷”，做好社会信用体系建设工作。开展大数据治理平台升级项目，推进5G基站、智慧灯杆等智慧城市关键基础设施建设。三是积极推动区域协作联动发展。高质量推进“双区”建设和“双城”联动，支持深圳建设先行示范区，进一步优化提升与港澳沟通合作机制。统筹推进粤港澳大湾区建设各专项领域政策研究和重点工作，全力打造粤港澳大湾区高质量增长极。以广州南站为核心打造广佛试验区先导区，争取更多政策支持落地，引进更多港澳高端服务业入驻。推进番禺粤港澳优质生活圈示范区建设。引导更多社会力量投入“一带一路”建设，推动更多番禺名品开拓国内外市场。

　　（五）着力提高城市规划建设管理水平与承载能力。一是构建国土空间开发利用新格局。坚持科学规划理念，系统推进番禺区国土空间总体规划及广州南站、大学城、莲花湾地区、南大干线经济带、长隆万博等重点片区规划编制。编制土地征收成片开发方案，注重保护耕地和维护农民合法权益，注重历史文物和古树名木的保护。稳妥有序推进城市更新，坚持留改拆并举，采用微改造“绣花”功夫实施老旧小区改造。持续加强房屋安全管理，统筹推进房屋建筑承灾体调查工作。二是建设外联内畅的区域交通网络。推进5条地铁、3条城际加快建设，围绕广州南站构建辐射湾区、联通全国的现代化综合交通枢纽。加快南大干线经济带与“六纵六横”基础路网的有机融合，推进南大干线、景观大道等区内骨架路网以及广明高速、东新高速、南沙港快速等互通立交建设。科学治理交通拥堵节点，持续完善区内交通微循环改造。三是实施城乡融合发展的乡村振兴战略。全面推进乡村振兴加快农业农村现代化，保障农业生产稳增长。加快推进番禺区名优现代渔业产业园建成投产，发展以广州莲花山中心渔港为基础的珠江口渔港经济区。深化粤港澳大湾区菜篮子生产基地建设。高质量打造一批市级农业公园。继续创建“四好农村路”全国示范县。加快推进18条新乡村示范带建设，巩固农村人居环境整治成果，进一步提高农村生产生活生态建设水平。四是统筹生态和安全建设美丽宜居番禺。有序做好碳达峰碳中和工作，按照上级部署研究制定番禺区碳达峰碳中和工作方案。进一步加强能耗总量和强度“双控”工作，加快推动分布式光伏推广应用、路灯节能改造等重点工作，完成市下达能耗“双控”目标。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，深入推进水、大气、土壤、固体废物污染环境防治工作。持续推进国考断面水质达标攻坚。加快流域雨污分流改造，完成建成区225平方公里排水单元。完成居民小区供水服务到终端改造7500户，逐步解决供水“最后一公里”问题。统筹建设碧道12公里。加强城市精细化管理，对主要街区、主次干道、重点区域、城市名片等部位“六乱”执法整治。

　　（六）稳步提高社会民生保障和文化综合实力水平。一是提升文明城市全域创建水平。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。继续培育一批新时代文明实践示范所（站）。全域化推进农村垃圾分类工作，推行“两网融合（误时点）+公交式收运点（定时点）”垃圾分类收运模式突破治理难题。二是持续增强社会保障能力。健全完善社保政策体系、就业公共服务体系。注重缓解结构性就业矛盾，全年实现城镇新增就业1.9万人。深入实施十项重点群体职业技能提升行动。加大保障性住房供给力度，实现新建公租房120套。优化养老、0-3岁托育服务供给与未成年人关爱保护，推动全区80%的村（居）建设颐康服务站、各镇街建立未成年人保护工作站。三是推动文教体卫事业高质量发展。积极推进工人文化宫高标准建设，实施红色文化传承工程，“一镇（街）一品牌”“一村（居）一特色”举办各类文化惠民活动，健全完善青少年体育赛事体系。启动国家义务教育优质均衡发展区创建工作，推动学前教育普惠优质发展。加快推进公办幼儿园、配套中小学、广东仲元中学第二校区工程等项目建设，新增幼儿园公办学位4109个、义务教育公办学位4680个。持续提升医疗质量和服务能力。推动番禺区中医药强区建设。推动各医院与部属、省属和市属等大医院共建。推进公共卫生服务中心建设与疾病预防控制、慢性病防治等重点领域管理机制创新。发展普惠托育服务体系，依法实施三孩生育政策。保障孕产妇和儿童健康。四是织密风险隐患防护网。加强经济安全风险防范，完善地方金融监管体系，坚决防范新增政府隐性债务，提高重点产业抗风险能力。全力推进全区最小应急单元机制建设。加快智慧公安建设步伐，持续开展扫黑除恶专项整治活动。全力排查整治道路交通、消防安全隐患。加强安全生产管理。落实“一线三排”“三年专项整治”等工作要求，严格开展安全检查。