2016年政府工作报告

──2016年4月26日在广州市番禺区第十六届人民代表大会第六次会议上

广州市番禺区人民政府区长  何汝诚

各位代表：

我代表番禺区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期，是我区经济社会发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲，实现“十二五”发展圆满收官。

五年来，我区综合实力跃上新台阶。2015年，完成地区生产总值1608.78亿元，增长8.5%，“十二五”期间年均增长11.0%；人均地区生产总值10.81万元，比2010年增加4.63万元；一般公共预算收入84.47亿元，“十二五”期间年均增长12.7%；财税总收入270.76亿元，“十二五”期间年均增长7.8%。在2015年度全国综合实力百强区中排名第九。

五年来，我区产业转型成效明显。都市型农业优化提升，先进制造业稳中提质，现代服务业加快发展。着力打造以广州国际创新城为龙头，以番禺节能科技园等园区为支撑的“一城多园”创新经济发展格局，连续第四次获评全国科技进步先进区，成为全省科技金融结合试点区。2015年，实现服务业增加值1017.15亿元，现代服务业对经济增长的贡献率达34.6%；万元GDP能耗比2010年下降22.2%;三次产业结构由2010年的4.3:41.2:54.5优化为1.7：35.1：63.2。

五年来，我区城市功能日益完善。成为首批国家智慧城市试点区。“四区一轴”布局逐步成形，城市综合承载力显著增强。广明高速公路（广州段）、新化快速路（番禺段）、景观大桥等建成通车。广州南站日均到发旅客量26.2万人次，成为华南地区最大的客运交通枢纽。儿童公园建成开放。新建绿道124公里、污水管网48.43公里。2015年，完成固定资产投资579.72亿元，“十二五”期间年均增长15.0%。

五年来，我区改革开放深入推进。成为国家发展改革试点区和广东省新型城镇化综合试点区。重点领域和关键环节改革取得重要进展，成功创建广州市法治政府示范区。与港澳台和泛珠地区交流合作更加密切，新增国际友好城区7个，广州国际创新城成为全国首批中欧城镇化合作项目。2015年，实现进出口总额183.4亿美元，“十二五”期间年均增长4.8%；实际利用外资3.44亿美元，“十二五”期间年均增长14.6%。

五年来，我区民生福祉持续改善。公共服务优质化、均等化水平稳步提高，城乡收入差距逐步缩小。城乡一体化就业创业补贴政策稳步实施，资助就业48万人次，各类创业（孵化）基地进驻企业3876家。获评全国义务教育发展基本均衡区和全省推进教育现代化先进区。“健康番禺行动计划”扎实开展，区内三甲医院从无到有增至6家,成功创建“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”。“四个民生”工程获评全省基层社会治理创新优秀项目。“星海故里”等文化品牌进一步擦亮，番禺粤曲等4个项目入选广东省民间文化艺术之乡。2015年，城乡常住居民年人均可支配收入分别达4.47万元和2.74万元，比2010年增长65.1%和80.6%。

回顾2015年，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：

（一）创新引领、双轮驱动，经济实力实现新提升

创新经济释放新动能。出台“1+11”创新驱动发展政策体系，设立战略性新兴产业创投引导基金，依托广州超算中心等重大创新平台，推动大数据、物联网、云计算等新兴产业发展。广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地成为国家级科技企业孵化器，“六矽科技”获国家级众创空间称号。承办中国（小谷围）“互联网+”运输服务创客大赛和第四届中国创新创业大赛（港澳台赛）等大型赛事。16所高校与各镇街开展“1对1”合作共建，成功举办广州大学城创新成果交易会，550项创新成果参与展示对接。加快创新主体建设，全区新增高新技术企业25家、上市公司3家、“新三板”企业19家，获专利授权5370件。推进质量强区和品牌强区建设，新增中国驰名商标3件、广东省著名商标9件、广东省名牌产品8件，中国驰名商标和广东省名牌产品数量居全市各区首位。

先进制造焕发新活力。坚持“五个一批”和区领导挂点联系重点企业制度，促进灯光音响、珠宝首饰、红木家具、动漫游戏等传统制造业加快转型升级，市场份额不断扩大。现代产业基地形成了以广汽传祺为龙头，集汽车研发、生产、物流和零部件生产等于一体的汽车产业集群，广汽乘用车公司生产汽车18.22万辆，完成产值161.85亿元，分别增长52.5%和45.6%。积极支持工业机器人及智能装备、新能源、医疗器械等高端制造业发展。全区实现规模以上工业总产值1747.14亿元，增长9.6%，其中民营企业占比37.4%。工业高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重为49.8%。

现代服务对接新需求。荔园新天地、永旺梦乐城等大型商业综合体相继开业。沙溪批发市场、清河市场等专业市场升级改造有序推进。出台电子商务扶持政策，推动电子商务与传统产业融合发展。获评全国岭南文化休闲旅游产业知名品牌创建示范区，全年接待游客3502.47万人次，实现旅游总收入358.56亿元，分别增长16.3%和27.6%。完成社会消费品零售总额1030.22亿元，增长11.1%。推动“三互”大通关建设，出口实现“零等候”。促进加工贸易转型升级，大力发展服务外包、跨境电商等外贸新业态。全年旅游购物商品出口15亿美元，拉动进出口增长8.3个百分点。积极发展观光休闲农业和生态农业，做强花卉种植、水产养殖等高效农业。完成农业总产值46.1亿元，增长1.1%。

重大平台取得新突破。全区100个重点项目完成投资323.93亿元，增长18.0%。厚德科技孵化器、溢思得瑞国际创业苗圃等落户广州国际创新城，广东国际创客中心启动建设。泛珠合作与发展论坛暨经贸洽谈会永久会址和泛珠合作园区选址广州南站商务区。番禺大道五星商旅带“食、住、游、购、乐”要素加快集聚，成功举办2015广州国际美食节和番禺珠宝文化节。招商工作成效显著，举办万博商务区大型招商推介会，吸引欢聚时代等优质企业入驻，全年共引进中国国际酒类商品交易中心、盛景网联华南总部、京东电商综合服务园等优质项目17个，总投资约350亿元。

（二）深化改革、扩大开放，社会治理开创新局面

重点改革更加深入。全面推行行政审批“三集中、三到位”，进一步完善行政许可事项目录。推动区级商事主体登记审批权下放到镇街，实施商事登记“一口式”办理，推行“三证合一、一照一码”制度，全年新增商事主体1.8万户，增长12.0%。完成政府机构改革，开展部门权责清单编制工作。实施新一轮区对镇街财政管理体制调整，大力推进财政支出绩效评价改革。加快国企改革步伐，启动国企负责人薪酬改革。新整合4家供水企业，实现水务一体化。依法依规实施阶梯式水价，稳妥调整火烧岗垃圾填埋场进场处理费。开展“惠农贷”授信业务，促进农村金融有序发展。

开放交流更加活跃。深化国际合作，引入中美超谷科技园、中加创新创业园等创新平台，在德国耶拿市成功举办“番禺日”活动。深化与周边及高铁沿线城市全方位合作，与佛山市顺德区签订共建广佛同城化合作示范区框架协议，与贵州省黔南州签订合作共建协议。扶贫“双到”和对口帮扶工作成效显著，向贵州省独山县、梅州市五华县、增城区派潭镇累计投入对口帮扶资金1亿多元，扎实推进产业园区和500余项民生项目建设。

社会治理更加精细。加快完善“五个一”社会治理模式。全面推进社区网格化服务管理，整合专（兼）职网格员2036名，落实第一批176项入格事项，实现街道全覆盖。“一号通”公共信息服务平台全年受理各类投诉、建议17万宗，办结率98.3%，市民满意率93.6%。行政审批和社会服务事项可网办率均达100%，业务网办率98.3%。在22个村（居）建设公共服务站示范点。健全基层群众自治机制，34个村（居）试点建立村（居）民议事会。

（三）统筹城乡、优化环境，城市面貌呈现新气象

着力优化城乡布局。深化“三规合一”成果，编制综合发展功能片区土地利用总体规划和土地储备规划。结合广州市城市更新“1+3”政策，探索村级工业园改造新模式，促进土地节约集约利用。统筹推进36条城中村安全隐患整治，做到认识到位、措施到位、资金到位、整治到位。深入推进美丽乡村建设，沙湾北村等9条村通过第三批市级美丽乡村检查验收，莲塘村等9条村入选“广东名村”。

着力完善基础设施。地铁7号线、南大干线先行段、南浦三桥等一批重大交通基础设施项目动工，海浦大桥、海华大桥、莲花山过江通道等工程有序推进，光明大桥确定以提升式开启平桥方式建设，交通基础设施逐步完善。番禺湖森林湿地公园和大夫山森林公园（二期）加快建设，东新高速生态景观林带完工，全区新增绿地面积30万平方米，建成区绿化覆盖率48.1%。区社会福利院何添大楼正式投入使用。新扩建学校26所、校舍9.7万平方米，移交9个房地产小区配套小学（幼儿园）。

着力改善生态环境。大力推广垃圾定时定点分类投放，火烧岗垃圾填埋场综合整治通过广东省住建厅无害化考核。落实三级“河长制”，深入开展综合治水，建设13座水闸、泵站，完成堤防建设5.09公里、河涌整治11.04公里，新建污水管网14.58公里。前锋净水厂（三期）投产试运行。加强污染物总量减排，整治38台高污染燃料锅炉。强化机动车排气污染监管，启用黄标车自动识别抓拍系统。实施管道燃气三年发展计划，新增管道燃气用户4.5万户。全年空气优良天数295天，比上一年增加40天。开展水源保护区联合执法行动，对饮用水源保护区内13家企业实施行政处罚。

着力加强城市管理。扎实开展清洁番禺行动，集中力量做好广州南站、广州大学城等重点场所专项整治，取得明显成效。大力整治乱摆卖和占道经营，全面开展地铁口环境秩序整治，查扣“五类车”4.66万辆。严查严控“两违”建设，清拆违法建设1324宗、面积33.4万平方米，358宗村民违建列入“黑名单”管理。组建区级泥头车整治联合执法队，强化建筑废弃物运输车辆源头管控，创建干净整洁平安有序城市环境迈上新水平。

（四）以人为本、改善民生，社会事业取得新进步

努力增进民生福祉。全年安排民生支出94亿元，占公共财政预算支出75.3%。十件民生实事顺利实施。连续9年提高城乡低保标准。社保覆盖面进一步扩大，职工社会保险五险、城乡居民医疗保险参保分别达256.22万人次和46.76万人。企业退休人员、城乡居民养老保险人均待遇达2914元和720元。就业形势总体稳定，城镇登记失业人员就业率75%，失业率0.8%。成为全国第二批未成年人社会保护工作和全省适度普惠型儿童福利制度建设试点区，在全省率先创建残疾人“人人享有康复服务”先行先创区。全区新建成保障房812套，新筹建307套，为2142名来穗务工人员提供1445套公租房。

大力发展社会事业。践行“上品教化”理念，高考高位实现“一五九”目标，在全市率先实现特殊教育由义务教育阶段向学前和高中阶段延伸。组建区中心医院和何贤纪念医院牵头的两个医联体，完善基层首诊、分级诊疗机制，建立123万份居民健康档案，在15家医疗机构实现持民生卡就医。文化建设亮点纷呈，沙湾广东音乐馆开馆，成功举办广东粤曲私伙局大赛总决赛、第九届星海艺术节、“莲花杯”“禺山杯”龙舟赛等重大文体活动。“幸福社区”建设扎实推进，新增19个市级“幸福社区”。妥善处置“10·4”龙卷风灾害，有力维护群众生命财产安全。国防动员、民族宗教、海防打私、港澳台、双拥、武装、统计、档案、保密、气象、慈善等工作取得新进步。

全力维护社会稳定。深入开展“平安番禺”建设，落实“六位一体”立体化治安防控工作机制，大力充实警力，新布设1270个视频监控点。积极创建广州市来穗人员服务管理示范区，推进出租屋居住证门禁系统建设，95.6%的出租屋获评安全星级出租屋。推进“食得放心”工程，重点保障校园食品安全。加强安全生产监管，率先在全省、全市开展安全生产执法监察标准化建设，事故死亡人数和直接经济损失分别下降4.4%和61.4%。

聚力加强政府建设。扎实开展“三严三实”专题教育，加大暗访、查处、追责、曝光力度，完善智能防腐信息系统建设，促进作风持续转变。加强政府性债务管理，制定中长期债务化解方案，强化对财政专项资金使用情况审计监督。从严控制一般性支出，全区“三公”及会议费支出决算同比下降20.7%。扎实推进依法行政，制定区政府重大行政决策合法性审查办法、风险评估办法和听证事项目录。全面深化政务公开，顺利通过全国首次政府网站普查。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理区人大代表建议137件、区政协提案124件，办复率100%，满意率98%。

回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的领导，全面落实“四个全面”战略布局；必须始终依靠广大群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民；必须把发展作为第一要务，以深化改革、创新驱动提升经济增长质量和效益；必须重视加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力。

过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表番禺区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向奋斗在各条战线的同志们，向驻区部队和武警官兵，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向各驻区单位、企业和关心番禺发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢！

五年的发展攻坚克难，存在的问题不容忽视。我们清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少短板：整体创新能力不强，高新技术企业不多；产业集聚集群程度不高，现代服务业比重偏低，先进制造业增长点尚未形成，传统制造业转型升级缓慢；城市管理精细化、品质化水平亟待提升，生态环境压力增加，交通治堵、垃圾处理、河涌整治等效果与群众期待仍有差距；城乡发展不平衡，户籍人口与非户籍常住人口比例倒挂，社会治理面临新问题；政府职能转变还未到位，干部思想作风、素质能力仍需提高。这些问题事关全局、影响长远，我们必须采取更加有力的措施切实加以解决。

二、“十三五”时期指导思想和主要目标

根据《中共广州市番禺区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《广州市番禺区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我区处于广州建设国际科技创新枢纽的核心区域，拥有独特的区位优势、交通优势和市场优势，必能吸引更多高端要素汇集，形成新的强劲发展动力。总体上看，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多挑战，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，努力推动政府工作再上新台阶。

“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持人民主体、科学发展、深化改革、依法治区、扩大开放、党的领导基本原则，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，坚持稳中求进、稳中求质，以提高发展质量和效益为中心，以建设广州时尚创意宜居新区为总目标，着力建设创新发展引领区、宜业宜居品质区、岭南文化特色区和共享善治示范区，推动经济社会发展全面上水平，在广州建设国家中心城市实践中走在前列。

“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：经济发展提质增效，现代产业新体系基本形成。创新能力显著增强，基本形成国内一流的创新生态系统。城市功能巩固提升，城市管理更加精细化品质化，环境综合竞争力位居全市前列。城乡一体协调发展，户籍人口城镇化率进一步提高。改革开放全面深化，初步形成与国际接轨的营商制度环境。文明程度明显提高，文化软实力显著增强。民生福祉持续改善，基层社会治理体系更加完善。到2020年地区生产总值达到2400亿元，年均增长8%以上，人均地区生产总值达到15万元左右。城乡居民收入与经济发展同步增长，提前两年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

三、2016年工作意见

2016年是“十三五”开局之年。今年工作的总体要求是：按照市委、市政府和区委十二届七次、八次全会部署，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设广州时尚创意宜居新区这一总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，突出价值创新引领，推进结构性改革，培育新的动力源和增长极，增进民生福祉，创新基层治理，加强政府自身建设，着力打造市场化国际化法治化营商环境和干净整洁平安有序城市环境，努力实现“十三五”发展良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入可比增长8.3%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

实现上述目标，我们必须增强发展信心，破解发展难题，厚植发展优势。重点抓好以下工作：

（一）突出创新驱动，激发经济发展新动能

以创新引领转型发展。紧抓广州创建珠三角国家自主创新示范区机遇，落实“1+11”创新驱动发展政策，加大财政科技投入，深化产学研用合作，着力构建“一核一廊、多点支撑”创新经济发展格局。发挥广州国际创新城创新枢纽优势，加快创新城征地和用地报批，推进金光东隧道、广医路、兴业大道等交通基础设施建设，升级改造锦绣工业园，加快推进新造新城和盛龙安置区（二期）建设。推动IBM产业互联网创新中心、思科（广州）智慧城、电子城广州创新公园、北斗卫星导航民用应用产业化项目等落地建设。加快推进厚德科技孵化器、广东国际创客中心、中德柏林加速器、中美超谷科技园建设，争取科技企业孵化器达15家，孵化总面积80万平方米，在孵企业超过700家，构建“孵化器—加速器—产业园”一体化产业培育体系。强化科技平台和新技术应用，支持大学城健康产业产学研孵化基地和华大基因检测所创新发展，成立超算番禺分中心，促进超算服务业发展。继续办好大学城创新成果交易会，推动各镇街、企业与高校全面合作共建科技园区，促进创新成果就地产业化。加快推进番禺节能创新园、清华科技园广州创新基地（四期）、巨大创意产业园、海伦堡创意产业园、番山创业中心、合劲嘉福产业园等建设招商，引入高端孵化器。突出企业创新主体地位，鼓励协同创新。组建政府主权基金广州番禺基金，搭建综合性金融服务平台。整合、激活民间资本，引导、支持设立番禺创业投资基金，壮大驱动创新的资本要素。年内新增30家企业挂牌“新三板”，新建32家农村（社区）金融服务站。

以创新激活消费需求。加快建设广东省珠宝玉石交易中心和广州钻石交易中心，推进广州国际美食广场土地整理和收储，引导企业应用“互联网+”拓展消费市场，继续办好美食节、珠宝节等主题展销活动。加快沙溪批发市场、大罗塘珠宝首饰集聚区等升级改造，推动广州渔人码头项目（首期）建成运营。稳住住房和汽车等大宗消费，有序化解房地产库存，保持房地产市场健康平稳。培育网络购物、文体娱乐、旅游休闲、健康养老等新型消费热点。推进知名品牌创建示范区建设，实施“一镇街一品牌”战略，以品牌引领消费。

以创新提升引资引技引智水平。投资300亿元推进100个重点项目建设。积极探索PPP模式，开放一批基础设施和民生公共服务项目与社会资本合作。以万博商务区、广州国际创新城和广州南站商务区为主战场，组织专题招商推介会，积极开展产业招商、中介招商。推进浪潮集团南方中心运营总部、亚信广州产业互联网总部基地、中国国际酒类商品交易中心和京东电商综合服务园等项目建设，吸引企业总部和功能性机构向我区集聚。扶持百度公司、欢聚时代等重点互联网企业发展，打造珠三角产业互联新高地。培育引进重点领域领军人才和团队，用好人才发展专项资金，为人才创业提供优质环境。

（二）注重统筹兼顾，提高发展协调均衡性

推动产业协调发展。实施现代服务业和先进制造业双轮驱动战略，构建高端高质高新现代产业新体系。推进祈福缤纷世界等大型城市综合体、长隆国际旅游度假区（三期）和海鸥岛生态旅游岛建设。突出岭南文化特色，整合沙湾古镇、滴水岩森林公园、宝墨园等旅游资源，打造西部旅游休闲带。实施工业升级三年行动计划，整合传统特色产业资源，重点打造灯光音响文化产业园、红木文化小镇、珠宝产业园等产业集群。加快完善现代产业基地配套设施，大力支持广汽乘用车公司等先进制造企业发展壮大，推动广汽菲克项目和广汽乘用车（三期）建成投产，推进广汽研究院（二期）建设。发展新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。积极构建新常态下的良好政商、政企关系。充分发挥区工商联、贸促会、厂商会和行业协会、商会作用，解决影响制约民营企业发展的现实问题。扩大农业集约化生产和适度规模经营，发展都市型现代农业，促进海鸥岛现代渔业园区、莲花山中心渔港、华大锐护水产养殖项目等加快建设。

统筹城乡均衡发展。推进广东省新型城镇化综合试点区建设。深化农村综合改革，完善农村集体“三资”管理体系，创新农村金融改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证，加强对农村留用地开发的指导。分类推进美丽乡村建设，高标准完成省级美丽乡村示范片和第四批9条市级美丽乡村试点村创建任务。深化落实城中村及专业市场安全隐患整治三年行动计划，加大力度推进城中村燃气进村、光纤入户和用电增容工作。推动区工人文化宫等文化基础设施建设。创新社会治理模式，开展城乡社区协商试点，引导基层政府、社会组织、驻区单位、居民群众等多元主体有序参与社区事务。加大对社会组织的扶持力度，引导社会组织规范发展。完善“两个延伸、三级管理、四方联动”的来穗人员和出租屋服务管理网络，创建来穗人员服务管理示范区。

确保社会平安发展。持续推进安全发展示范区建设，深化危化品、油气管线等重点行业和领域安全整治，切实保障道路交通安全。开展“食品安全年”活动，全面落实广州创建国家食品安全城市各项工作。搭建区突发事件预警信息发布中心业务平台，加强综合应急救援队伍建设，提高公共安全事件预防预警和应急处置能力。强化涉农、劳资、环保等领域社会矛盾排查化解。完善立体化治安防控体系，建立常态化武装执勤和巡逻防控机制。夯实反恐基础，严打涉黑犯罪，深化禁毒专项行动，维护社会和谐稳定。

（三）坚持建管并重，打造绿色宜居生态环境

不断优化城市布局。对接上级规划，完善区域发展总体规划，实现“多规合一”。开展地下综合管廊规划编制和海绵城市规划研究，促进内涝防治、水质净化、雨水利用和水生态修复相协调。加强土地开发管理，优化建设用地布局，划定城市生态绿地。落实广州市城市更新“1+3”政策，分期推进南大干线沿线、市桥河两岸等区域的有序更新，重点开展南浦村、洛溪村等村级工业园改造和番禺氮肥厂、华凌空调厂等旧厂房改造，提高土地利用效率。加快建设康裕南园（二期）、南景园西园（一期）等安置区。完成大学城提升计划年度15项任务，启动大学城保留村微改造。

持续完善基础设施。推动南大干线全线开工建设，继续推进景观大道、莲花大道、海华大桥、虎门二桥、南浦三桥和沙溪大桥扩建等路桥建设。全面落实交通拥堵治理工作总体方案，重点整治拥堵黑点，打通“断头路”，深化智能交通建设应用，开展市桥环城道路快速化改造工程前期研究，加快搬迁市桥汽车站，统筹规划建设城区公共停车场等交通配套设施。配合做好广州大道快捷化改造，加快建设广州市新驾考场。开展番禺大道景观绿化、美化、亮化升级改造。推动大象岗森林公园建成开放，加快尖峰山、大镇岗等森林公园建设。优化电网结构，加快楚庭、化龙、松涛输变电工程和金山湖片区高压线落地工程等重点工程建设，切实保障重点项目用电。

加快建设智慧城市。完善区政府数据中心，统筹建设五大数据库，促进信息数据高度整合。充分利用云计算、大数据和物联网等现代信息技术，健全政府数据共享机制，不断提高政府服务管理的针对性和有效性。推动社区网格化服务管理平台融合消防安全、来穗人员管理、残疾人服务和政务服务等资源，实现网格化管理全覆盖。拓展“一号通”平台服务，加快完善“四个民生”工程和“七方信用平台”。加强治安视频监控系统、出租屋居住证电子门禁系统和食品溯源系统建设管理。

扎实开展环境整治。严格执行《大气污染防治法》，积极创建无燃煤区，切实消除校园周边环境污染，推动华南轮胎厂年内完成搬迁。加快沙湾水道一级饮用水源保护区防护带建设，建立联合监管饮用水源保护区工作机制，推进应急备用水源建设。加快污水主干网、支管网建设，有序开展黑臭水体治理，确保市桥河主干河道基本消除劣V类水质。推进市桥河“一河两岸”生态景观带建设，打造水清景美滨河风光。深入开展清洁番禺行动，继续实施火烧岗垃圾填埋场排险、除臭、消除垃圾山等整治工程，实现生活垃圾100%无害化处理。推进500吨生物质资源化利用中心建设，完善再生资源回收利用管理网络。深入推广垃圾分类，提高居民生活垃圾分类投放准确率。持续开展广州南站地区环境综合整治。综合采取“黑名单”管理、“快速程序”清拆、区级拆违队强拆等方式，严查严控违法建设，确保实现“零增量”目标。

（四）强化内外联动，力促改革开放深入推进

深化对外开放合作。推动广州南站积极融入“一带一路”、泛珠区域合作、珠江-西江经济带和粤桂黔高铁经济带战略，着力打造泛珠CBD。对标广东自贸试验区，抓紧实施可复制可推广的改革事项。引导企业利用自贸区政策和港口优势，降低物流成本提升竞争力。加强与佛山市顺德区对接，推动交通网络互联、发展平台共建、产业链条联动，共建广佛同城化合作示范区。实施外贸优进优出战略，积极参与广州跨境电商综合试验区建设，培育荔园荔购、岭南海淘等跨境电商项目形成新增长点。加大企业“走出去”服务力度，鼓励企业赴境外投资，全球配置资源。拓展友城网络，用好侨力资源，吸引跨国企业和高端人才落户。

开展重点领域改革。按照中央、省、市“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”部署，加强供给侧结构性改革。进一步简政放权、简政强镇，把更多资源、更多权限、更多力量下沉到基层，激发基层活力。加快编制和公布政府部门权责清单，建立市场准入负面清单，推进行政审批“集成服务”改革，实施受理与审批相分离，实现“前台综合受理，后台分类审批”。加快办理重点项目前期审批手续，保障重点项目建设。大力开展“两建”工作，进一步规范市场经济秩序。深化商事制度改革，落实工商登记“全城通办”，优化“前端”服务，强化“后端”监管。深化财政预算绩效管理改革，试点开展跨年度项目综合支出绩效评价工作。改革国资监管体制，加快构建现代企业制度。

建设法治效能政府。强化纪律观念和规矩意识，持续整治庸政懒政、不作为、乱作为等问题，推动作风建设常态化长效化。全面运行党政机关廉政风险防控信息系统，促进廉洁自律。严格落实厉行节约规定，加强财政收支管理，优化支出结构，稳步推进审计监督全覆盖。深入推进依法治区，落实重大行政决策合法性审查制度和政府法律顾问制度，促进行政复议案件审理规范化，完善人民调解与司法调解衔接机制。创新政务公开形式，拓展政务公开内容，推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。全面提高行政效能，完善网上办事大厅和基层网办服务站点，争取年内每个村（居）至少建成1个公共服务站。

（五）促进共建共享，持续改善民生福祉

认真办好民生实事。坚持为民用心做事理念，集中力量办好十件民生实事。1.动工建设番禺中学新校区，促进品牌学校升级改造；2.建设何贤纪念医院医疗综合大楼，深化健康番禺建设；3.扩大“银龄安康行动”政府统保范围；4.深化民生卡应用；5.进一步完善公交线网；6.加强食品安全监管；7.启动建设区图书馆新馆，开展文化惠民活动；8.推进未成年人社会保护和普惠型儿童福利制度建设试点；9.推进社区卫生服务机构建设；10.启动光明大桥建设，突破交通节点瓶颈。

切实筑牢保障底线。大力推进创业带动就业，健全创业政策扶持体系和创业就业服务体系。加快推进高技能人才公共实训鉴定基地（二、三期）建设，大力发展职业技能培训。进一步扩大社保覆盖范围，实现城乡居民养老保险全覆盖。完善社会救助体系和残疾人社会保障体系，提升基础民生托底保障水平，推动残疾人就业展能基地全面投入使用。大力发展居家养老服务，建设区级居家养老综合服务中心。按照精准扶贫、精准脱贫要求，提高扶贫“双到”、对口帮扶和区内扶贫开发水平。明确村民建房指引，继续做好保障房筹建和管理工作，破解来穗人员和低收入群体住房难题。

加快发展社会事业。主动适应“全面两孩”政策和基本公共服务均等化新要求，统筹谋划好教育文化、医疗卫生等社会事业发展的方向思路和重点任务。落实教育均衡发展实施意见，加快国家学前教育改革发展实验区建设，实施以区为主、区镇共管的基础教育办学体制。推进仲元中学改造提升，加快大学城内配套中小学、幼儿园建设，支持社会力量举办优质民办教育。建设医疗卫生强区，落实各项基本公共卫生服务，继续开展优生优育出生缺陷干预和重点病种筛查。深化医疗卫生体制改革，加快区中医院扩建，完善医联体建设，推广家庭医生式服务，鼓励社会办医，引入高端医疗项目，提升医疗卫生整体水平。深化文明城市创建，办好星海合唱节、民俗文化节、第七届区运会、第九届中国盆景展览会等文化惠民活动。综合利用亚运城体育场馆等资源，广泛开展全民健身运动。进一步做好国防动员、民族宗教、海防打私、港澳台、双拥、武装、统计、档案、保密、气象、慈善等各项工作。

各位代表，实现今年和“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣，让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新，为加快建设广州时尚创意宜居新区而努力奋斗！

名词解释

1. 四区一轴：“四区”指时尚创意区、时尚购物区、时尚休闲与高端服务区、时尚生活区；“一轴”指时尚创意轴。

2. “四个民生”工程：以民生档案为基础，以民生卡为钥匙，以民生积分为导向，以民生服务为目的，环环相扣，互为依托，寓管理于服务之中，以服务促管理。

3. “1+11”创新驱动发展政策体系：“1”为区委、区政府《关于加快创新驱动发展的实施意见》，作为我区实施创新驱动发展战略的纲领性文件。“11”为落实《实施意见》的11条政策措施。政策体系旨在扶持创新主体、打造创新载体和构建创新生态。

4. 五个一批：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。

5. 三互：口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

6．三集中、三到位：“三集中”是指部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”是指行政审批事项进驻政务服务大厅到位、行政审批授权承担审批的科室到位、电子监察到位。

7. “一口式”办理：对区内商事主体设立登记涉及的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章备案等业务进行整合，实行“一口受理、一表申报、证照同发”。

8. 三证合一、一照一码：指通过“一个窗口受理、互联互通、信息共享”，将原由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

9. 惠农贷：指银行通过抵（质）押担保、宅基地房产不完全抵押、保证担保和信用等方式，向符合条件的业务对象发放的用于解决其从事种植、养殖等农业生产以及为农业生产提供配套服务所需经营资金的专项授信业务品种。

10. “五个一”社会治理模式：“五个一”分别是一卡、一号、一格、一网、一窗。“一卡”是指推行市民卡；“一号”是指完善“一号通”公共信息服务平台；“一格”是指全面推行社区网格化服务管理；“一网”是指完善网上办事大厅；“一窗”是指所有行政审批、公共服务事项“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。

11. 三规合一：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上。

12. 广州市城市更新“1+3”政策：“1”为《广州市城市更新办法》；“3”为《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》和《广州市旧城镇更新实施办法》

13. 五类车：电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装（拼装、报废）车。

14. “一五九”目标：即高考上重点本科率一成、本科率五成、总上线率九成。

15. 医联体：“医疗联合体”的简称，指由1 所三级医院联合1-2所医院、若干基层医疗卫生机构组成的以医联体章程为共同规范的非独立法人组织。

16. 六位一体：指以情报、指挥、巡逻、视频、卡口和网络为基础的立体化社会治安巡逻防控工作机制。

17．一核一廊、多点支撑：以大学城为“智核”，以地铁7号线、南大干线为纽带串联广州国际创新城、万博商务区、广州南站商务区等重大功能区，打造联通珠三角东西岸城市带的创新走廊，辐射带动全区创新产业园区发展，为珠三角自主创新示范区建设提供支撑。

18. PPP模式：“Public Private Partnership”（公私合作模式）的缩写，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

19. “两个延伸、三级管理、四方联动”管理网络：“两个延伸”即从社区（村）流管工作站向重点管理出租屋、重点管理企业延伸；“三级管理”即区、街（镇）、社区（村）都建立服务管理领导机构；“四方联动”即区、街（镇）、社区（村）、企业都有服务管理办事机构。

20. 海绵城市：指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

21. 五大数据库：指人口、法人、产品、宏观经济、空间地理等五大数据库。

22. 七方信用平台：是我区创新企业和产品商品监管的平台，“七方”是指法人档案、法人卡、法人积分、法人服务、产品档案、产品评分和产品服务。

附件1

2015年十件民生实事完成情况

一、实施清洁番禺工程  以建设“干净、整洁、平安、有序”城市为目标，落实清洁番禺工作实施方案，投入资金7075万元，清理卫生死角7.4万处，清理垃圾8.9万吨，创建110个星级卫生村、55个星级卫生社区、2.38万户五星文明户。

二、高标准实施火烧岗垃圾填埋场综合整治、垃圾处理技术改造和消除垃圾山三大工程  推进垃圾场边坡绿化，覆膜除臭，改造和提升垃圾自动分选系统，实施中部污水处理厂管道迁移；东侧渗滤液提升泵井及渗滤液收集池完工；修复修建道路2226米，修整边坡5.68万平方米，修整场地8万平方米，使用HDPE防渗膜覆盖13.84万平方米；种植树木5000余株，新种植草地1万平方米；实现沼气上网发电，总发电量231万度。

三、促进民生卡广泛应用制发84.27万张民生卡，深化民生卡在政务服务、便民服务等领域应用，实现持民生卡在村（居）公共服务站办理38项政务服务事项和24项便民服务事项。“银医通”系统在首批15家医疗机构上线，实现持卡就医率达80%以上。完成区儿童公园民生卡一卡通项目。完善民生卡在线和移动互联网的支付功能等，何贤医院沙湾院区实现民生卡智能停车应用。

四、改善市民出行条件  优化及新增公交线路57条。市广路长隆天桥进场施工，骏升天桥完成初步方案；禺山西路海伦堡天桥进行规划报建；中华美食城及南大路附近地区交通设施改善工程进场施工。开展全区交通拥堵黑点治理工作；开展沙溪大桥至新光快速路交通改善前期工作，完成初步成果；开展市桥环城道路快速化改造可行性研究等工作。

五、综合整治丹山河水系  综合利用截污、清淤、调水、生物治理等措施整治丹山河水系，投资3370万元完成14宗整治项目，COD等主要指标大幅下降，丹山河水环境整体得到较大改善。

六、加强校园食品安全  打造学校“饮食放心”工程，406所中小学、幼儿园全面安装食堂食品安全视频监控系统，学校食堂全面配备取得合格证书的食品安全管理员，食品采购索证索票率达100%。

七、完善社区居家养老服务设施网络建设区级居家养老综合服务中心，新建5个日间托老机构和46个农村老年人活动站点，实现镇街日间托老机构和农村老年人活动站点全覆盖。

八、提高特殊人群救助水平  城乡最低生活保障标准、城乡低收入困难家庭认定标准、城镇“三无人员”和福利机构供养人员供养标准、孤儿养育标准、“五保”人员供养标准分别提高到每人每月650元、975元、1177元、1547元、2087元，“五保”人员供养标准达到农村上年度人均收入水平。

九、建设大象岗森林公园  完成用地、设计、财审、招标等前期工作，开展铁丝网围蔽和林相改造，实现进场施工。

十、优质农副产品进社区  以村（居）公共服务站为平台，以“百越网购”等为载体，建设10个示范网购便民提货点，实施“网上下单、保鲜柜提货”便民模式。引进8家小型优质农副产品超市进驻小区，提供质优价平的农副产品。

附件2

2016年十件民生实事

一、公共教育动工建设番禺中学新校区，促进品牌学校升级改造，增加学位供给。

二、医疗保障建设何贤纪念医院医疗综合大楼，深化健康番禺建设，进一步缓解群众“就医难”问题。

三、养老保障将“银龄安康行动”政府统保范围扩大到60周岁及以上户籍老人和特殊困难老人，引导更多60周岁以上老年人自费参与“银龄安康行动”。

四、公共服务完善民生卡智慧医疗应用，拓展民生卡在智慧旅游、智慧交通及停车、智慧教育和商盟支付等领域的应用；加大民生卡宣传推广力度；继续完善民生卡网站、手机APP、微信公众号等三位一体的线上服务系统，结合线下民生卡服务网点，打造线上线下一体化服务体系。

五、公共交通进一步完善公交线网，新增及优化调整公交线路15条，方便市民出行；更新一批新能源公交车辆，减少尾气排放污染。

六、食品安全对本地食品生产企业和食品重点经营主体（大型超市、食品批发市场、大型餐饮单位）实施100%监督抽检，对主要消费类食品（蔬菜、水产品等食用农产品，粮食加工品、食用油、肉制品等加工产品）实施100%监督抽检，累计抽检不少于1200批次，快筛快检不少于15000批次。

七、公共文体启动建设区图书馆新馆，加大公共文体设施免费或低收费向社会开放力度，开展丰富多彩的文化惠民活动。

八、重点人群服务推进未成年人社会保护和普惠型儿童福利制度建设试点，对孤儿、重残、重病、监护人无力、无法监护、其他需要帮助的等6大类困境未成年人实施救助保障；关注特殊儿童身心健康，从政策、经济等方面给予支持和帮助。

九、公共卫生在100个村（居）开展家庭医生式服务，进一步提升社区医疗卫生服务水平。

十、交通设施突破交通节点瓶颈，启动光明大桥建设，优化中心城区交通网络；改造番禺大道现有平交环岛路口，提高通行效率，缓解中心城区拥堵现状。