| 问题内容： | 理 由： 伴随着经济发展，新的劳资矛盾不断增加，拖欠劳动者工资尤以拖欠农民工工资现象，在全国各地极为普遍，“欠薪”、“清欠”几乎成为近期社会上最热门的词汇。2003年，我区劳动保障部门处理的举报、来信来访个案5295件，其中拖欠、克扣工人工资、加班费和其他经济补偿的就占33.90%，为劳动者讨回工资、押金1256万元。从去年底到今年2月中旬，我区建设部门受理36宗农民工投诉施工企业拖欠工资个案，涉及1280个民工和21家施工企业，拖欠总额480多万元，而只清欠46万元。现在建筑市场开放了，很多外地的建筑企业涌了进来，竞争加剧，很多企业，不惜带资承揽工程，在建设施工中资金脱节或不到位时，便可能出现拖欠农民工工资的情况。据区建筑业协会调查统计，我区去年被拖欠的工程款总额达到７亿多元，难免造成我区建筑企业严重的欠薪现象。拖欠、克扣工人工资的行为，是直接侵犯劳动者经济利益和合法权益的行为，它不仅严重违反了劳动管理的法律法规，也严重影响了我区的社会稳定和政治稳定，发生欠薪主要有两种情况，一是雇主有意拖欠，有钱不发给民工，这种情况多见于餐饮、制衣、制鞋等企业；还有一种是行业运作特性导致的，表现在建筑企业发包、承包、转包、分包等整个链条中，工程款不能及时足额到位，造成资金困难而欠薪，引发劳资纠纷。欠薪原因也是多方面的，从政府职能和劳动者方面看有如下原因：一是法律法规仍不完善，规章制度跟不上形势的发展，企业有机可乘；二是劳动监察部门由于人员少和未有形成完善的监督网络机制，导致变“以防为主”为“查处为主”，只能充当“救火队”的角色，然而“野火烧不尽，春风吹又生”；三是劳动者维护自己的合法权益意识淡薄，民工作为特殊的弱势群体，从农村到城里打工，心理上总觉得低人一等，加上文化知识水平普遍偏低，维权意识和法律意识弱，很容易遭到欠薪等不公正待遇；四是劳动力市场供过于求，只有企业制订劳动条件而没有劳动者选择的条件；五是地方保护主义不容忽视，为发展经济，个别地方把保护企业利益放在第一位，对企业的欠薪问题惩治不力；六是部份职能管理人员的认识问题，认为企业拖欠一个月工资是正常的，拖欠两个月工资时才开始了解情况，等到拖欠三个月工资或员工集体上访时才急忙去查处，但“轻舟已过万重山”，处理时明显被动了。此外，政府规范劳动力市场的力度不足，相关政策措施不完善不健全，客观上也导致难以避免、制止民工欠薪问题。劳动获酬，天经地义，欠账还钱，理所当然。清理欠薪，维护劳动者合法权益是一项社会工程，是发展的需要、稳定的需要。办 法：1、政府要承担起保护劳动者合法权益这一义不容辞的责任。要实行层级管理目标责任制，强化各级政府管理部门的责任意识，从源头上减少欠薪现象，有欠薪就要认真清理，对仍在形成新的拖欠或拖欠而又清理不力者，实行责任追究制度。清理欠薪还要从政府做起，政府不仅要加大对企业、建筑商欠薪问题的治理力度，更重要的是政府要有自省精神，树立榜样，对自身的欠薪要认真清理，做到“真心爱民，一心为民，诚心富民”。要防止和克服地方保护主义，因为在解决欠薪问题上，关键是政府要有作为，企业有胆量“不在乎民工”，但它绝没有胆量不在乎政府。许多问题不是没有解决办法，只要政府重视，切实承担责任，用健全的制度约束和管理，欠薪问题只会越来越少。2、加大劳动管理法律法规的宣传力度，严格执法。提高劳动者和劳动管理人员、特别是企业主的法律意识，做到有法必依；要通过法律规范企业和民工劳动关系的建立、解除和终止等行为，促进企业依法建立劳动合同，明确工资支付的权利义务；执法人员要严格执法，对出现欠薪行为的企业，查处时，不仅要在经济上严惩，而且要全面落实执行法律规定的各项惩罚内容。工商行政管理、质量技术监督管理、劳动保障等职能部门在发证、年审、资质认证等环节上，对有克扣、拖欠工资行为的企业，要根据地方的有关规定，给予必要的惩戒。3、加强监督队伍建设，建立层级管理网络，以防为主，化突击检查为日常监察，既要“救火”更要“防火”。劳动部门要进一步加强劳动监察力度，同时加强与财政、工商、公安、工会等相关部门的合作；要为常欠薪的企业建立欠薪档案，实行防范动态管理，把欠薪行为化解在萌芽状态；建议劳动部门、建设部门设立举报专线电话，并在宣传媒体上公布，以利加强监督；在劳动监察与仲裁部门及人民法院开辟农民工维权绿色通道，多方面采取措施降低维权成本；鼓励法律援助律师组成清欠工资服务组，倡议律师积极接受民工求助。4、要将解决欠薪问题与建立市场经济信用体系结合起来。建议由政府牵头联合各职能部门，每年评选一批无拖欠工资、无劳资纠纷的“员工信得过企业”，从正面加大宣传力度；对不法企业和黑心老板，在全面掌握情况的基础上，组织新闻媒体、劳动监察部门、各级工会以及社会团体等，“合力出击”，构建社会舆论和切实执法的庞大工作网络，让恶意欠薪的不法企业和黑心老板无处逃遁；将常常欠薪的老板列入“黑名单”，在企业争取、银行贷款等运用公共资源的机会时，予以甄别处理，使他们为自己的不诚信行为付出代价。5、对建筑行业要采取特殊措施解决欠薪问题（1）可以借鉴有些地区的做法，设立“民工工资保证金”制度。建设单位工程项目招标前，按工程总造价２％的额度，向建设行政主管部门指定的银行账户存入民工工资保证金。该款项从工程款中列支，但不得影响工程款的正常拨付。工程竣工后，建设部门查实施工企业无拖欠民工工资后，将保证金作为工程结算款的组成部分，悉数返还给施工企业。对不缴纳“保证金”的建设单位，各金融机构不予贷款，建设部门不办理开工手续，房管部门不办理房产确权手续。（2）各部门要实行联动执法。对建设资金不落实的项目，计划部门不批准立项，建设部门不办理开工手续；对已完成工程但未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，规划、建设部门不颁发规划许可证和施工许可证；对不按照合同约定结算工程款的竣工工程，在其办理竣工验收备案时，应当依法停止，以后再重新组织竣工验收，如属房地产项目不给办理权属登记手续；对恶意拖欠民工工资、造成社会影响的建筑企业实行“一票否决制”，将其清出我区建筑市场；对欠薪严重的企业，也暂不给予工商执照年审，欠薪企业不得参加新项目的招标等。 |
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