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议案（建议）办理

标　题：	留住民企，扶持民企，发展民企
问题内容：	理由：改革开放以来，在历届党委、政府的正确引导和大力支持下，我区个体私营经济飞速发展。现在全区个体工商户和私营企业共4.56万户，占全区市场主体总数的87.9%，从业人员14.86万人；2003年实现工业产值320亿元，占区属工业总产值的35.3%；全年缴税14.35亿元，占全区税收总额的18.3%。个体私营经济已成为我区重要的经济增长点，是推动我区经济和社会持续发展的重要动力。中共十六大后，民营经济进入新的发展机遇期。中共十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，省委、省政府召开民营经济工作会议，相继出台《关于加快民营经济发展的决定》和《广东省关于促进个体私营经济加快发展的实施办法》等12个配套文件。依据以上精神，各地纷纷出台实施办法，用足、用活政策，为个体私营经济的发展创造更宽松的环境，促进民营经济新一轮飞跃发展。面对新一轮竞争，我区存在哪些制约个体私营经济发展的因素？如何创造新优势、实现新腾飞？区工商联围绕留住民企、扶持民企、发展民企这一主题，深入各基层商会和民营企业，广泛听取意见和建议，提出以下粗浅看法。办法：一、继续完善审批体制，提高行政效率对企业来说，时间就是效益，时间就是利润。经过几年改革，我区行政审批体制有很大改善，但与先进地区相比，仍存在手续烦琐、审批时间过长的问题。有企业反映，现在办一个证较番禺设区前要慢几倍时间。这种现象极大地影响投资环境，使政府信誉度降低，甚至造成地方企业流失，直接导致税收减少。因此建议：1、变串联审批为并联审批，缩短审批时限。首先选择一些职能相关的部门联合审批，同一窗口受理，同一窗口办结；变一个部门一个办结期限为审批中心统一承诺办结期限，进一步提高服务效率。上述做法取得经验后，逐步推广；2、除个别部门外，审批中心仍似“收件中心”，要在实质上有所转变。不仅仅人员要到位，更重要的是职能要到位、责任要到位；3、建立奖惩制度，加强对窗口人员的监督管理，实行一票否决制。按照“谁审批、谁负责”的原则，建立审批过错责任追究制度。二、尊重企业的合法利益，保护投资者的积极性全国人大十届二次会议对宪法进行了修改，明确将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写进宪法。个体私营企业的投资是拉动地方经济增长的重要力量。但如果投资者的利益没保障，谁还愿意投资？我区私企投资者利益受到侵害的情况时有发生。如某私营企业购买了一块地皮，办齐了各种证件，并计划上项目，但到规划部门申请用地时，却被告知该地皮属控规土地，两年内不能使用。这样，企业只能空着地皮，造成资金浪费。而实际上该地皮所在的区域至少在5年后才开发。如果为企业着想，灵活控规，企业就可以建临时厂房组织生产，创造价值。建议政府：1、要防止类似土地规划滞后导致侵害民营企业利益的现象屡屡发生；2、应按不同区域确定不同的用地控规期，防止一刀切，而且增加透明度，尊重民间资本权利；3、树立政府、企业都是平等主体的观点，对因规划等原因造成的民间资本的损失，政府要适当补偿；4、要实事求是地、负责任地处理问题，诚信从政府做起。三、解决融资难问题，扶持企业做强做大不少中小企业，其产品有广阔市场，有良好的发展前景，业主很有信心，但因资金限制，不能放手生产，有时甚至因资金周转不畅而停产、倒闭。融资难一直是我区中小企业发展的最大障碍，多年没能解决。现在向银行申请贷款一般需要有实物抵押。据了解，企业申请贷款一般的程序如下：先经过实物价值评估，再报市一级银行审核（区一级无权审批）。而市一级银行对我区企业尤其是中小企业的资信情况并不了解，所以企业申请贷款多数不获批准，就算批了也仅能贷到评估价值数的一半。如某小企业固定资产本来值150万元，但经评估仅为80万元，最后，企业只贷到40万元；有的企业即使几千万元资产也仅能贷200万元。因此建议：1、要建立常设性企业信用等级评定委员会，在一定的时限内使评定结果具有权威性，为银行放贷提供可靠参考；2、要尽快出台并实施《中小企业信用担保资金实施办法》；3、开展为中小企业贴息贷款服务，如东山区政府将每年500万元的企业贷款贴息交专业银行金融机构操作；4、参照广州市的做法，尽快成立风险投资公司，以解决中小企业的融资困难。四、为劳动密集型企业创造宽松的环境相对于高附加值产业而言，劳动密集型企业的劳动生产率低、人均产值低，但它在解决就业、繁荣经济、增加税收和聚人气财气方面的社会效益显而易见。往往凭着一间较大型的服装厂、制鞋厂，可能带动一个镇、一条村脱贫致富。然而当前我区发展劳动密集型企业面临着严峻的问题。（一）发展成本高。劳动密集型企业本来就属于微利企业，企业要按劳动力总数缴纳相关费用，压力就很大。消防条件形成“门槛高”等问题，也是制约个体私营经济发展的重要因素。（二）招工难，熟练工不稳定。现在中等技术性人才在人才中心容易招到，但一线工人尤其是熟练工人、技术工人很难招到。一是我区缺乏全区性有计划的宣传活动，难以形成用工气候，外来工刚到广州第一时间就赶去东莞、中山、顺德等地；二是收费高留不住熟练工人。我区婚育证等各种证件要求严格，申办暂住证、健康证及劳动调配费等各种费用多而且高，而周边地区如东莞、顺德等地劳动调配费由政府出，外来工只需负担5元的工本费。（三）地方政府从维护社会稳定考虑，如遇劳动纠纷，不管什么原因，首先追究企业主的责任；还有个别企业员工，受某些律师的挑拨，动不动就将企业告上法庭，滥用法规向企业追诉，使企业在时间和金钱上都蒙受巨大损失。当然，个体私营企业主管理水平也有待提高。我们建议：1、全面清理面向企业的各种收费，该降低的降低，该取消的取消，为企业的发展松绑；2、为业主无偿开展形式多样、内容丰富的学习培训活动，多创造交流学习的机会，不断提高其经营管理水平，提高其法律意识；3、如遇纠纷，政府也要注重调查，全面考虑，维护业主合法权益，帮助中小企业解决法律问题。我们相信，只要政企双方都正视并解决自身存在的问题，政府不断提高行政效率，创新管理制度，番禺的个体私营经济就一定能留得住、扶得起、发展得更好！
问题答复：	区工商联：你们提出的关于“留住民企，扶持民企，发展民企”的建议收悉，现答复如下：民营经济业已成为我区重要的经济增长点，努力营造一个适宜民营企业生存、发展的良好环境，也越来越成为各级政府和职能部门的共识。一、加强“一站式”的审批服务一是缩短审批时间，目前，我区已实现网上下载审批申请表格，并逐步推行电子印章，促进网上联审的实施；二是为投资1000万元以上的项目设立绿色通道，进行重点跟踪；三是进一步强化政务公开，去年底进行了大检查；四是近期为促进行政审批改革工作的进一步落实，对各有关单位开展了《行政许可法》实施准备工作的落实情况检查。二、加强政企沟通一是区委、区政府和各有关职能部门都不定期地组织民营企业家代表召开座谈会。去年末，就举办了一次有徐金海书记、王蒙徽区长等主要领导自始至终参加的一次民营企业家座谈会。通过这些面对面的座谈会，我们从不同的层面、不同的角度去了解民营企业的发展状况和遇到的困难，了解我们的工作措施和执行各项政策的效果情况。二是进一步发挥商会和民营协会的桥梁作用，保证民营企业遇到问题及时反映的渠道畅通。三是向企业宣传新出台的相关扶持政策，如今年四月，我们就组织了一次由国家中小企业司、省经贸委中小企业局领导负责主讲的政策宣讲会，取得了良好的效果。三、加大资金扶持力度一是区政府每年在财政资金上安排几千万元的科技三项经费和中小企业创新担保资金，促进企业做大做强；二是每年按照国家产业政策，我们积极争取省、市、区三级财政资金扶持企业的技术改造和技术创新，仅2003年，我区民营企业就获得700多万元资金进行技术改造和技术创新；三是正积极探索设立中小企业贷款担保基金的办法，切实解决中小企业融资难问题。四、提供更多的经贸信息每年我们都组织区内企业参加在省内、外大中城市举办的各种订货会、博览会、展销会，今年七月组织企业参加第二届美国制造业代理商来华采购洽谈会,取得良好效果。总的说来，致力于改善投资环境，是我们反复强调、常抓不懈的一项工作。在投资硬环境方面，随着广州市南拓战略的实施，番禺的区域优势将越来越显现出来，到处充满发展商机；在软环境方面，我们要抓住机遇，努力营造一个适宜企业创建和发展的良好环境，使企业留得住、扶得起、发展得快。

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