| 标 题： | 发挥政府职能作用，加大扶持民营企业的力度，帮助民营企业做强做大 |
| 问题内容： | 理 由：民营经济作为改革开放后成长起来的新生事物，经历了从小渐大、从弱到强的发展历程，并得到了长足发展。客观地说，我区民营经济的发展总体上是快速、持续、健康的。这主要得益于党的政策、得益于社会主义市场经济体制的建立与完善，过去的短缺经济为民营经济在改革开放初期的发展提供了巨大商机；民营企业自身机制优势发挥了重要作用；社会主义市场经济体制为新的社会阶层人士提供了施展才能的舞台。随着知识经济和经济全球化的到来，所有企业都要面对技术、人才、质量、品牌、文化、信用等全面竞争；随着国有企业改革的深化和中国入世，国有企业活力大大增强，外资经济非常活跃，民营企业面临国有企业、外资企业的激烈竞争。规模狭小、分布分散、管理水平偏低和技术水平较低是民营企业的先天性缺陷。我区目前的民营企业，上规模、上档次、有品牌的姣姣者极少，绝大多数为中小型企业，其核心竞争能力尚未形成，产权结构不合理、融资难、竞争力不足和缺乏高素质的人才已经成为中小企业进一步发展的瓶颈。因此，民营企业家的健康成长也面临许多挑战，内在因素企业本身较易克服，而外在因素是企业无法驾驭的，需要通过深化改革和政府支持。很多情况下政府的职能作用是企业解决外来因素的锁匙，政府的一个政策、一个规定、一个信息、一个措施…很可能就成为企业解决外来因素的关键。针对此种种情况，本人认为，我区政府扶持中小企业可谓到了“该出手”的时候了，政府应充分发挥其职能作用，加大对那些前景看好的民营企业的扶持力度，切实帮助民营企业做强做大。同时各级政府和主管部门，在对企业服务与监管上需要进一步解放思想、转变观念。首先要提高思想认识，正确看待民营经济的地位和作用：一直以来，区政府尽管出台了不少扶持民营企业的措施，但大多数都流于形式，没有落到实处。在相当长的时间里，一些部门在发展民营经济时还存在认识上的误区和偏差。对民营经济工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要；看民营经济消极面多，积极面少；挑毛病多，关心支持少；给空头政策多，办实事、解决实际问题少；指责刁难多，理解帮助少；管理多，服务少；使民营经济得不到应有的地位，享受不到同等的待遇。其次，要转变政府职能，加强服务型管理，把政府工作的重点放到定规立章、奖优惩劣和为企业排忧解困上来。应提供更宽泛、更翔实的诸如市场走向、人才需求等方面的信息支持，尤其应重视企业发展战略培训和市场营销的培训，为企业健康发展起一个引导作用，为中小企业打造新的商机创造条件。总言之， 民营企业的持续发展扩大、做强做大，是离不开政府有关部门的扶持及指引。而作为政府职能部门，亦应该把如何发挥政府职能作用，加大力度扶持民营企业、使民营企业做强做大作为今后发展经济的重要工作来看待，应把它纳入重要的议事日程。办 法： 1、建议区政府有关部门组织专家、学者开展对企业的调研工作，对全区各镇的所有民营企业进行全面摸底，掌握全区企业的产品、运作、销售情况以及企业发展动向，归类建册，不断总结推广本区以及全国各地不同类型发展较好的中小企业发展的经验和典型模式，供全区企业参考。2、鼓励和促进中小企业健康发展是一项长期而艰巨的战略任务，区政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开、搞活与扶持发展并举的方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环境。政府各部门要从全局出发，加强组织领导，切实负起责任，做好中小企业发展的政策协调工作。3、定期下发国家、省市以及区政府有关的新政策或相关的文件给企业，让企业及时了解有关的新政策及法规，真正达到引导企业运作的目的。4、定期收集相关的反馈资料，由企业填写并反馈有关的问题，由专家归类后集中给区的相关领导进行解决，并对有共性的问题通报到全部企业。5、充分利用“品牌效应”的作用，鼓励及大力协助有能力的企业做好品牌提升工作，指导及帮助企业创品牌、上档次。6、建立番禺区工业产品展示厅，定期印制产品宣传资料。充分利用已有的信息平台，在番禺企业网广泛地向外界推广，辐射国内，面向国际。建议番禺企业网还应增设英文版本。同时，由政府牵头，每年组织一次到国外的推介会，为企业产品的外销牵线搭桥。7、为了使民营企业及时了解相关的政策，准确了解国际市场的新动态，全面掌握外贸经营实务，提高企业的国际竞争力，区政府应经常举办一些面向中小企业的投资咨询和职业技能咨训等，逐步建立经理人才测评与推荐中心。8、制订一系列与时俱进、切实可行的奖励方案。国家有“为扶持中小企业开拓国际市场”的优惠政策，区政府除极力为企业争取外，同时也应对中小企业到境外进行展销、产品认证、国际市场宣传推介、境外的投（议）标等行为予以一定的奖励，以鼓励民营企业走出去参与国际市场竞争。（据了解上海去年组织工业企业到沙特展销，所有入选参展企业的费用全部由政府出资）9、积极扩宽融资渠道，为中小型企业解决融资难的问题。可由政府出面对一些企业的产品及现状以及发展情况进行研讨，并对市场进行评估，对一些符合国家产业政策、有市场前景、经济效益好的中小企业进行扶持，由政府牵头，利用政府基金、银行信贷以及民间资金等途径予以融资，融资方以入股等方式介入，共同赢取利润及承担风险。10、加快建立信用担保体系。建议政府和有关部门要加快成立评定机构，对企业的信用进行评估，建立信用及资产担保体系，为中小企业融资创造条件。11、经常听取企业的意见，及时了解企业发展的动态，深入调查企业发展的困境。每年定期召开民营企业家与相关职能部门的面对面座谈会，开会前先广泛咨询民营企业对政府职能部门的意见，集中不同意见后再开座谈会，使座谈会能真正成为企业反映意见的场所并能切实为企业解决问题，而不流于形式。 |
| 问题答复： | 徐伟坚委员：您提出的关于“发挥政府职能作用，加大扶持民营企业的力度，帮助民营企业做强做大”的提案收悉，现答复如下：积极扶持民营企业做大做强，已经成为各级政府和职能部门的共识，在工作实践中沿着这个方向进行着不懈的努力。一是区委、区政府和各有关职能部门都不定期地组织民营企业家代表召开座谈会。去年未，就举办了一次有徐金海书记、王蒙徽区长等主要领导自始至终参加的一次民营企业家座谈会。通过这些面对面的座谈会，我们从不同的层面、不同的角度去了解民营企业的发展状况和存在的困难，了解我们的工作措施和执行各项政策的效果情况，向民营企业家宣传党和国家的方针政策、宣传党的十六大精神。二是区政府每年在财政资金上安排几千万元的科技三项经费来扶持企业的科技进步，其中就有不少的民营企业获取科技三项经费的扶持。三是每年按照国家产业政策，我们积极争取省、市、区三级财政资金扶持企业的技术改造和技术创新。仅二ＯＯ三年，我区民营企业就获得700多万元资金进行技术改造。四是组织民营企业召开政策宣讲会。今年四月，我们组织了一次由国家中小企业司的领导、省经贸委中小企业局的领导负责主讲的政策宣讲会，取得了良好的效果。五是政府搭台，企业唱戏。每年我们都组织区内企业参加在省内、外大中城市举办的各种产品订货会、博览会、展销会，今年七月组织企业参加第二届美国制造业代理商来华采购洽谈会，取得了良好效果。六是每年组织一至两次的大型人才交流会。我们组织区内的企业与应届大、中专毕业生举办求职见面会，为企业招揽适用人才搭建一个良好的交流平台。此外，去年八月，我区出台了《中共番禺区委 番禺区人民政府关于加快工业集聚促进支柱产业发展的若干意见》（番发[2003]10号）；今年五月，广州市经委、市财政局、市工商局、市商业局联合下发“关于印发《广州市扶持中小企业发展专项资金管理办法》的通知（穗经[2004]26号）。这些政策的贯彻实施，必将有力推动民营经济加快发展。所有这些，都是区委、区政府和各有关职能部门积极扶持民营企业发展的具体体现，今后还将随着形势发展，不断完善和推出各种扶持民营经济发展的措施和办法。然而，民营企业要做大做强，政府的大力扶持十分重要，但企业自身亦要有不断强化管理、苦练内功、把握机遇、加快发展的内在要求。要克服“小富则安”不思进取的思想，克服“等、靠、要”的依赖思想，树立自强不息，勇于拼搏、善于竞争，积极向前的强者精神。 |
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