| 标 题： | 关于设立我区扶危济困、慈善救助基金管理委员会的建议 |
| 问题内容： | 理 由：改革开放以来，我区经济快速发展，人民生活水平不断提高。但随着经济社会的发展，新的矛盾、新的社会问题也在产生，并对一部分人生产、生活造成很大影响。如城市化进程的加快、企业转制等原因，出现城镇工人下岗、农村劳动者失去土地、农村劳动力大量过剩、部分大学毕业生就业难、城乡贫困家庭治病难及其子女读书难、因病致贫、因残致贫的现象，甚至农村全部土地被征而社会保障跟不上，造成“三农”问题雪上加霜。妥善处理好由此引发一系列的社会问题，对于树立共产党的威信和加强执政党的地位至关重要。因此，必须引起各级党政部门的高度重视。近几年，区政协发动港澳委员、工商界委员及社会热心人士，积极开展捐资助学活动，曾解决了我区横沥、万顷沙两镇235名困难家庭学生义务教育阶段的学费问题，收到良好的社会效益。但我区困难学生何止几百人？又如何保证其它困难学生安心读书？ 目前，我区已成立社会治安基金会和教育基金会，筹措的基金在维护社会治安和发展教育事业上发挥了积极的作用。但区政府如何整合这些基金，更好地发挥其作用，并自觉接受社会的监督以保证收得其所、用得恰当、发挥效应，理应引起各级重视。 办 法：1、由区委、区政府主管领导挂帅，民政部门牵头，成立由人大办、政府办、政协办、纪委、财政、宣传、政法、公安、民政、教育、卫生、审计、工、青、妇及民主党派等部门（单位）参与的慈善机构，可称为“番禺慈善会”，统一管理各项福利性社会基金（各界捐款、福利彩票提留款、政府资助款等），下设各项基金或资金管理分会，并分别制定详细的基（资）金管理与使用实施细则，保证各项基金和资金使用的公开、公正、透明；2、政府适当拨款支持基金会的发展；3、每年举行大型筹集经费活动一次，由慈善会牵头，参照香港慈善机构的做法，搞大型的专项或综合性募捐筹款活动，平时接受各界人士的资助，不断增加基金总额；4、新闻媒体做好宣传，政府、社会对募捐团体、人士给予一定的特权——享受公共服务方面等，让热心社会公益事业的团体、人士广为人知，受人尊重，形成良好的社会氛围，大力弘扬人间的真情。□ |
| 问题答复： | 李伟民委员：您提出的关于“设立我区扶危济困慈善救助基金管理委员会”的提案收悉，现答复如下：一、关于慈善会的有关问题在2001年5月份，经广州市番禺区政府核准注册登记，成立具有法人资格的全区性社会慈善团体——广州市番禺区慈善会，慈善会设在区民政局内。该会的会员由区人大、政协、财政、宣传、政法、教育、卫生、工会、共青团、妇女等系统、战线的单位和港澳知名人士及有关社会热心人士等组成。根据慈善会《章程》的有关规定，慈善会的宗旨是：以国家宪法、法律、法规和四项基本原则为准则，发扬人道主义精神，扶贫济困，见难相助，帮助社会上弱势群体解决困难，体现人类社会的文明、进步和发展。任务是：①发动和组织举办赈灾、扶贫、济困、安老、帮残、恤孤、助学、赠医、施药、救死扶伤等各类慈善活动；②接受国内及华侨、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等组织和个人的捐赠；③协助政府、民间发展各种慈善事业；④兴办各种慈善服务机构；⑤开展国内及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等慈善交流活动。近年来，慈善会按照既定章程的规定，在救助扶持我区患上重大疾病、遇到天灾人祸困难群众，以及捐资助学等方面扮演了重要的角色，发挥了重要的作用。二、关于福利彩票提留款的有关问题对于福利彩票提留款，民政部于1998年制定的《中国福利彩票发行与销售管理暂行办法》中的第二十四条明确规定“社会福利资金的使用和管理，按照财政部、中国人民银行、民政部共同颁布的《社会福利资金使用管理办法》执行。任何部门、单位和个人，不得以任何理由截留或挪用，并定期向社会公布其收入和使用情况，接受公众监督。”因此，福利金提留款已全部纳入区财政局实行专帐管理，专款专用，不得与慈善会的款项合并使用。三、关于设立基金会管理委员会统一管理社会福利资金的问题近年来，公安、民政、教育、妇联、工会等许多政府职能部门都根据本系统的上级要求设立了救助基金，如果合并为一个基金管理委员会，就目前情况看暂不适宜，主要是：1、各类型的基金会、各种名目的捐款活动一般都是从中央到地方层级成立、举办的，隶属管理的部门各不相同，对资金的筹集、管理、使用都有不同的要求，在目前条件下较难实现统一。2、按提案所述的办法，实行统一筹措、统一管理有关基金固然很好，但由于从中央到省、市都没有这样的机构，所以成立这类基金管理委员会没有政策依据。 |
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