| 标 题： | 关注中小学师生身心健康，以人为本办可持续发展大教育 |
| 问题内容： | 理 由： 28年的高考制度，历经数次改革，在体现人才选拔的民主、公正的同时，变得日益灵活、人性化，但也无形中成为人才发展甚至是人生发展的瓶颈。在此瓶颈约束限制下的中小学教育，特别是中学教育，长期以来固步自封，形成强大的内压，不但无法释放，而且积重难返。这种压力直接作用在生活在这个教育空间的中学教师身上，进而传递施加到中学生身上。长此以往，形成定势，像一种无形的压力笼罩着中学校园，以至于大家都习以为常，认为中学就应该是这样。教师就是夜以继日的形象大使，刻苦用功排名第一是好学生的唯一标准，抢时间加班补课也自然是事业心强的表现，周末未必休息，法定假日不一定放假，各中学师生已经早已习惯。长期在这种教学生活环境里，教师的身心健康问题日渐严重，学生的身心发展也令人担忧，健康的身体和健全的人格受损已成为教育本身无法摆脱的问题，直接影响着社会和谐和未来可持续发展，值得引起全社会的关注。中学师生身心健康问题概括起来，一是身体方面职业病发病率高，明显带有学校特色。中学教师中颈椎、脊椎、椎间盘、乳腺增生、乳腺癌等疾病明显高于其他人群（也高于大学教师）；中学生中近视、弱视、神经衰弱、眩晕、营养不良或身体发育不良等症状明显高于其他同龄群体，也高于大学生。甚至相当多青年教师和部分学生中也出现中老年疾病的病例。二是心理压力过大，心理疲惫甚至心理变态或性格扭曲现象时有发生。大部分老师和学生被考试升学和排名的压力困扰，缺乏应有的自信，经常怀疑自己，迷失自我。教师常常是通过给自己加任务，加时间，重复劳动换得安心；学生通过做大量练习题重复训练换取考试的自信，常因为一次考试失误而情绪出现大起大落，甚至一蹶不振。教与学均在超负荷习惯定势指导下进行，学生学习普遍缺乏灵性，看不到“火花”，怕考试、怕排名，一些学生发展到厌学甚至厌倦人生。许多老师出于职业道德，不敢叫苦叫累，只好在心里期盼周末不补课或早点放假，期望出成绩或多得奖金得到安慰，甚至希望自己病倒而理所当然地休息一下喘口气。学生中有的形成独往独来、自封闭的内向性格，有的性格暴躁和父母不能沟通，有的沉迷网络游戏的虚幻世界不能自拔等等。以上问题究其原因可能是：1、教育体制特别是长期以来的考试选拔制度，已使学校师生和整个社会习以为常，觉得中学生活就应该如此。2、教育界的政绩工程已成为教育评价的模式，教育就是要面对或应付一级级的评比、竞赛、排名、评估，以外包装赢得社会关注成为存在和发展的资本，师生的身心发展从来也没有成为教育评价的硬指标，最多是停留在科研上。3、中学教师在知识文化阶层几乎处于最底层，其思想境界和学识水平相当于大机器时代的农业和手工劳动者，中学校园的劳动成分远远大于文化成分，知识加工和技能训练是教学活动的核心，思想文化被变成不切实际的空洞形式，中学教师好似知识经济时代的“卖炭翁”、“卖油翁”，整日处于身心劳顿中不能自拔。只有从身心上慢慢解放中学教师，才能解放中学生，才能真正实现向现代化教育的转变。4、就经济地位而言，中学教师在知识阶层中属于低收入者阶层，与他们付出的辛勤劳动相比，尤其显得不平衡。不论是与高校教师比，还是与公务员比，或是与蓝领白领阶层比，中学教师都难以在经济地位上得到自信。当然这是全国范围的问题，也是基础教育现代化的难题，各地表现各有差异。番禺过去是农业经济为主的地区，教育文化上的农业经济痕迹相对重了些，特别是近些年经济的大发展和城市建设现代化步伐的加快，教育文化相对滞后一些，也是城市发展过程的自然现象。构建和谐社会，就必然要缩小这种差距，特别是要实现教育强区，教育的现代化关键是教育主体身心发展的现代化，教育思想的现代化，教育方式的现代化，这一切都落实到教师身上和心上。办 法:一、研究并寻找考试选拔机制与人才全面发展的契合点。以教育思想的提升引领教育技术的创新，以人的身心全面发展促进教育效率的提高从而保证升学率的提高，突破高考选拔瓶颈，作为研究课题寻找不抓升学率而使升学率自然提升的大教育策略。 二、从时间强度上规范学校教育运作，约束学校管理。制定与学生年龄和身体发育相适应的科学的作息制度，休假制度，依法监督执行。从时间和劳动强度上解放老师从而解放学生，使教育的着力点转移到高效节能重视投入产出的方向上来，研究并建立一套科学的面向对象、面向终端的以效率效益为标准的评价体系，把教育过程的把握、创新教给师生主动去实现，充分调动和发挥师生的主观能动性和创造性，逐步向现代教育模式过渡。三、定期调查师生的身心健康状况，落实师生定期体检制度，提高学校医务人员的专业化水平，制定长期的医疗康复跟踪监控措施，建立科学的身心健康评价体系，身心并重，标本兼治，将身心健康水平测试作为教育评价的重要内容。四、按照国家规定的饮食卫生标准和营养标准检查规范中小学伙食，经常听取师生对学校饮食质量和价格的意见。五、随着地方税收的提高和物价指数的上升，及时提高中学教师的工资待遇，落实教师法规定的教师的收入标准。六、加强教师和学生的心理健康辅导，注重校园文化建设和校园文艺体育活动的开展，加强老师和学生、领导和师生的思想感情交流，加强学校与社会的思想文化交流，加强学校体育活动与社会全民健身活动一体化建设，发挥校园文化在引领社会文化潮流，推进社会精神文明方面的积极作用，将学校变为引导先进科学文化主阵地，面向社会，双向交流，开放办教育。七、注重实效地落实教师的专业知识更新和专业水平提高，摒弃不讲实效劳民伤财的一刀切的形式化继续教育模式，使中学教师由面向高考转向面向自身专业能力，由面向自己职务晋升转向面向学生和自己终身发展，由面向知识转向面向文化，由注重技巧转向注重思想和精神境界。八、优化中学教师队伍，创建开放式中学教育格局，促使教师思想的解放和业务能力的提升。可以聘请或聘任本地或附近有名的大学教师、研究生、学者担任中学基础学科教学，承担基础课程课题研究，建立大学基础教育与中学基础教育相联系的教研合作机制，通过教师队伍的多元化、多层次结构建设，逐渐实现中学教师的更新换代，从而实现番禺教育的现代化。□ |
| 问题答复： | 民革番禺支部：你们提出的关于“关注中小学师生身心健康，以人为本办可持续发展大教育”的提案收悉，现答复如下：一、关于改革考试选拔和评价制度、减轻师生负担的问题提案中涉及的考试选拔机制问题较多是“全国范围的问题”，例如，高考选拔的问题所涉及的“应试教育”问题，更多的是（高校）教育资源缺乏、家长“望子成龙”、社会发展竞争等因素所造成。诚然，当前我国中学教育在教学工作中尤其在高考备考中仍然存在着一些不当做法，确实影响了师生的身心健康。目前，我区各中学在备考工作的开展方面，已注意努力提高其科学性和实效性，如普遍学校都更重视加强师生考前心理辅导，把备考工作与心理调节、人格塑造紧密结合在一起。社会众多有识之士纷纷提出，要加大力度改革我国目前的考试评价制度。目前，我国正全面推进新课程改革，而考试评价制度的改革是其中的一部分，也是教育改革的一个重要内容。我们相信，中考、高考改革正越来越有利于选拔高素质的人才。在此形势下，番禺的中考、高考工作的基本思路，是着眼于大教育，长眼光，用大面积的高素质赢取高升学率。为切实减轻学生过重的课业负担，区教育局在2004年12月21日印发了《转发广东省教育厅关于进一步减轻义务教育阶段学生过重课业负担的通知》（番教文〔2004〕107号），重申了义务教育阶段学生的家庭作业量，并规定“学校不得强制非寄宿生晚上回校自习”。2005年4月5日，区教育局下发了《关于设立公布番禺区教育局义务教育阶段学生课业负担举报电话的通知》（番教文〔2005〕16号），进一步完善区级教育行政部门义务教育学生课业负担举报制度，健全投诉处理机制，让各学校学生课业负担情况接受社会、家长和学生的监督。相信，随着教育改革的深入推进，违背教育规律的现象将逐渐消失。二、关于关注师生身心健康的问题（一）如何在提高教师工作成效的同时减轻教师的工作压力，关心教师的心理健康问题，这的确是目前教师队伍建设中一项重要的工作。近年来，区教育局非常关注教师的心理健康，并开展了大量的工作，一是把师德建设和提升教师心理健康水平纳入了工作计划之内；二是加强了教师心理健康教育的培训，在近年先后分期分批举办的全区教育系统行政干部培训上，也都安排了关于如何进行学生和教师心理健康教育（团体心理辅导）的专题讲座。从去年下半年开始，我区大部分镇、校就很有针对性地组织心理教育专业的老师，或邀请省内外心理学专家为本镇、校的教师作心理健康教育的讲座和有关培训、团体心理辅导，有效地提高了教师的自我心理调节的意识和能力。除此之外，区教育局目前正考虑以区德育研究会的名义，组织以区内的心理教育专业的老师为主要力量，并适当邀请心理教育专家组成的我区的教师心理团体辅导讲师团，到各中小学校进行教师团体心理辅导及开展咨询活动。另外，也会将师生团体心理辅导做得好和师生心理健康咨询室的作用发挥得好的学校的有关工作经验向全区推广；同时，有针对性的成立以探讨保持教师心理健康，提高应对工作压力的能力为宗旨的“教师心理工作坊”，先在条件较好的学校作试点，并在总结经验教训的基础上，逐步向全区中小学推广，通过努力，多角度、多途径地对教师进行心理健康教育，以提高教师自我心理调节的能力。（二）我区师生的健康体检已经形成制度化。根据区人事局《关于组织开展我区机关、事业单位工作人员健康体检的通知》（番人〔2003〕14号）和《学校卫生工作条例》的有关规定，教师健康体检三年安排2次；学生健康体检每年安排一次。我区师生的健康体检全部安排在区卫生部门所属的医院进行，相关的健康评价体系也由卫生系统负责建立。（三）一直以来，我区中小学集体食堂由区卫生监督机构依照国家规定的饮食卫生标准进行监管，凡供应学生集体用餐的食堂，必须符合《广东省学校食堂与学生集体用餐卫生管理办法》中规定的卫生要求，在取得卫生监督部门发放的《食品卫生许可证》后方能为学生供餐。目前，关于我区学校食堂配备营养师、供应营养餐的问题，因各地区、各学校实际情况的差异，尚有待开展调研后再考虑具体的实施办法。三、关于加强教师队伍建设、提高教师素质的问题（一）关于提高教师专业水平的问题，这正是我区教育系统近年重点加强的工作。为提高教师队伍的水平，必须首先提升教育管理者办学水平和管理能力，所以，自2003年起，区教育局结合全区中小学校长、教育指导中心主任换届工作，一方面，认真贯彻区委关于加大教育系统干部轮岗交流的精神，以公开选拔和竞争上岗等方式，新提拔了一大批年青干部，加强领导队伍的素质和能力；另一方面，加强了干部的学习教育，先后两次共组织教育行政干部210多人进行了集中培训；组织了第一批44名学员前往广州、东莞、市桥城区等地开展跟班学习；还召开了纪律教育大会，重点加强了思想政治教育，提高了领导班子的战斗力。在教师培训方面，通过举办形式多样的学习和评比活动，加强培训和指导，全面开展名师工程、新课程培训、骨干教师培训、信息技术培训等工作，近年，除了常规的继续教育外，区教育局结合新课程的改革和本地区的实际需要，开展了“以课改促教改” 的活动，自2003年以来，我区开展各类教研活动达663场次，还组织召开了现场会，开展了优秀科组评比、新课程优秀案例评比等一系列活动，还邀请了上海教科所专家到我区指导，聘请加拿大外藉教师到我区举办英语教师脱产培训班，邀请了省市教研室、教科所专家和中山大学等高校专家到我区指导开展教科研工作等等。我区课程改革开展已近两年，新的教育理念、新的教学行为、新的学习方式、新的教研方式、新的评价观和质量观正不断形成。（二）关于提案中提出的“优化中学教师队伍，创建开放式中学教育格局”的问题，该建议与我区教育系统加强教师队伍建设的很多做法是不谋而合的，比如近年来我区在教育人才引进方面严格把关，通过引入具有高级职称或研究生学历的在职教师，提高我区教师队伍的整体水平。目前，我们已有意识地引入高校的研究生到高中当教师，再加上部分教师参加了在职教育硕士进修或研究生课程班的学习，目前我区几所主要高中如仲元中学、番禺中学、禺山高中等，有研究生学历或相当于研究生课程班水平的教师已达二、三十人，今后其所占比例还将不断提高。至于聘请高校的老师到中学任课的问题,由于在人事管理上尚未有政策支持和具体可行的操作办法等原因，暂时不能实行。（三）关于提高中学教师工资待遇的问题，区委、区政府一直关心教师福利待遇问题，除了按国家、省、市的有关调资政策落实了教师增加工资所需的经费外，还在最近的5年里先后两次提高我区自定的教师奖励费，其中在2000年每人每年提高3400元，在2004年每人每年提高2000元（离退休教师提高数额为在职教师的50%），这两次所提高的地方奖励费总和是原地方奖励费的80.6%。今后，区委、区政府将视区的经济发展状况及财政承受能力，逐步提高教师的福利待遇。 非常感谢您对我区教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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