| 问题内容： | 理 由： 随着番禺经济发展，番禺本地人口与外来人口比例基本持平；本地人口与外来工在社会地位和经济待遇上也不可避免地存在着差异。我区登记在册的外来务工人员有60多万，他们对番禺建设做出重要的贡献。去年，全国总工会在广东的调查显示，农民工对广东经济发展的贡献率高达25%。然而，广东省最发达的珠三角地区包括番禺在内，外来工收入低下，无业流民众多，大部分外来工没有被纳入社会保障网中，对无业流民也缺乏有效的引导监控。外来工不能像本地居民一样享受最低的生活保障，能够参加养老保险的也是少数，参加工伤、医疗、失业保险的比例就更少。更为恶劣的是，一些企业主经常拖欠或刻扣工人工资，甚至欠薪逃跑。由于外来务工群体享受不到社会进步的成果，融不入正常社会经济文化生活，加之他们本身文化素质的差距及离乡背井造成的心理落差，他们的不满情绪不断积累，很容易走上违法犯罪的道路。从1998??2003年，我区共批捕有犯罪嫌疑的外来流动人员6848人，占总批捕人数的68.5%。外来流动人员成为我区治安、刑事案件的高发群体，成为影响社会稳定的“老大难”问题。外围六合彩赌博，非法传销和双抢行为也与外来人员密切相关，他们往往从一种形式的犯罪转移到另一种形式的犯罪，从显露犯罪转变为更隐蔽的犯罪，从自发的犯罪转变为有组织的犯罪。从最近许多案件的迹象看来，许多犯罪已变得更加疯狂，已演变成黑社会势力。对外来工和外来流动人口问题作深入系统研究，进行综合治理已刻不容缓。办 法:一、加强外来工和外来流动人口问题的调查，随时掌握该问题的全面真实的信息，由相关部门组织专家对外来人口的就业指导、生活服务、疾病监控、住宿管理、子女教育、思想文化教育、心理辅导等方面进行深入研究探讨，为政府决策提供依据。二、组织相关部门共同建立并健全外来工社会综合管理的联动协作机制。三、公安机关加强对无业流民的组织、疏导、监控。四、加强居民委员会建设，建立街道派出所与居委会的治安联防体系。五、政府相关职能部门会同人大、政协一起，建立对区内企业、单位特别是私营企业、外资企业的有计划的调研机制，及时了解职工的心理反映、经济生活意见，诊断企业管理的科学化民主化的水平，在劳资双方之间建立起沟通协调机制，化解企业发展中的不和谐因素，主动为劳资双方排忧解难。六、进一步完善包括外来人口在内的社会救助措施。七、分区域、分单位建立外来人口管理责任制，对侵犯外来工权利的单位和个人进行公开曝光。 |
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