| 标 题： | 进一步加强社会治安综合治理 严打外围“六合彩”赌博活动 |
| 问题内容： | 理 由：维护社会稳定，是构建和谐社会、保证经济稳定发展的重要条件。随着我区经济社会的快速发展，出现了一些新的不稳定因素，其中尤以“六合彩”赌博的危害为剧,其盅惑性强、危害性大、蔓延迅猛，参赌人数之多、范围之广令人触目惊心。 据调查，我区各个镇、街都不同程度地存在外围“六合彩”赌博的情况。其中一些村参与赌博人员比例高达村人口的70%之多。一般一条自然村内会有一至两个“私彩营销网络”，其人员多是由某村民及其亲戚、好友组成，他们派发（或售卖）“玄机报”，如《六合指南》、《黄大仙透码》、《白小组风云榜》等，其中往往刊登裸体美女图片，推介“特码”，鼓吹、煽动、诱骗村民参与。一些村上至七八十岁的老人、下至七八岁的孩童都踊跃参赌，全家大小共同猜码、买码的现象很普遍。不少妇女和老人平时很节省，可为了买彩，往往把买菜的钱都省下来。如本来去市场打算买些肉的，为了省几元钱买彩，就全买了豆腐、蔬菜。在一些小卖部、小吃店，三五人坐在一起时“六合彩”是最热门的话题。在一些农村举办的酒宴以及其它聚会活动上，常见人群聚在一起探讨彩经，讲述“六合彩”的传闻，讲者眉飞色舞，听者如醉如痴，仿佛成了“六合彩”的集会。“早起去借钱，上午猜玄机，中午去押码，下午心痴痴，晚上哭啼啼”这首民谣，就是一些“彩民” 的生活写照。许多“彩民”将征地拆迁的补偿款、将原本准备投入再生产的资金或辛苦劳动所得的积蓄，更有甚者将自家留来买农药、化肥、种苗的基本生产费用或孩子上学的学费，都拿来用于外围“六合彩”赌博。痴迷于买外围“六合彩”，使村民无心生产劳作，正常的生产、生活秩序被打乱，身心健康受到严重威胁。“买彩”的资金大多被庄家卷走，资金的急剧流失不仅会扰乱金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头，而且将使一些关系到长远发展的村级基本设施建设被迫延迟，使农村经济基础遭到破坏。为求特码，“彩民”到处求神拜佛，导致封建迷信盛行，败坏社会风气。中奖这种凭运气而不劳作的发财方式，改变了群众过去劳动光荣的观念，使得崇尚劳动的社会道德体系濒于崩溃。青少年易受环境影响，易被赌风污染，自小嗜赌，很不利于健康成长。一些庄家赌赢就逼债，赌输就赖账，甚至挟款潜逃，极易诱发盗窃、抢劫、伤害、绑架勒索、非法拘禁等各种刑事犯罪，引发群体性斗殴事件。参赌人员个个想赢大钱，赢的嫌不够，输的想翻本，赌红了眼，没钱就去偷、抢，一步一步地走上了犯罪的歧途。外围“六合彩”的盛行还严重影响了“公彩”的发行，影响国家公益事业和财政收入。 去年公安机关采取“严打”态势，曾经一度有效遏止“六合彩”的蔓延。但稍有松懈，现在外围“六合彩”赌博又渐渐抬头。如不坚持“严打”，势必再度蔓延成灾，坚持“严打”实在很有必要。 办 法：去年区政协曾召开专题议政会呼吁禁赌，区政府、各镇街和有关职能部门也采取了系列措施，取得一定的成效。但“打彩”是一项长期的系统工程，不可能毕其功于一役，必须常抓不懈。一、高度重视，把综合治理外围“六合彩”赌博作为农村维稳的重点工作切实抓好。区、镇（街）、村和公安分局、派出所要齐抓共管，成立领导小组，形成“区、镇、村三级联防联治”的工作机制。把打击整治外围“六合彩”赌博列入综治考评、干部政绩考核的一项重要内容。二、部门密切配合，齐抓共管，形成合力综合治理。公、检、法机关之间要密切配合，严格执法，重拳重典，严厉惩处。综治、司法部门从社会综合治理的角度，把普法宣传和禁赌教育任务落实到镇（街）、村（居）委，积极开展创建“无赌社区”、“无赌村、居委”、“无赌厂区”和文明家庭活动。工商、文化、电信、金融、民政等各部门要各司其职，切实发挥其在“打彩”中的作用。三、广泛宣传，深入发动，打响一场打击外围“六合彩”赌博活动的“人民战争”。要充分利用宣传媒体揭露外围“六合彩”赌博活动的欺骗性和危害性，宣传国家禁赌和取缔外围“六合彩”赌博的有关法律法规，教育广大群众自觉抵制外围“六合彩”赌博的非法活动。在全区主要街道、机关事业单位、企业、镇（街）村采取挂横幅、贴标语、办宣传专栏等形式进行大力宣传。工、青、妇组织和教育部门要多渠道地开展防赌、拒赌、禁赌教育。四、建立健全长效机制，对综合治理“赌彩”工作常抓不懈。一是把打击外围“六合彩”赌博的工作经费列入区财政预算；二是建立奖励机制，激发办案民警工作积极性；三是从治安、刑警、法制等部门抽调业务能手，加强充实打击外围“六合彩”赌博的专业队伍；四是持续强势开展教育宣传，形成“全民动员，各方参与”的格局；五是加强基层组织建设，健全村一级的村委会、居委会、治保会组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。实行村党员包户制度，采取“人盯人”战术，确保所包的户不出问题；六是加强精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强居委会、村文化室建设，组织群众开展有益的文体活动，丰富群众文化生活，树立文明的村风民风；七是组织村民学习农业科技知识，为增加经济收入提供技术支撑，逐步消除一夜暴富心理，走勤劳致富的道路。 |
| 问题答复： | 李镜年委员：您提出的关于“进一步加强社会治安综合治理，严打外围‘六合彩’赌博活动”的提案收悉，现答复如下：今年以来，我区公安机关在番禺区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，以群众为基础，充分发挥部门职能作用，把打击“六合彩”赌博活动纳入治安管理的重要内容，通过采取多项有效措施，强化打击力度，取得了一定的成效。但是，由于“六合彩”赌博活动自身的特殊性，使我区“六合彩”赌博活动在一定范围内仍然存在。对此，我区公安机关正与其他政府职能部门一道，加紧联系与合作，在工作中不断积累、总结，逐步建立打击“六合彩”赌博活动的长效机制，继续深入开展打击“六合彩”赌博违法活动直至胜利。一、坚持不懈，严厉打击以“六合彩”为主的赌博活动为保证对“六合彩”等违法赌博活动进行持续有效的打击，2004年初，区公安分局成立了打击整治“六合彩”为主等赌博活动专项工作领导小组，由区公安分局一把手和分管局领导任正、副组长，并从刑警大队、治安管理大队等部门抽调精干警力成立了“打彩”专业队，对“六合彩”为主等赌博活动进行深入摸查和情报收集，依靠群众广开渠道、发掘线索，严肃查处各类赌博违法案件。从2004年至2005年上半年，我区共查处非法“六合彩”赌博案件303宗，打掉“六合彩”窝点300个，抓获涉案人员1063人（其中庄家、赌头189人），刑事拘留103人（其中已逮捕23人、已劳动教养32人）、治安拘留453人、其他处理489人，收缴玄机报6万多份、缴获赌资人民币约23万多元及手机、传真机、计算器和复印机等工具一大批。同时，按照市委、市政府和上级公安机关的工作部署，我区公安机关在今年还开展了多次查禁“六合彩”和政治性等非法出版物的清查整治行动，联合番禺区社会文化稽查队清查了区内各印刷厂、复印店档、售卖“六合彩”等非法出版物的书报摊、店档共800多间，查获《中彩周刊》、《白小姐》等“六合彩”类杂志、特码书6389本、《千万富翁》等“六合彩”类报纸共2万多张（份），收到了较好的效果。2005年6月15日上午9时许，区公安分局治安管理大队会同灵山派出所依法对位于灵山镇尖沙咀花园二期二梯的3个“六合彩”印制窝点进行查处。其中，在301室查获一个印制“六合彩”报纸的地下工场，抓获犯罪嫌疑人陈彩莲（女，36岁）、吴焕珍及买主黄玉冰共3人，缴获“六合彩”3780张，作案用复印机1台；在302室查获一个印制“六合彩”报纸的地下工场，抓获犯罪嫌疑人何杏燕（女，35岁）、周兆华、冼润娇、吴嘉健等4人，缴获“六合彩”4534张，作案用复印机1台；在504室抓获犯罪嫌疑人佘少娟，缴获“六合彩”报97张，电脑、打印机各1台。经审查，犯罪嫌疑人陈彩莲供认：其于2005年5月25日开始在灵山镇尖沙咀二期二梯301室利用复印机印制“六合彩”报纸，并聘请吴焕珍替其工作，共印制10期报纸，每期卖出300份（不同内容的“六合彩”报，6张叠成一份），共卖出3000份，每份报纸的利润是0.3元，合计获取利润900元。买主黄玉冰供认其自今年5月份以来从陈彩莲处购买“六合彩”报纸共达3000余份。对此，区公安分局以涉嫌非法经营罪，依法对犯罪嫌疑人陈彩莲、何杏燕予以刑事拘留，并将该案移交经侦大队侦办。另外，在504室抓获的犯罪嫌疑人佘少娟承认自2005年5月份以来共印制3000余张“六合彩”小报，但由于当场查获的仅97份，数额不足以构成非法经营罪，故移交文化部门处理。二、目前我区“六合彩”赌博活动的主要特点从近年来公安机关查破的“六合彩”赌博案件分析，我区“六合彩”赌博违法活动主要呈现以下特点：一是组织日趋严密化。某些“六合彩”赌博团伙，形成了比较严密的组织关系，而且彼此分工明确，具有较强的反侦查能力。二是投注手段多样化。“六合彩”赌博投注方式既有亲自前往投注点投注；也有利用电话、传真、网络等通信手段进行投注，甚至一些 “六合彩”赌博的组织者可以上门为“客户”服务。三是投注地点复杂化、隐蔽化。“六合彩”赌博投注点有的设在士多店、杂货店；有的设在出租屋或饭店等场所；有的处于繁华的城镇；也有的位于偏僻的农村。随着打击“六合彩”赌博力度的加大，由过去的公开活动逐步转入地下活动。四是传播迅猛，参赌人员的籍贯和职业呈扩大化。庄家和赌徒过去由原来的潮汕地区人为主现在发展蔓延到本地人和本省他县、外省人，参赌人员的职业由原来的绝大多数农民、个体劳动者同时向社会各阶层、各行业渗透，甚至有部分政府机关干部和村委、村政府人员也参与“六合彩”赌博。目前，有向在校青少年扩散的趋势，其涉及面和影响面非常广。正是由于“六合彩”赌博活动所呈现的以上4个特点，使公安机关目前对该违法活动的打击难度逐渐增大。同时，在查禁“六合彩”和政治性等非法出版物过程中，根据有关法律规定，非法出版物数量不足5000份的须交由文化稽查部门处理，公安机关难以从刑法或治安管理条例方面对违法人员予以严肃处理，加强震慑力度，使“赌彩”现象未能得到明显的遏制。三、综合治理，积极探索长效工作机制利用“六合彩”赌博问题，不是单纯的社会治安问题，而是关系到我区社会稳定、经济发展、人民群众安居乐业的重大社会问题，必须实施综合治理，形成“党政领导、各方参与、全民动员、齐抓共管”的工作格局。（一）加大各级重视程度，把综合治理非法“六合彩”赌博违法活动作为维稳的重点工作切实抓好，充分调动宣传、教育、工商、纪检等职能部门、社会团体和企事业单位的积极性，各司其职，通力协作，形成强大的打击合力，使“六合彩”赌博违法犯罪分子无处藏身。（二）部门之间密切配合，齐抓共管，形成合力综合治理。公、检、法机关之间要密切配合，严格执法，重拳重典，严厉惩处。综治、司法部门从社会综合治理的角度，把普法宣传和禁赌教育任务落实到镇（街）、村（居）委，积极开展创建“无赌社区”、“无赌村、居委”、“无赌厂区”和文明家庭活动。工商、文化、电信、金融、民政等各部门要各司其职，切实发挥其在“打彩”工作中的作用。（三）加大宣传力度，深入发动，营造整治氛围。充分利用报刊、横额、墙报、电视、电台等宣传媒体，宣传国家打击非法“六合彩”和其它赌博违法活动的政策和法律、曝光典型案例及揭露其社会危害性。扎实做好对群众的宣传教育工作，是综合治理非法“六合彩”赌博问题工作的重中之重。在全区主要街道、机关事业单位、企业、镇（街）村采取挂横幅、贴标语、办宣传专栏等形式进行大力宣传；有针对性地与士多店、杂货店、出租屋主等签订治安责任书，教育广大群众自觉拒赌和积极检举揭发外围“六合彩”和其它赌博活动，形成一个自觉拒赌的社会氛围。同时，可以组织深受“六合彩”毒害的群众进行现身说服，教育群众，适时召开公有针对性的公开处理大会，对一些违法犯罪人员公开进行处理，起到警示教育的作用。（四）加大打击力度，充分发挥各职能部门的职能作用，各司其职，通力协作，用足用好现行法律法规，形成强大的打击合力，有效净化社会违法现象。（五）建立健全长效机制，对综合治理“赌彩”工作常抓不懈。一是力争把打击非法“六合彩”赌博违法活动的工作经费列入区财政预算；二是建立奖励机制和加大奖励金额，激发办案民警工作积极性和群众的举报赌博活动的积极性；三是持续强势开展教育宣传，形成“全民动员，各方参与”的格局；四是充分发挥电信部门的职能作用，全力封堵“六合彩”有害信息；五是加强基层组织建设，健全村一级的村委会、居委会、治保会组织，发挥基层党组织的战斗堡垒作用；六是加强精神文明建设，倡导健康文明的生活方式，加强居委会、村文化室建设，组织群众开展有益的文体活动，丰富群众文化生活，树立文明的村风民风。非常感谢你们对我区公安工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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