| 问题内容： | 理 由：近年来，各级政府高度重视民营企业，为其发展壮大提供良好的环境。去年，我区民营工业经济的增长速度在15％以上，民营工业产值在全区工业总产值中举足轻重，民营经济已经成为我区经济的重要组成部分。但是，在充分肯定我区民营经济发展具有良好环境的同时，政府的行政效率与民营企业的期望还存在一定的差距：一是体制性障碍造成行政效率不高和透明度不高；二是手续繁琐，审批时间过长；三是各个部门的评奖活动过多过滥，造成企业疲于应付，增加了企业的负担；四是办事人员素质有待提高。我们在调查中了解到，一些职能部门领导对某些事项本来十分重视，但中层干部和一般干部的办事效率低。不少企业反映，我区撤市设区以后，企业审批事务流程往往在中间具体办事人员手中“卡壳”。个别办事人员因害怕担当责任而不肯为企业想办法，因此能拖则拖，能缓则缓。一件事务涉及到几个问题时，往往未被一次告知如何修正补充，而是来一次告知一个问题，一个问题待办一个审批承诺期，使企业人员往返多次，耗费许多时间才能办好一件事。还有企业反映，个别职能部门还存在衙门作风，“你提我意见，我给你苦头”，提不得不同意见。办 法: 以中共番禺区委、区政府关于促进民营经济大发展的精神为指引，以贯彻实施去年7月1日颁布施行的《行政许可法》和今年年初国务院常务会议讨论并原则通过的《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》（俗称“非公经济36条”）为契机，继续深化行政审批制度改革，充分发挥区政府审批服务中心的平台作用，加强对行政审批事务的管理，打造真正高效的政府。一、充分授权审批。提高政府办事效率，优化发展环境，核心是放权，要把局长、科长们的审批权下放给窗口，如果部门权力没有真正下放到窗口，就不可能提高办事效率。为此，建议对进入审批中心设立窗口的部门，除法律、法规明确规定的有关工程质量、安全等审批事项外，其他所有事项由部门一把手签署《授权委托书》，全权委托给窗口审批，原部门不再另行受理。推行各类公章进中心制度，进中心单位一律使用审批专用章，对法律、法规明确规定须盖印单位行政公章的证照，有关部门可以预先在空白的证照上盖单位行政公章，审批时再在窗口填写相关内容。同时，审批所需要的业务专用章、年审章、领导签名章等也可以放在中心窗口。对一些不能授权窗口审批的事项，由部门制订详细的审批流程图，明确每个审批环节的审批时限和责任人。 二、创新审批方式。一些需要多个部门审批的事项，环节过多，手续繁琐，效率不高。比如基本建设项目，要经过多个有关部门的审批，一环一环审批下来，平均需花时间7?8个月，有些项目甚至长达1年多。对此，建议启动“政务流程再造”工程，减少审批环节；实行网上审批和并联审批，不断优化审批流程。三、推行优质服务。推行优质服务的前提是加强队伍建设，提高工作人员整体素质。各职能部门窗口工作人员素质如何，直接关系到行政效率的高低。我区可以按照“为民、务实、清廉”的要求，结合“保持共产党员先进性”教育活动，切实加强干部队伍的思想、组织、作风和制度建设，探索形成有效的激励约束机制，稳步推进从事审批事务的工作人员的“职业化”建设，努力建设一支热心为企业发展服务的干部队伍。推行优质服务的关键是加速观念转变，从“监督打击型”政府转向“管理服务型”政府，围绕“四零”（即服务状态零距离、服务质量零差错、服务态度零投诉、服务程序零障碍）目标开展行政审批服务工作，真正实现亲民政府、高效政府。推行优质服务的核心是提供人性化服务。对于一些远道而来的企业办事人员，如果上午事情没办好，下午继续办就要等上两三个小时；也有些办事人员因为各种主、客观原因无法跟踪事项审批结果。因此建议建立更为人性化的服务制度：一是实行错时上班制度，中午不休息，最大限度地方便办事企业；二是实行项目预约办理制，申请人可通过电话向中心或办理窗口预约办理时间；三是进一步完善办事结果手机短信告知系统，窗口审批事项办结时，该系统能自动以手机短信的形式告知当事人。同时，中心还应该完善语音查询电话和网上查询系统，通过电话或上网等方式查询审批中心的规章制度、工作动态、办事指南和办证结果等，变被动式服务为主动式服务。四、坚持严格监管。部门大量的权力下放到中心窗口后，如果不加强监督，办事窗口也会出现松散、腐败等现象。因此，能否建立完善的监督机制，在一定程度上决定着审批服务中心的成败。为此，建议在各职能部门建立、完善并落实“八项”责任制度，即首问首办责任制度、公共服务行为规范规定、有效投诉认定办法、服务承诺制度、办事指南制度、一次性告知制度、限时办结制度和公共服务行为督查制度，做到“有规可依，有章可循”。此外，建议设立行政效能监察中心，授权中心不定期地对全区的行政审批进行督查，统一受理行政效能方面的投诉，组织调查、协调处理机关工作人员尤其是中心窗口工作人员不履行或履行不当的行为，运用行政告诫、组织处理等措施，对不认真履行职责、办事效率低下的工作人员，予以通报批评或离岗培训，因其过错造成行政违反或失当的，依法承担责任。五、加大宣传力度。进一步加大支持民营经济发展壮大的宣传力度，在全社会，尤其在政府部门工作人员中营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有贡献的社会氛围。政府部门工作人员应首先加强学习党和政府的有关政策及法律、法规，转变观念，正确认识民营经济的重要作用，真心实意地全力支持民营企业发展。□ |
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