| 标 题： | 关于加强番禺专业市场规划、建设、推广的提案 |
| 问题内容： | 理 由：番禺区委、区政府按照广州中心城区的功能定位，采取各种措施，加快发展第三产业，2004年番禺实现社会消费零售额155.24亿元，增长38.6%，商贸业已经成为番禺经济发展和就业的重要支柱产业。随着南沙港口一期工程投入营运，广州新火车站奠基番禺钟村，地铁3号线、4号线和12号线的建设，番禺作为广州未来新城市中心区，如何进一步加快发展现代商贸流通业，全面提升我区商贸业综合竞争实力，对促进我区商贸业实现跨越式发展具有十分重要的意义。现就如何加强番禺专业市场规划、建设、推广提出初浅的意见和建议，供有关部门参考。一、番禺区专业市场规划、建设、推广的基本情况近十年来，由于番禺区政府以及有关部门重视专业市场的建设以及番禺所处的地理位置独特，各地的房地产开发商十分看好我区的专业市场建设，截止2004年我区已建成的专业市场30多家，其中大型的专业市场有：一是广州沙溪商业城，现有商户2000多家，整个商圈年交易额达数十亿元，是广州最大的专业批发市场和集散地之一，在国内享有较高声誉，市场影响不断扩大，市场覆盖达全省各地，已被广州市政府列为十五期间重点扶持的六大专业批发市场之一；二是2001年建成、占地168000平方米的雄峰商城；三是2003年建成、占地60583平方米的吉盛伟邦家居博览中心。随着广州市 “南拓、北优、东进、西联”战略的实施，番禺区的商业地产面临前所未有的发展机遇。据报道，2004年规划兴建和准备改造的商业中心、专业市场、物流市场等商业物业，面积超过120万平方米，这将改变番禺大型住宅小区市政配套不齐、商业网点布局不合理的现状，有力地促进番禺区商贸业的发展。番禺最大的茶叶专业批发市场：广州锦绣茶品交易中心正式开业；万博中心已兴建商铺15万平方米，被广州市商业局列入重点批发市场之一，今年，将启动尚未开发的14万平方米土地，规划建成番禺首个规模大、档次高的二手车交易市场，以及现代商业批发市场，建成番禺、广州高级批发市场之一；占地2万多平方米的原易发商场旧址，投资2亿元改建为集购物、休闲、美食、娱乐、文化功能为一体的商业步行街，预计2005年10月开业；经国务院批准我区将设立全国首家钻汇珠宝采购中心，区政府计划将百越广场打造成国内规模最大的集批发、加工、物流于一体的珠宝采购博览中心，邀请国内外知名的珠宝首饰品牌进驻，以番禺为集散地辐射全国乃至世界，打造国际“珠宝谷”；计划兴建的汉溪现代商贸物流中心占地1000多亩，包括有百货批发广场、大型零售商场、专业超市、主题超市、酒店、电影院、会展服务中心、写字楼、物流配送中心、建材超市等；计划兴建的番禺广场地下商场，总建筑面积22000多平方米，定位为集商业、休闲、娱乐、餐饮于一体的现代化城市地下广场。与此同时，各商业巨头纷纷进驻番禺：家电业巨头“苏宁”、国内知名连锁超市“世纪联华”、“东方家园建材”超市，世界500强的连锁零售业巨头美国普尔斯马特会员商店—诺马特超市选址番禺繁华路，上述大型现代商业网点的建设，对我区商贸业发展将产生巨大的拉动作用。二、其他地区的成功经验以及我区的差距 1、浙江省金华市义乌全力打造“中国小商品城”，成为我国最大的小商品出口基地。义乌市（县级市）地处浙江省中部，总面积1105平方公里，是浙江省最具活力、外贸出口最强的区域之一，已连续12年位居全国十大集贸市场榜首。现在，义乌市已拥有国内最大的批发市场，10个专业市场，30多条专业街，并已形成六大特色优势行业，目前，外国驻义乌的外贸机构180多个，常驻义乌采购外商达5000多人，义乌与80多个国家和地区建立了贸易关系，义乌商品已出口到世界五大洲130多个国家和地区，而义乌工艺品、礼品及流行饰品行业对全国市场具有较强的辐射能力。中国小商品城创建于1982年，是我国最早创办的专业市场之一。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积80多万平方米，商位34000余个，从业人员8万多，日客流量20多万人次。中国小商品城由中国义乌国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场组成, 市场拥有34个行业、1502个大类、32万种商品，几乎囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、雨具、电子电器、玩具、化妆品、文体、袜业、副食品、钟表、线带、针棉、纺织品、领带、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。物美价廉，应有尽有，特色鲜明，在国际上具有极强的竞争力。2003年市场总成交额达248.27亿元，其中外贸出口占50%强，连续13年位居全国工业品批发市场榜首，被国家质检总局授予“重质量、守信誉”市场荣誉称号，是国际小商品的流通、研发、展示中心，我国最大的小商品出口基地。为了扩大国际、国内影响，2004年3月16日～18日，组委会成功举办第一届中国(义乌)国际工艺品、礼品及流行饰品贸易展览会，共吸引国内外380多家企业到会参展，展出面积达11000平方米，据现场统计，前来参观贸易观众达1.8万多人次，分别来自欧美、中东、日本、韩国及港澳台地区等30多个国家及地区的专业贸易商前来参观采购，总成交额达2600多万美元，展会获得参展商、贸易商们的一致好评。应参展商和贸易商的强烈要求，主办单位中国国际贸易促进委员会浙江分会、中国国际商会浙江省分会定于2005年3月10日～12日在中国小商品城举办第二届中国（义乌）国际工艺品、礼品及流行饰品贸易展览会。今后每年举办一届，此次展会将是浙江省最大的工艺品专业贸易展览会。义乌通过打造“中国小商品城”，加速了城市化进程的步伐，义乌的定位是国际性商贸城市，逐步发展成为以商贸为主、工贸结合的现代化商贸名城。2、芳村区通过大力发展现代物流业，有力地促进经济发展。广州市芳村区总面积46.2平方公里，为促进经济发展，芳村区政府确定新的战略方向是大力发展现代物流业。被定为广州市重点建设的５大综合物流园区之一的芳村区，以现代化大都市的标准，从更高的层次和更宽的视野规划建设面向珠三角、辐射粤西南的广州西部商贸中心，以吸引更多的人流、物流和资金流。芳村区政府将全区划分为中心商贸区、花卉生态旅游区、综合工业园区三大块，花地河以西，发展以花卉为特色的都市农业区；花地河以东、鹤洞路以南，以东沙经济区为主体建设高新技术工业园区；花地河以东、鹤洞路以北建设具有滨江气息的中心商贸区。目前，芳村区内拥有的广州花卉博览园和岭南花卉市场，成为全国６成以上观叶植物及近３成鲜切花的交易集散地。在此落户的380多家龙头企业带动了全省近6000公顷的花卉生产规模，成为全国最大的花卉市场。2003年11月开张的广州花卉超市，占地27000平方米，各类展销位500多个，是一个集花卉贸易、花卉生产交流、花文化展示、饮食、休闲、娱乐一体的综合性主题市场，超市的硬件在亚洲首屈一指，其建筑设计、经营管理、物流配送等各方面的建设是以“打造华南地区乃至中国最佳花卉贸易平台”为目标。同时，亚洲最大和最先进的拍卖系统将正式进行“华南第一拍”。芳村区占地面积10多万平方米的南方茶叶市场是目前全国最大的茶叶市场，现有商户1500家，年交易额13亿，是全国最大的茶叶专业批发市场和集散地，市场覆盖达全国各地及东南亚地区。这里云集了全国各地的茶商、茶具的生产厂家，已成为最具影响力的茶叶、茶具集散地。2004年11月中国茶•广州(国际)采购年会在南方茶叶市场隆重开幕，国家农业部、中国茶叶协会、省农业厅、广州市商业局等有关部门的领导出席了活动。来自全国各地2100多家茶商参加了本届国际采购年会。芳村区为办好本次采购年会，投入了500多万元资金，对南方茶叶市场的内外环境进行改造，新建了一座茶叶交易馆，扩建了市场的北出口通道，建成了市场南、北门新标志性牌坊，开通了茶叶电子报价信息系统，为参展商和企业提供最全面的茶经贸信息。在广州市委、市政府的支持下，芳村区计划建设一个广州特色、世界知名、百年不老、高标准、高水平的广州国际美食城。芳村大型物流园区将在龙溪大道以北的近400万平方米的地块上崛起。８大专业市场实施改造升级，“长堤商贸圈”将在５年内崛起；100公顷“综合商贸物流区”在加紧招商、建设，目前，芳村区正与德国的麦德龙、瑞典的宜家、法国的家乐福和美国的沃尔玛等企业就落户物流园事宜进行洽谈，如果成功引入这些企业，将可以每年吸引超过100万的人流量，年销售额将达３亿至５亿元。 3、顺德区乐从镇通过打造“南中国家具之都”、举办国际家具博览会，成为东南亚最大的家具交易中心。乐从家具市场形成于２０世纪９０年代。目前已形成由180多座大小不一的家具商城组成的家具市场，总面积达280万平方米，共有3350多家来自海内外的家具生产厂家和经销商在这里兼营批发和零售，从业人员达50000多人。2004年乐从的家具成交额达10多亿人民币，是全国以至全东南亚最大的家具交易中心和集散地。这里不仅汇集了广东省内各市家居名优产品，还吸引了东南亚、韩国、欧美等国家和港澳台地区的高档精品品牌。一些著名的家具企业已在乐从设立据点销售，乐从镇以市场规模大、品种多、销售广闻名全国并享誉世界家具行业。2004年4月15日，中国轻工业联合会、中国家具协会授予乐从镇“中国家具商贸之都”称号。 乐从自2001年至2004年，连续举办了六届乐从国际家具博览会，使乐从家具走向世界。第一届“家博会”由中国贸易促进委员会广东省分会、乐从镇人民政府和乐从镇家具协会共同举办。来自美国、荷兰等10多个国家的驻华大使、商务参赞以及中国家具协会、省贸易促进会的领导、广东省家协和法国、荷兰、加拿大等国家的家具业巨头，香港、台湾、北京、上海等省市的1000多位嘉宾和250多个参展企业的代表出席了这次盛会。它初次展示了乐从不仅是中国最大的家具之都，还是世界名牌产品的集散地。第二届乐从国际家具博览会参展商增加了24％，展位面积几乎增加了一倍，参展的国家和地区从38个增加到47个，参观人数也增加了两万多人次，达到10万多人次，其中专业观众就达2.8万人次，博览会成交额达数亿元，成交宗数达6000多宗。2003年4月举办的第三届中国（乐从）国际家具博览会受到上级有关部门的高度关注，全面升格为国家级展会。430多家国内外家具生产商和经销商代表前来参展或观展，前来参观采购人数将超过20万人次，此次博览会有韩国、日本以及港台、内地各省市430多家厂商参展，展出作品更趋国际化，主办机构提供了电子交易系统，先后投入千万巨资，企业布展费用达数千万元。第四届中国（乐从）国际家具博览会吸引了众多的海外家具专业买家，有5000多名海外专业采购商分别来自美国、中东等国家。展览面积达10万平方米，共300多家海内外品牌企业参展，展出各类家具1万多种，接待海外专业买家6000多人次，进出口贸易成交额比预期上升50％以上。由于此届家博会与第94届广交会同期举行，数以千计的海外家具采购商来到了乐从，来自美、英、日等70多个国家和港澳台地区的3000多名专业买家成交了大批订单。目前，广东省家具出口额占中国家具出口额达50%，乐从家博会植根于世界规模最大的家具集散地，乐从国际家具博览会对促进广东、中国的家具出口起了重要的作用。对比以上其他地区在专业市场规划、建设、推广的成功经验，以及我区在广州所处的地理位置，我区的商贸业总量、人均社会消费品零售总额、人均城乡集市贸易成交额低于周边地区，与我区的经济发展水平不相适应，大型商业网点规划布局不够合理，各级政府与行业协会、发展商、经营者共同努力，创立专业市场、商业会展品牌，举办各类商业会展的力度有待加强，我区缺乏国内、国际知名的会展品牌，缺乏国内、国际知名的大型专业市场，专业市场的经营范围多为日用品、五金、家具，没有大型的生产资料专业市场，现代商业氛围和人气聚集效应不足，专业市场交易额、市场覆盖面不大，有的专业市场发展商在专业市场的规划、市场经营范围定位不准，市场推广力度不够，导致商铺业主、经营者亏损，专业市场的交易手段不够先进，通过电视、网络、报刊等媒介推介专业市场不够，发展商对注册专业市场商标、域名不够重视。办 法：加强我区专业市场规划、建设和推广的几点建议：一、根据《广州城市建设总体战略规划纲要》、《广州市商业网点发展规划》，确定番禺在广州大商业格局中的地位，使我区成为广州地区新的物流中心、商贸中心。2000年4月广州市制定了《广州城市建设总体战略规划纲要》， 6月番禺、花都改区。广州市以建设现代化中心城市为目标，调整城市发展空间，南部向番禺发展，建设国际商贸区、中心城区、大学城。在《广州市商业网点发展规划》中，广州确定了构筑“四线三圈、两轴一带”的大商业格局，拓展东、西、南、北四个方向的“四线”商业带，实施“东推进、西延伸、南跳跃、北培育”的商业网点拓展战略。而南跳跃即是充分利用地铁、轻轨和快速干道的建设优势，实施向番禺、广州新城、南沙等地的跳跃式发展；利用沙湾水道和临海滨水区，大力发展为现代新城区和临海产业区开发建设服务的南部商业带。新城区中轴线南拓至番禺，将依托轨道交通、地铁3号线、4号线和12号线经琶洲岛、大学城和大石、市桥等站点跳跃式地伸展商业网络。 2004年12月广州新火车站奠基番禺钟村，新火车站总投资130亿元，广州地铁1号线、2号线、7号线、12号线和佛山市地铁3号线共5条地铁和东新高速、广明高速、广珠西线、南大干线4条高等级道路都将引入新火车站，成为现代化综合交通主枢纽，实现铁路干线客运专线、城际轨道、地下铁路、公路等交通方式紧密衔接，实现零距离或短距离换乘，建成亚洲一流的火车站，并于2008年春运前启用。根据规划，新火车站周边设置了商务区，届时新火车站周围可望成第二个写字楼密集、商务繁华的“天河北”。我区应进一步做好现代商贸业的发展定位和重点专业市场的规划工作，以确定我区在广州大商业格局中的重要地位。 二、依托南沙港区，以珠三角地区为经济腹地，策划、建设大型的生产资料专业市场。作为珠江西部唯一的深水码头，南沙港区一期工程共4个5万吨级深水泊位，已于2004年9月投入运营，改变了过去珠三角大型深水港区主要集中珠江东岸，而占珠三角经济总量三分之一的西岸地区货物的集散，由东岸周转的局面。投资26.5亿元的南沙港区二期6个5吨级的多用途泊位将于今年动工，2007年建成投产。目前，珠三角150公里半径范围内数十万制造业企业，年工业产值达2万多亿，已成为世界制造业中心。然而，由于缺乏高效的上游供应链组织，许多生产企业要花费大量的人财物力，购买制造业原材料，降低了制造业的竞争力。我区可根据珠三角地区企业对生产资料及专业市场的需求，依托南沙港区，建设大型的生产资料专业市场，以满足上述地区企业快速发展对生产资料的巨大需求，降低原材料采购成本，增加企业在经济竞争中的优势。三、通过政府以及市场主导“两条腿”创立专业市场、商业会展品牌，举办各类商业会展。专业市场、商圈的营造与培育，需要政府、行业协会与发展商、经营者的共同努力，需要政府的大力支持与配合。要进一步繁荣番禺的商贸业，就必须创造一个政府、行业协会与发展商、经营者共赢的商业投资机会。为了创立专业市场、商业会展在行业内的品牌，初期可借鉴顺德、东莞发展会展经济的做法。目前，顺德由各级政府主办的各类支柱产业会展每年不下10届次，产业范围涉及家电、家具、花卉、机械等数个支柱产业。几年前，顺德的家电展从策划、宣传、招商、办展，都是政府负责，开幕时五套班子全部参加。随着家电展知名度的提高，在2004年的家电展上，开始显露市场主导的态势，剪彩的政府官员减少，行业巨头、商会领导多了。顺德乐从是个资源并不丰富，交通地位并不优越的小镇，但这里形成了辐射广东乃至全国的三大市场：家具、钢铁、塑料，三大展会已成为乐从镇聚集商气、拓展市场的重要平台。乐从镇的展会已从早期政府主导改为“扶上马，送一程”。第一届家具展，政府出资700多万元，2004年只用100多万元，主要是赴海外招商，推广地方形象之用，具体运作全部交给行业协会和专业市场。在2004年12月举办的东莞制造业信息化博览会，虽然打着政府主办的牌子，但主要靠市场化运作维持。顺德、东莞发展会展经济的做法值得我区学习借鉴。此外, 举办商业会展时, 要善打文化牌，例如举办中国茶文化节暨广州锦绣茶品交易中心博览交易会，通过文化营销活动，既弘扬民族文化，又提高会展的文化品位。四、在“中国第一展”的广交会每年4月、10月举办两届期间，借搭广交会的“车”，在我区举办各类商业会展，带旺我区展会。 五、加大专业市场、商业会展在国内、香港以及国际商业巨头的招商、推介力度。大力引进沃尔玛、家乐福、宜家、欧倍德等国际知名物流商贸企业进驻我区，提升我区商贸业在国内、国际上的知名度。 六、创新交易手段，积极组织经营者与国内电子商务平台对接，开展网上贸易和网上产品展示，通过网络向国内外推介番禺的企业。各专业市场建立网站，为经营者提供信息，把有形市场和无形市场相结合。对一些交易商品标准化程度较高、品种较单一、交易双方以企业为主的市场，积极开拓电子商务，探索开展符合自身特点的网上交易模式。在《番禺视窗》网站，增加市场行情、政策资源、经营者情况等栏目，为经营者提供更为方便的电子商务服务。七、建议番禺各专业市场注册专业市场的商标、域名。创立专业市场、商业会展品牌，需要投入大量的人、财、物，一旦我区的专业市场和商业会展取得很高知名度，又被其他企业恶意抢注，将造成经济上的重大损失。专业市场商标包含各企业的质量、信誉、文化等知识产权，随着各地专业市场的竞争越来越激烈，我区各专业市场应及早到工商部门注册专业市场商标。另外，域名是互联网一种重要、十分有限的资源，特别是方便记忆、识别、著名商标的域名更是十分抢手。按照国际惯例，域名注册采取“先申请先注册”的原则受理，域名使用权具有唯一性。（中国义乌国际小商品博览会注册的域名为www.chinafairs.org）建议我区各专业市场从商业战略的高度出发，把专业市场名称作为域名抢先申请注册，通过法律手段保护专业市场的利益。八、建议番禺各专业市场加大在电视、网络、报刊、户外广告等媒介的宣传力度，印刷专业市场宣传小册子，免费送给客商。□ |
| 问题答复： | 方一兵委员：您提出的关于“加强番禺专业市场规划、建设、推广”的提案收悉，现答复如下：一、关于我区应进一步做好现代商贸业的发展定位和重点专业市场的规划工作，以确定我区在广州大商业格局中的重要地位的建议。近年来，随着广州南拓战略的进一步实施，为适应经济结构的优化调整，区委区政府十分重视我区商业的规划发展，以“广州的发展就是番禺的发展”为指导思想，致力将我区规划融入大广州规划，使规划兼具科学指导性和实践可行性，为我区商业发展提供科学的理论依据。2005年4月由区社会经济发展研究中心委托中山大学第三产业研究中心编写的《番禺现代商贸流通业发展定位与政策》出台，区经贸局委托广州市社科院编写的《番禺区商贸流通业十一五发展规划纲要》也已定稿；番禺规划分局也委托设计单位编制了《广州现代商贸物流中心规划》、《番禺易发灯光音响城规划》、《番禺万博中心规划》、《广州市钻汇珠宝博览中心（原百越广场）规划》等专业市场规划，现正在编制《广州市番禺区商业布点规划》，规划中将对我区的专业市场进行比较深入的研究和具体定位。二、关于依托南沙港区，以珠三角地区为经济腹地，策划、建设大型生产资料专业市场和创新交易手段的建议。对这一问题我区已有相关的项目规划，2004年我区组团到义乌小商品城参观，学习当地建设批发市场的先进经验，基于珠三角世界工业品制造加工中心、广交会成熟的买家资源、番禺有着得天独厚的地理优势和交通等后勤支持条件，今年年初我区提出了建设广州国际工业品采购中心的构想，该中心由轻工商品中心、原材料和专业机械采购中心、汽车和汽配交易中心等子市场组成，商品分类参照广州交易会的分类标准制定，其定位不同于传统批发市场，将高起点、高标准进行打造，配备统一的商品分类清晰的批发市场主体，引入公共仓库系统和电子信息化管理系统，建立安全、快捷的现代物流运输系统，完善配套先进的金融、保险、会展等服务体系。此外，我区还规划建设石油化工产品交易中心，目前正进行可行性研究。三、关于发展我区会展经济的建议。对此我区在十一五商业发展规划中已有提及，为了与新火车客运站商务中心和琶洲会展的建设相配套，我区拟在万博中心预留250亩左右土地建设万博会展中心，规模介于广州锦汉会展中心与琶洲会展中心之间。注重采用先进的会展设施和引入具有实力的专业会展管理公司，建立先进的金融、保险、会展等服务体系，配套琶洲会展中心和广州国际工业品采购中心举办专业会展，促进番禺现代服务业加快发展。四、关于加大招商推介力度的建议。我区一直以来都十分重视项目的招商推介，今年我区制定了36个重点建设项目，并将其分解到具体领导分管、跟进、协调，确保项目落实到位。6月份，广州市经贸委和区经贸局在万博中心召开广州国际工业品采购中心等重点项目推介会，反应良好。我区优越的地理位置和发展潜力吸引了家乐福、欧倍德、吉之岛、易初莲花等国际知名物流商贸企业前来咨询选址，我区有关部门将积极跟进这些项目，加大协调、服务力度。五、关于政府大力支持配合，创造一个政府、行业协会与经营者共赢的商业环境的建议。我们将从以下几方面着手：一是加强政府规划引导职能，提高对商贸流通业的重视程度。强化政府对商贸流通业发展的宏观调控，围绕现代商贸流通业的重大问题，研究落实各项政策措施。经贸、计划、国土、规划、交通、税务和工商等各有关部门加强协调，形成推进商贸流通业发展的合力，对重点商业项目要在建设资金和用地等方面给予重点支持，要争取将重点商业项目列为市的商业项目，保证在规划期内得到顺利的实施。二是充分发挥行业协会作用，改革和创新商贸流通业的管理体制，实行政府部门行政管理和行业协会管理相结合的方式。加快发展市场中介组织，充分发挥各个协会对各行业的管理作用，起到联系政府管理部门与商业流通企业的桥梁作用，协助政府对商贸流通业的发展进行管理。三是引入有实力的财团和管理公司参与大型商业项目的建设， 借鉴目前发达国家普遍实行的“商业开发商”制度，即商业设施建设由具有商业开发能力和资质的专业开发商承接。实行整体化、规范化的统一开发、统一招租、统一管理，以利于提升商业网点的组织化程度。四是营造良好的营商环境，进一步提高政府部门的服务质量和水平，提高行政效率。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对商业网点的监管，倡导诚实守信的社会公德，严厉打击造假售假等行为，营造文明安全的商业环境。非常感谢您对我区专业市场发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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