| 问题内容： | 理 由： 规划是龙头，直接关系到一个城市和地区的形象，涉及到千家万户群众的利益、社会的公共利益，搞得好，能提高城市的品位，搞得不好，不但耗费资源，而且，后患无穷。目前，我区规划中的一些问题值得关注： 一、规划修编令业权人的合法权益未能得到有效的保障。在番禺规划审批权收归广州后，规划收编技术标准发生了改变。对土地的开发使用严加控制，其出发点是好的，目的是要把番禺建设成为“两个适宜”的新中心城区，但目前存在修编规划导致业权人的合法权益得不到保障，甚至受到损害。例如金山大道，原来规划是道路两旁30米内为不准建筑区，修编后是道路两旁500米内为不准建筑区，这样一来，原来在道路两旁30米外500米以内的用地单位，其合法权益就受到严重侵害，来不及报建的厂房只能望地兴叹，坐看商机白白流失；已经报建的厂房，刚落成就成了违章建筑，建了也是白建，只有等拆，无法从长计议。金山大道沿线很多村，集体经济比较薄弱，当时希望金山大道的通车能带来商机，然而，新规划的出台对沿线村庄的开发无疑是雪上加霜。又如，在沙头街的大小平村，据一些业主反映，为投资设厂购买了工业用地，到规划局报建时，被告知该区域已规划为“文化体育”用地，本来可以合法地建设工厂，但由于规划的改变，只能批准为临时建设用地，而临时建设用地不可能办理正式的房屋产权证，一旦该地块被政府征用，上盖物业的损失就无法得到补偿。还有如鱼窝头镇一些毗邻公路控制线（在控规线以外10米）的民居，已经比较破旧，要在原地重建，又不给予批准，原居民因各种原因亦无条件另行择地而建，无奈，只好在危房中惶惶度日。如此种种，在其它区域中业主购地不久就碰到规划修编，其购买土地的用途与新的规划有冲突，无法报建，碰上这些事件，可谓投诉无门！ 二、对我区房地产商开发规划的控制、监管值得关注。番禺区房地产业发展较快，而且商机非常大，由于规划监管措施不到位，导致一些房地产开发商见缝插针，无序开发，使不少楼盘建筑密度过大，建筑间距小，停车场、公厕和公用绿地面积严重不足。在销售商品时标榜的公共配套设施，如医院、学校、幼儿园、市场、连接小区的道路等迟迟不见动工，给业主的日常生活造成极大的不便，最后这些包袱又转嫁到政府的财政身上，最终损害的是广大市民的利益。如大夫山的整体规划控制明确规定，四周不能搞高层建筑，以保护优美的自然生态环境，但现在周边密密麻麻的高楼已经把大夫山重重包围。一个供广大市民休憩的森林公园就这样沦为某些开发商的后花园。办 法:一、提高建设规划的透明度和公开性。对涉及重大公共利益的规划进行编制或修订时，一定要举行公开听证会，并交地方人大审议，杜绝黑箱作业，同时要积极创造条件，筹建规划展示厅和社会公示厅，规划管理部门还应将房地产商拟开发土地的整体规划在网上公布，并开通咨询热线，以保障广大消费者的知情权。 二、建立对编制规划的监督机制。明确监督机构，制定有效的措施，依法对已批准的建设规划实施有效的监控。 三、加强对建设规划实施监管的力度。对已编的详细规划和专业规划，要严格按规划组织实施，对已规划的停车场、公厕和公用绿地要严格执行，不得随意改变用途，要切实加强对规划实施的监管，特别是对开发商需要配套建设的医院、学校、幼儿园等，尽快建立健全社会监督机制，充分利用公开的电话、举报信箱等形式，方便和鼓励群众反映问题，利用各方面的力量，齐抓共管。 四、要切实加大规划工作的改革力度，增强开拓意识和创新精神，使建设规划适应建设新中心城区的需要。要认真学习借鉴外地成功的经验，加强对规划人员业务技能的培训，在加快规划编制进度的同时，努力提高规划的科学性、前瞻性和可操作性（如一些公路的控制性规划，要提供合法合理的依据），不能以长官意志为转移。在规划时要代表公众利益，要充分考虑业权人的合法权益，以双赢为宗旨，从实际出发，因地制宜，如一些重点工程项目，应将征地、拆迁、安置通盘考虑，捆绑解决；又如在规划发生调整时，对受调整影响的单位和老百姓，根据不同的情况，采取不同的处理方法。坚持高起点、高标准、高水平，科学定位，强化功能，突出特色，提高品位，使规划真正成为我区城市建设的龙头和灵魂。□ |
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