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标 题:外来人口管理人员应正当执法
问题内容:理 由:目前,到番禺工作、学习、生活的外来人员甚众,大量外来人员的到来,为番禺的经济建设作出了莫大的贡献,但同时又带来很多社会隐患,治安形势日益严峻。为此,广东省为加强流动人口管理,保障流动人口合法权益,维护社会稳定,促进我省经济发展,特制定《广东省流动人口管理规定》,该规定第三条明确管理人员要依法文明管理,维护流动人口合法权益… … 然而,根据众多公民及个别厂企的反映,目前出现较多流动人口管理人员不正当执法的现象:一是管理人员查暂住证时从不礼貌敲门,而是暴力踢门,甚至踢破门,许多时候更是在晚上10时后踢门查证扰民;二是管理人员不出示工作证,当人们提出质疑时,也不告知其执法单位,并说“带你返去就知啦!”;三是人们探访亲友2天(有车票显示)也被带走问话,并让其缴交一年的暂住证费用(100多元)才放人,管理部门收钱后并未要求其一定要办暂住证,事情不了了之;四是今年某日晚上22:25分,某公司在未收到任何执法部门的任何搜查文件及电话通知的情况下,被流动人口管理人员一行48人强行闯入,强行踢开该公司4至7楼的女员工宿舍及女卫生间进行搜查,并将睡梦中的女工及正在洗澡未穿衣的10多名女工强行赶出宿舍站在过道上,并让女工蹲下不能走动、不能说话。而48人中未有一名女性管理人员。当时,情况十分混乱,有5名女工被吓昏,许多女工四处奔逃。 上述现象,充分反映了流动人口管理人员不文明、不正当甚至不依法行使管理职权,更反映管理人员素质低下,最重要的是严重影响政府在人们心目中的形象,从而令人们对政府失去信心,继而影响本地区的经济建设的良性循环发展。 办 法:一、加强有关管理部门的法制教育及素质教育;二、对不正当及不依法行使管理职权的管理人员作出相应的处罚,纯洁管理工作人员队伍;三、制作管理人员工号,执行公务必须佩戴工号,方便群众举报和监督。
问题答复:范结梅委员:您提出的关于“外来人口管理人员应正当执法” 的提案收悉,现答复如下: 2001年,我区正式建立区、镇(街)、村(居)委出租屋流动人员管理机构,由区出租屋流动人员管理工作领导小组及其办公室负责对全区出租屋流动人员管理工作进行组织、指导、协调和监督。近年来,我区不断加强组织领导,健全机构、队伍建设,完善各项管理制度,大力促进了出租屋流动人员管理工作进一步规范化、制度化。 2004年起,我区严格按照《广州市出租屋管理员管理办法》的规定,采取在岗人员考试过渡和面向社会公开招聘的方式,通过笔试、面试、体检、政审和培训等一系列程序择优录取了823名出租屋管理员,并严格实行“五个统一”规定(由区统一招聘、统一培训、统一服装、统一职责、统一持证上岗)。为切实增强出租屋管理员服务群众的意识,我区每年均组织出租屋管理员进行宣誓,同时,组织了多种思想政治学习培训工作,如每周例会制度、每季学习心得、每年度考核等。还通过开展岗前培训、岗位业务培训和参加上级举办的专题培训班等形式加大对出租屋管理员队伍的教育培训力度,全面提升队伍的整体业务素质和工作能力。据统计,我区出租屋管理员自去年组建以来共参加学习培训3983人次。另外,我区完善了管理队伍的各项日常工作制度,并对行为规范、职责纪律和奖惩条件作出明确的指引和规定,进一步明确和细化管理职责,做到责任到人。全区出租屋管理员队伍建立以来,一直严格按照区的规定,检查期间穿着统一制服,佩统一工号(每个管理员均有自己的工号),并依照政策法规对出租屋和流动人员进行管理。由于真抓实干、热诚服务,出租屋管理员队伍赢得广大群众的充分肯定和信任,树立了良好的队伍形象。至今,我区未接到一宗有关对出租屋管理员队伍的投诉。为加强出租屋流动人员管理,保障流动人员的合法权益,我区将不断强化管理队伍建设,严格依法管理,建设一支善管理、业务精、服务好、较稳定的出租屋管理员队伍。对于提案中提及的“今年某日晚上22:25分,某公司在未收到任何执法部门的任何搜查文件及电话通知的情况下,被流动人口管理人员一行48人强行闯入……”一事,我办高度重视,6月7日,区出租屋流动人员管理办公室一行在黎梓华常务副主任的带领下,到该镇进行了详细的调查,该镇也上交了《关于配合公安检查××村××××厂的情况汇报》。经调查,该事件的具体情况如下:一直以来,该厂并没有按照《广东省流动人员管理条例》的有关要求,为流动人员办理暂住证。对此,该镇出租屋管理服务中心多次向其发出书面、口头通知,督促其办理暂住证,但该厂仍以工作忙、流动人员不愿办理暂住证和进行人员统计工作等种种借口再三推却办证责任,直至收到检查通知后,才办理少部分应付。鉴于该厂常虚报、瞒报员工的实际人数,镇管理服务中心未能掌握其员工的准确人数,据调查掌握约有500人。该厂最近一次办理暂住证是去年10月份,共办理了115人,有效期为三个月,即到今年1月份到期。据统计,至今年2月1日,该厂员工持有效暂住证人数为14人,持证率极底。今年2月28日下午,镇管理服务中心对该厂发出书面通知,要求其于3月5日前联系中心为外来员工办理暂住证,但中心一直没有收到任何答复。3月7日,该镇管理服务中心再次致电该厂人事主管,其答复是:“已通知员工自行办理”。当工作人员反映说没有人前来办理时,对方气愤地回复:“那你们就查吧!”便挂线。3月8日晚上8:30,沙湾派出所沙湾工作站依据制定的《关于检查辖区内出租屋方案》,组成一支由一名干警带队、13名辅警、1名治安联防队员、10名出租屋管理员、5名村治安队员组成的检查组,对该工业区开展消防、治安和暂住证持证问题检查行动。当检查组进入该厂宿舍区准备检查时,被该厂的保安员、一名60多岁的老人和几名男子强行拦截,不让检查队伍进入宿舍楼,并说派出所没有权力检查。带队干警对他们进行耐心的解释,说明这是正常的检查,但该厂人员仍然不听,继续阻挠。当检查组进入宿舍楼检查,将部份无暂住证的流动人员进行检查时,该厂一个负责人下令保安切断一座7层高的宿舍大楼的电源,令检查无法继续进行,并指着带队干警大声叫嚣:“员工跳楼出事由你负责”。当时,该厂的老板赶回厂内并大声责骂检查人员,并下令保安将厂门关闭,不准任何人员出入。由于当时该厂电源已被关闭,检查组干警为了防止该厂员工起哄而引起骚乱,致使在场人员的人身安全受到威胁,经请示派出所领导后,检查组撤离现场。整个检查只进行了二十分钟,期间没有发生双方人员冲突,检查人员并没有进入卫生间,更没有将正在洗澡的女工带出,没有任何女工晕倒。非常感谢您对我区出租屋流动人员管理工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。




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