| 标 题： | 关于进一步加大对“黑网吧”等不良场所的整治力度，以净化青少年、儿童成长环境的议案 |
| 问题内容： | 议案内容：保障青少年、儿童健康成长是家庭、学校和社会共同的责任，我们应该下大力气治理“黑网吧”等不良场所，以净化青少年、儿童成长环境。在去年我区集中开展“网吧”专项整治工作，通过阶段性的的整治网吧行动，依法取缔了无照经营的网吧，有效地打击了无照经营的“黑网吧”；但据我们所知道，“黑网吧”的整治在阶段性的整治行动过后，有死灰复燃之势，经营者由原来的明来的，现在转到“地下”经营，经营手法更隐蔽；一种是转移到居民住宅楼暗中经营；另一种是外面挂着正当商铺的牌子，暗地里经营网吧；三是外面闸门紧锁，内里是经营网吧的场所。这些“网吧”也吸引了不少青少年学生入内玩并沉迷其中；青少年学生正处于长身体长知识的重要时期，辨别是非能力不强，具有很大的可塑性；也很容易受外界的影响，一旦沉迷其中，不能自拔，对青少年学生的身心健康造成极大的影响。家长意见很大，毕时有家长向学校、教育部门反映情况。建议政府有关部门要进一步加大对“黑网吧”等不良场所的查处整治力度，对学校周边200米范围内的网吧、游戏机室一律要坚决查封，建立和健全“网吧”长效监管机制，加大巡查的同时进行暗访；要阶段性的整治与经常性的整治相结合，形成群防群治，互相配合，齐抓共管的局面，使黑网吧不得经营也无法经营，让青少年学生在一个纯洁的社会环境中健康成长。 |
| 问题答复： | 区炽煊等代表： 你们提出的关于“进一步加大对‘黑网吧’等不良场所的整治力度，以净化青少年、儿童成长环境”的建议收悉，现答复如下：近年来，为加强对网吧的管理工作，区工商部门一方面严把注册登记关，严格按照有关规定核发“网吧”营业执照。另一方面把打击“黑网吧”作为本单位的一项重点工作，积极联合文化、公安等职能部门查处取缔区内的“黑网吧”，对文化部门处以吊销《网络文化经营许可证》的企业，坚决办理注销登记或吊销其营业执照。今年1至5月，已立案查处无证照经营互联网上网服务案件31宗，查封违法经营场所19处，查扣没收电脑设备1265台。由于各级、各部门责任到位、组织到位、措施到位，通过专项整治，我区无证照“黑网吧”已基本清除干净，违法接纳未成年人进入“网吧”等问题得到了最大程度的控制，全区“网吧”状况有了根本性好转，经营秩序明显改善，经营活动比较规范。 议案中提及了一些办法，如“加大巡查的同时进行暗访”、“建立和健全网吧长效监管机制”等。这些办法、措施其实在“网吧”等互联网上网服务营业场所专项整治中已经被采用了，并且得到有效的落实。具体表现为：一、大力打击“黑网吧”。一方面各镇（街）、各部门按要求运用各种方式和手段加大对“黑网吧”的打击取缔力度。另一方面区“网吧”专项整治协调小组成立了三个“网吧”专项整治行动督导检查小组，对各镇（街）“网吧”专项整治工作进行检查、指导和督促，并配合当地有关部门对一些“钉子户”进行有力的打击和取缔。工商部门以及各镇（街），采取各种各样有效的措施和手段对“黑网吧”进行打击清理。工商部门在加大检查力度的同时，加快了对“黑网吧”的立案处理速度。电信部门及时地对“黑网吧”进行切断互联网接入工作。区“黑网吧”专项整治考核验收小组对各镇（街）进行检查验收，据验收结果显示，我区在名单上的“黑网吧”和后来新增的“黑网吧”已基本清理干净，整治工作收到明显成效。二、规范“网吧”经营秩序。至2004年3月31日止，经区文化局审批并核发《网络文化经营许可证》的50家（其中1家为市连锁“网吧”）。核发《网络文化经营许可证》的同时，向经营者派发由广州市制定的未成年人禁入标示牌，并要求其必须悬挂在营业场所入口处显著位置。目前，悬挂未成年人进入标志这项措施在我区“网吧”经营场所已经得到了落实。由于区有关部门对“网吧”违法接纳未成年人方面始终保持高压态势，到“网吧”整治工作的中后期，“网吧”违法接纳未成年人现象明显减少。市“网吧”整治协调小组于2004年6月中旬派出稽查人员对我区证照齐全的“网吧”进行明察暗访，并未发现有“网吧”违法接纳未年成人现象，整治效果相当明显。同时，还针对“网吧”超时经营和擅自停止实施“网吧”经营管理技术措施现象普遍的情况，文化部门加大查处力度，到目前为止共查处“网吧”超时经营案件13宗，发出警告通知书48份，并对1家通宵经营、擅自停止实施“网吧”经营管理技术措施和擅自增加计算机数量的“网吧”责令其停业整顿。目前，我区“网吧”经营场所全部已安装了运营监控管理系统，区文化局安排专人每天进行不少于2次的上网监控，发现问题及时处理。三、打击与宣传教育相结合。在大力打击“黑网吧”的同时，各级、各部门切实加强宣传舆论和调动社会各界人士参与举报“黑网吧”工作，并充分发挥番禺日报、番禺电视台等新闻媒体的宣传作用，及时对“网吧”整治工作进行跟踪报道，并有针对性地对“黑网吧”查处情况进行曝光，对“黑网吧”经营者起到震慑作用。市桥街整治办印制了宣传单张贴在街内所有证照齐全的“网吧”和居委、村委会张贴，内容包括《互联网上网服务营业场所管理条例》（节选）、《市桥街群众举报“黑网吧”奖励办法》；同时，制作“网吧”专项整治VCD宣传短片，结合本地区实际，利用电影队到社区、村放映电影前进行放映，向广大群众宣传《互联网上网服务营业场所管理条例》及举报“黑网吧”奖励办法；另外，利用街道治安协管员在执行日常治安协管任务的同时，对辖区内“黑网吧”进行摸查和举报。鱼窝头、黄阁、东涌、榄核等镇充分发挥自我优势，在电视新闻中，对“网吧”专项整治工作进行宣传和跟踪报道。沙头、钟村、大岗等镇街相继制订了举报奖励制度，鼓励广大群众对“黑网吧”和“网吧”违法经营行为进行举报。四、加强对青少年宣传教育。我区在“网吧”专项整治工作过程中，在大力打击“黑网吧”和规范“网吧”经营秩序的同时，加强对青少年的宣传教育。一是在教育部门的统一部署下，在全区各中、小学校设立举报信箱并公布举报电话；二是在我区“绿色网络示范学校”番禺中学组织学生参与文明上网活动，举办网络知识讲座，并增设“网吧”管理法规课程，该校网络设备先进，并有自己的校园网站；三是文化、公安部门与中、小学校建立了共建关系，经常就“网吧”管理问题和青少年教育问题及时沟通、交换意见、组织有利于青少年身心健康的活动，如市桥街文化体育服务中心、派出所分别与市桥中学、南阳里小学和星海中学、富都小学建立了共建关系；四是利用报纸媒体剖析青少年喜欢上网的原因，正确引导青少年远离“网吧”，在学校、家庭文明上网；五是向全区中、小学生家长发出《致全区中小学生家长的公开信》，向学生家长宣传“网吧”对中、小学生的负面影响，要求家长配合有关职能部门对“网吧”的监督管理工作，并教育子女树立网络完全意识，正确引导孩子远离“网吧”，规范子女的上网行为。尽管专项整治取得的成效，但只是阶段性的。议案中提到，“黑网吧”有死灰复燃之势，表现为：一是转移到居民住宅楼暗中经营；二是外面挂着正当商铺的牌子，暗地里经营网吧；三是外面大门紧锁，内面经营网吧。确实，在专项整治后，也有群众举报不少“黑网吧”经营者由原来的明来的，转到“地下”经营，经营手法更隐蔽。可见，这些问题必须得到正视。正如议案中提到的“要阶段性的整治与经常性的整治相结合”，因此，我分局认为应把取缔“黑网吧”作为一项长期工作来抓。针对当前我区“黑网吧”的形势、以及“黑网吧”的经营手法、特点，我分局提出以下几点建议： 1、坚决不留死角。要严防“黑网吧”向农村转移蔓延。对前一阶段已取缔的“黑网吧”，要采取“回头看”的形式跟踪检查，防止死灰复燃。有针对性地打击隐蔽经营，如外面挂着正当商铺的牌子，暗地里经营网吧；外面大门紧锁，内面经营网吧等经营手法。做到发现问题、及时查处。对利用电脑培训班、学习网络教室、计算机房等场所变相经营“网吧”的，要坚决查处取缔。 2、加大打击“黑网吧”的宣传力度，以及通过教育、广电等部门扩大宣传范围，使学生和家长了解“网吧”及其管理法规，把社会监督与舆论监督结合起来。 3、齐抓共管，形成合力。区工商、文化、公安等部门建立信息互通和联合行动机制，实施信息互通，对“网吧”场所需解决的重点问题，共同研究解决，对“黑网吧”及“网吧”违法经营行为适时组织联合统一行动进行打击。为早日把“黑网吧”清除干净，净化我区互联网上网服务营业场所的环境，我局将继续加大打击“黑网吧”的力度，主要措施如下： 1、突出重点，加大日常监管巡查和处罚力度，积极联合文化、公安等部门坚决查处取缔无证照和超范围经营的非法网吧，建立和完善网吧等互联网上网服务场所长效监管机制，进一步净化我市网络环境和社会风气。 2、支持、推广连锁“网吧”，促进市场整合，引导“网吧”向规范化、集约化、主题化、品牌化方向健康发展。对一些没有违规记录的合法“网吧”名单向消费群众公开，引导消费者文明、健康上网，从而使“黑网吧”失去市场。 非常感谢你们对我区整治“黑网吧”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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