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议案(建议)办理


标 题:关于加强规划科学性,合理提高土地利用率的议案
问题内容:议案内容:“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。特别是对于珠江三角洲腹地的番禺,在面临土地资源日趋紧缺的今天,更应该充分地利用好每一寸建设用地充分地发挥其在经济建设中的应有效益。但是,在目前我们的规划管理工作中却存在着规划指标控制不够合理,尤其是工业用地的容积率和建筑密度指标偏低,如企业购得100亩工业用地,规划部门批准可以建筑的用地面积仅得30亩,其余的70亩均用于造路、绿化地等。这样,造成了企业开发成本过高,综合竞争力相对降低等一系列问题。当然,在土地资源相对丰富的情况下,例如在一些边远欠发达的地区,把企业的建筑密度和用地容积率提高一些,把企业办成花园式的企业,厂区内到处绿草茵茵,树木成林,鸟语花香,这确实是一大好事。但是,在寸金尺土的珠三角腹地,工业用地也是每平方数百元的价值,用这样珍贵的土地资源,这样昂贵的用地成本去把厂区装点得宛如花园一样,还要花费大量的人力物力去维护、保养。平心而论,企业能吃得消吗?这样的用地规划指标合理吗?在现有土地资源十分紧缺的前提下,为进一步提高企业的综合竞争力,合理解决建设用地的各项规划指标,促进建设用地的集约利用和优化配置,充分发挥工业用地的效益最大化,特提出一些几点建议:1、盘活存量土地,提高土地资源的利用水平。要根据工业企业不同的门类进行认真的科学分析,不搞一刀切。对于普遍性的工业用地,建议把用地容积率适当提高到1:1.8,建筑密度提高到45%。2、采取积极的鼓励措施。对于因采用先进的生产工艺、生产设备,缩短工艺流程,节约使用土地的工业项目给予适当的奖励,通过适当调整土地出让金或其他经济手段予以奖励。3、在广泛征询专家和企业意见的前提下,尽快出台我区《工业项目建设用地控制指标的实施方案》,合理规范各项控制指标,以使规划部门和企业有法可依,有章可循,最大限度地减少“人为”、“人情”等成分。
问题答复:梁振辉等代表:你们提出的关于“加强规划科学性,合理提高土地利用率”的建议收悉,现答复如下:一、城市规划的目标是实现城市用地的合理布局、结构的优化完善以及良好的生态环境,这是和提高城市土地利用率的前提相一致的。城市规划通过对城市土地使用的调节,改善城市的物质空间结构和在土地使用中反映出来的社会经济关系,这与提高城市土地利用率的目标是一致的。二、为合理提高土地利用率,我区在组织编制规划时采取了如下几点措施:(一)引入经济分析,加强对土地的经济分析研究,树立城市规划的效益观念。(二)合理布局,提高土地结构效率,实现社会,经济和环境的可持续发展。(三)加强城乡结合带的规划管理,控制外延扩展。例如:加大城区绿化隔离带保护的力度;建立导向型工业集聚区,避免工业无序发展;建设基础设施较好的郊区城镇居民点,接纳城市中心区人口等。(四)适当提高土地容积率。通过提高容积率,在有限的用地面积上增加更多的城市活动空间,来提高土地的相对供给能力。三、我区工业用地的控制指标是参照广州市的控制指标体系提出的。近年来,随着土地资源的减少,我们也认为有些控制指标是偏低的,为此,我们曾多次向广州市城市规划局反映,并主动参与广州市工业用地规划控制指标的修订工作。目前,市工业用地规划控制指标已适当提高,我们亦将相应提高我区工业用地的控制指标。非常感谢你们对我区规划管理工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。




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