议案（建议）办理

理  由：
2005年3月11日，广州市青少年犯罪研究会会长、市中级人民法院副院长余明永接受记者采访时说，当前广州地区学生在校园里称王称霸、小偷小摸、打架斗殴现象比较普遍，盗窃、伤害，甚至参与色情引诱绑架等严重犯罪也时有发生。青少年犯罪形势相当严峻，有低龄化、暴力化的趋势。番禺区未成年人犯罪也呈逐年上升势头：2000年受理未成年人犯罪案件涉案人员达70多人，2001年80多人，2002年90多人，到了2003年，该类案件的数量已上升到150多人。也就是说，2003年受理该类案件的宗数比2000年增长了54%，而涉案人数则增长了105%。在现行的教育中，只有少数中学的个别年级开设一门法律基础课，而小学六年和其他阶段的教学几乎没有任何法律课的设置。现在的法律课教师多为政治教师，其中很多教师可能从来都没有接触过法律，自身的法律意识和教学方法便存在着一定的欠缺，导致很多教师只能照本宣科，缺乏案例教学和授课吸引力，使法律课成了纯粹的知识讲授课，学生没有积极性可言。一些学校较多注重教学质量、升学率，道德、法制教育明显薄弱。不少学校虽然聘请了法制副校长，但每学年至多为学生上一次法制课，法制教育效果很难达到要求，青少年对有关刑法知识知之甚少。关心青少年的成长，尤其是加强对青少年的法制教育，是我们党和国家历来高度重视的一个问题。邓小平同志对青少年的成长倾注了大量的心血，再三号召全社会都要关心青少年的健康成长。在法制教育问题上，他提出了“法制教育要从娃娃开始”。为什么呢？这是因为青少年时期正处在长身体、学知识时期。这一时期，正是青少年确立世界观、人生观、价值观和是非观、法制观的重要时期。青少年的可塑性很强，要使他们接受正确的东西，养成遵纪守法的良好习惯，以保证他们沿着祖国未来需要的道路健康成长，就必须在对他们加强思想政治教育的同时，加强法制教育。只有使他们从小学法懂法，才能让他们知道什么行为是合法，什么行为是违法或犯法，从而自觉遵纪守法。未成年人的犯罪率逐年上升，并且恶意犯罪的情况也有抬头的趋势，这与未成年人的法制教育相对欠缺有着直接的关系，而学校又是未成年人学习知识的第一阵地，加强学校的法制教育是预防未成年人犯罪的最好办法。　　

办  法:
一、编写一套完整而系统的法律教材，我国的法律已形成了以宪法为母法的较为完备的法律体系，教育部门应组织力量，根据未成年人成长发育的特点和认知的接受能力，编写一套小学、中学的法律教材，使未成年人接受法制教育系统化、持续化，比如说，根据儿童的特点将编写成法制连环画的形式，让他们初步建立法律观念，而到了中学，可采取文字和案例相结合的方式，逐步形成法律意识等等。
二、教师录用，法律专业毕业的大学生要有比例。他们的法律意识比较强，理论功底深厚，能够更好地理解和诠释法律，开发法制校本课程，每周或月上一堂法制课，进一步加强对青少年学生的纪律法制教育。
三、有条件的地方，可积极推进中小学校聘请兼职法制副校长、法制辅导员（有法律专业知识和丰富案例经验），定期到学校上法制教育课。结合当前青少年犯罪典型案例，组织青少年学生认真学习《预防未成年人犯罪法》，预防和减少青少年违法犯罪。
四、把教师的课堂教学和课外活动结合起来，不让法制课仅仅局限在小小的课堂上，要适当的安排一些课外活动，比如组织法制专题讲座、请司法部门的同志以案讲法，组织法律知识竞赛，或者组织学生参观少管所等活动，让他们不仅仅用头脑记忆法律，更要用眼睛去看法律，用耳朵听法律，在各种活动中增强他们的法制观念，并转化为守法、护法的意识。